16.02.2009 | Елена Позднякова

У Общественной палаты появляется конкурент

10 февраля был обнародован новый состав Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, который будет функционировать во время президентства Дмитрия Медведева. Состав Совета свидетельствует о стремлении президента к большей открытости в отношении гражданского общества, хотя этот шаг и оказался несколько смазан в связи с невключением в этот орган Елены Лукьяновой.

Совет был создан в 2004 году (на базе комиссии по правам человека) указом Владимира Путина, и с этого времени его состав практически не менялся, несмотря на то, что каждый новый президент должен заново формировать такие органы. Таким образом, уже почти год Совет находился в неопределённом статусе, и его работа была, фактически, заморожена.

Всего в Совет вошли 36 человек (по сравнению с 33 в первом составе): правозащитники, журналисты, представители общественных организаций, учёные. Возглавила нынешний состав, как и в 2004 году, Элла Памфилова, председатель президиума Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство». Помимо неё в обновлённый Совет вошли всего 16 «старожилов», соответственно, появилось 20 новых лиц. Среди них такие фигуры, как Ирина Ясина, руководитель клуба региональных журналистов и бывший директор учреждённой ЮКОСом «Открытой России», политолог Дмитрий Орешкин, журналист Светлана Сорокина, Кирилл Кабанов (сотрудник Георгия Сатарова, специализирующийся на противодействии коррупции), руководитель российского отделения антикоррупционной организации Transparency International Елена Панфилова. Все эти деятели известны тем, что открыто критиковали действия власти (по данным СМИ, Ирина Ясина в связи с этим не была неформально «одобрена» Кремлем в качестве кандидата в депутаты Думы от СПС в 2007 году). При этом из состава Совета были исключены лояльные Кремлю Алексей Подберёзкин, Юрий Поляков, Леонид Рошаль, Владимир Соловьёв, Виталий Третьяков, Валерий Фадеев и др. Необходимо отметить, что практически все члены Совета не входят в другие организации, напрямую взаимодействующие с властью, исключение сделали лишь для Игоря Юргенса, который одновременно является вице-президентом РСПП.

Формирование Совета не обошлось без инцидента. В утверждённом указом президента списке членов Совета не оказалось юриста Елены Лукьяновой, несмотря на то, что её фамилия числилась в предварительном списке. Это означает, что её кандидатура не была утверждена администрацией президента. По мнению самой Лукьяновой, это произошло из-за того, что она придерживается левых взглядов (входит в Московский горком КПРФ, является кандидатом в члены ЦК КПРФ), защищала в суде экс-президента ООО «ЮКОС-Москва» Василия Шахновского в 2003 году, а также выступила против Владислава Суркова в 2006 году, когда обратилась в Генпрокуратуру с просьбой проверить законность «использования преимущества своего должностного положения в интересах партии «Единая Россия»». Тем не менее, Элла Памфилова надеется на то, что формат работы Совета позволит ему взаимодействовать с «неинституционализированными» правозащитниками.

Новый состав Совета, как представляется, означает и то, что у этого органа появится новый статус, связанный с «качеством» вновь назначенных членов. Пока предполагается, что он будет реально действующей площадкой, на которой президент сможет «узнать точку зрения активного меньшинства, нацеленного на демократическое развитие», по словам Эллы Памфиловой. При этом в СМИ появилась информация о том, что формирование совета затруднялось действиями чиновников президентской администрации, недовольных рядом кандидатур, и вопрос был решен только после встречи Памфиловой с президентом.

Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова подтверждает слова председателя Совета, она сообщила, что для президента «важно существование площадок, где можно услышать разные мнения». Представители Общественной палаты отнеслись к новому Совету довольно скептически, так как, очевидно, возможное изменение статуса этого органа несколько уменьшает вес самой палаты. По словам главы комиссии по развитию гражданского общества Марии Слободской, «Общественная палата как институт имеет все возможности доносить до руководства страной мнение гражданского общества, а также практически работать над законодательством, проводить мониторинг общественного мнения. Чтобы совет при президенте был действительно полезен, у него должны быть такие функции, каких нет у других организаций». Таким образом, возможно усиление конкуренции между двумя этими органами – ранее она смягчалась тем, что в составе совета было много лояльных Кремлю «общественников», некоторые из которых одновременно были членами Общественной палаты.

Уже известно, что на следующей неделе Совет соберётся на первое заседание в новом составе, а на середину весны намечена первая встреча Совета с Дмитрием Медведевым. Как ожидается, на встрече будет обсуждаться разработка нового закона об общественных организациях, который может заменить действующий закон об НКО (многие правозащитники признают действующий закон слишком жёстким).

Значительные изменения в Совете по правам человека означают не только то, что, возможно, статус Совета изменится по сравнению с тем, который был при Владимире Путине – он может превратиться в площадку для диалога между властью и частью ее критиков. Новый состав Совета указывает и на то, что власть стремится дифференцировать оппозицию. Если с либеральной оппозицией решено наладить диалог (приобретающий особое значение во время кризиса), то радикалов будут продолжать не выпускать за пределы периферии политического поля.

Версия для печати