23.12.2008 | Ольга Мефодьева

Доминирующая, но ответственная партия

22 декабря Дмитрий Медведев внес еще один законопроект, оказывающий существенное влияние на политическую систему России. Проект «нововведения» касается назначения глав субъектов федерации. Вероятно, губернаторы буду назначаться партией, получившей большинство в региональном парламенте. При этом кандидатуры будут согласовываться не с региональными партийцами, а с центральным партаппаратом. Исходя из нынешнего положения дел, можно сделать вывод, что законопроект во многом актуализирует взаимодействие правящего тандема.

Российское руководство планомерно воплощает в жизнь заявленные меры по реформированию российской политической системы и наведению порядка в административно-бюрократическом аппарате. Недавно Дума одобрила конституционные поправки о сроках полномочий президента и ответственности правительства перед Парламентом, на днях приняла пакет антикоррупционных законов. Теперь Государственной Думе, а затем Совету Федерации предстоит рассмотреть проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях».

В случае принятия данного проекта федерального закона, в чем сомневаться не приходится особенно после единодушной и оперативной работы по одобрению предыдущих инициатив президента, согласование кандидатуры главы субъекта федерации будет проходить преимущественно между президентом и руководством той партии, которая доминирует в соответствующем региональном законодательном собрании. Механизм назначения будет таков: коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган» партии, имеющий большинство мандатов в заксобрании региона, не больше чем за 90 дней после истечения полномочий действующего губернатора должен провести ряд консультаций с президентом и предложить ему выбор из не менее трех кандидатур на пост главы региона. Если президент отвергает эти кандидатуры, то данный коллегиальный руководящий орган партии после активных консультаций с президентом должен подыскать еще три кандидатуры. Если глава государства вновь не удовлетворяется кандидатами, то он уже проводит консультации с региональным законодательным собранием, непосредственно с партией, а не с неким ее «коллегиальным, постоянно действующим руководящим органом». В итоге, президент будет рассматривать еще одну тройку кандидатов, предложенную региональным заксобранием, а именно, теми партиями, которые там представленыПосле завершения консультаций, президент вносит кандидатуру в законодательное собрание региона, которое и должно наделить избранника губернаторскими полномочиями. Если заксобрание отвергает кандидатуру, то президент вносит новую кандидатуру. При повторном отказе президент имеет право распустить законодательное собрание региона.

Если рассматривать последствия принятия поправок в краткосрочной перспективе, то здесь следует отметить несколько моментов, связанных с функционированием российской власти. Во-первых, участие центрального руководства партии в определении кандидатур на пост губернатора в нынешних политических реалиях актуализирует нормативное влияние Владимира Путина на процесс назначения региональных руководителей. Также нужно учесть тот факт, что пока «Единая Россия» доминирует в заксобраниях 79 из 83 регионов и, по всей видимости, такая ситуация в ближайшее время не изменится. Во-вторых, «Единая Россия» фактически перетянет на себя одну из ключевых функций полномочных представителей президента в федеральных округах, а именно, определение круга кандидатур на пост губернатора, что свидетельствует о том, что полпреды в какой-то степени исчерпали себя в качестве инструмента укрепления властной вертикали.

В долгосрочном плане, вероятно, такая мера может повлиять на повышение ответственности доминирующей партии в региональном заксобрании перед избирателями. На сегодняшний день «единороссы» также тесно связанны с губернаторами, которые исполняют функцию «паровозов» в ходе выборов в заксобрание, но сейчас партия намеревается отказаться от такой практики, поскольку подобная процедура зачастую сказывается негативно на ее имидже. При принятии поправок ответственность за назначение, а, соответственно, и за эффективность исполнения обязанностей губернатором будет нести не только президент, но и партии, участвовавшие в консультациях.

Так или иначе, данная поправка расширяет сферу влияния и связь с избирателями российских партий. В данном случае можно говорить о попытке формирования партийной системы с доминирующей партией. К тому же, очевидно, что в механизм назначения губернаторов заложены политические реалии и формат российского руководства, а именно, актуализируется взаимодействие правящего тандема и усиливается влияние «Единой России».

Версия для печати