20.03.2009 | Светлана Самойлова

Правительство заработало на кризис

Вчера на заседании правительства был одобрен новый проект федерального бюджета на 2009 год. Одновременно правительство одобрило план антикризисной программы, который предполагается вынести на общественное обсуждение. Доходы сокращаются с 10,9 трлн до 6,7 трлн руб., или на 4,2 трлн руб. Расходы увеличиваются с 9 трлн до 9,6 трлн руб. — общий рост в реальном выражении составит 667,3 млрд руб. Дефицит увеличен с 1,9 трлн до 2,9 трлн руб, или 7,37% ВВП.. Необходимость таких изменений Минфин прежде всего обосновал ожиданием сокращения нефтегазовых доходов на 56,16% от планировавшихся ранее. Уточненный прогноз социально-экономического развития страны на 2009 год сделан исходя из ранее предложенного прогноза среднегодовой цены на нефть Urals в размере 41 доллара за баррель.

Бюджет готовился достаточно долго: по данным «Коммерсанта», Минфин требовал от ведомств сокращения расходов на 15-30%. Однако этого удалось сделать лишь по 4 направлениям. Больше всех потеряли вооруженные силы — 77,1 млрд руб. Также урезаны бюджеты МВД, ФСБ, МЧС и практически полностью прекращено финансирование модернизации внутренних войск и правоохранительной системы (финансирование этой реформы сокращено на 95,2%, то есть, по сути, до нуля).

Наибольшему сокращению также подверглись инвестиционные расходы и ФЦП: программы по модернизации транспортной системы РФ (31 млрд руб.), по строительству дорог (12,6 млрд) и на ФЦП «Жилище» (10 млрд).

В наименьшей степени изменения подверглись социальные расходы. Как заявил Татьяна Голикова, все планы министерства на 2009 год, включая нацпроект «Здоровье» и демографический пакет мер, сохраняются, их бюджетные параметры не изменяются. Тем не менее, по данным «Коммерсанта», некоторые сокращения все-таки имели место. В медицинской сфере большая часть сокращений коснулась инвестиций и проектов, связанных со строительством. Основное сокращение будет достигнуто за счет снижения ассигнований на работу госучреждений — от офисов служб до больниц. На 0,5 млрд руб. уменьшились средства на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан. На 0,8 млрд руб. сокращены централизованные закупки в рамках национального календаря прививок. Зато на 160,1 млн руб. выросли федеральные расходы на скорую медицинскую помощь.

По данным «Ведомостей» в области образования сокращение расходов касается в основном капстроительства (8,2 млрд руб.) и текущих расходов, кроме зарплат (13,7 млрд руб.). В целом расходы сокращены на 29,2 млрд руб. (6,7%). На 27,2 млрд руб. (7,5%) срезаны расходы здравоохранению, физкультуре и спорту. Крупнейшим разовым сокращением в области социальной политики стало снижение на 3,48 млрд руб. ассигнований Фонду поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Эти сокращения коснутся минимального числа российских граждан, а значит, минимизирован и возможный негативный эффект. В целом же расходы на социальную политику выросли с 310 млрд до 434 млрд руб. Рост расходов в наибольшей степени, конечно, касается антикризисных мер. Общая стоимость помощи экономики составит 1,6 трлн руб. Из них 325 млрд на «реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики», 300 млрд на поддержку банковской системы правительство будет тратить самостоятельно, принимая решения в режиме оперативного управления. Помимо этого планируется на 0,6 трлн увеличить трансферты регионам и Пенсионному фонду.

Выступая на заседании правительства, Владимир Путин обратился с жестким заявлением к бизнесу, предупредив его от попыток оптимизации налоговых платежей. Он предложил выходить из кризиса за счет реструктуризации производства, внедрения новых технологий, организации выпуска конкурентоспособной продукции. В то же время он обещал в свою очередь оградить бизнес от «терроризирования» со стороны любых фискальных органов. «Несмотря на все трудности с наполнением казны, недопустимо возвращение к практике «терроризирования» бизнеса со стороны налоговых и таможенных органов, вообще любых фискальных органов», - заявил Путин.

В то же время значительно увеличены расходы на государственные СМИ, в том числе на подготовку «социально значимых программ, соответствующих приоритетам долгосрочного развития государства и общества». Их финансирование выросло почти на 12 млрд руб. Очевидно, что в условиях кризиса их значимость существенно возрастает и Кремлю важно не допустить ухудшения положения СМИ. Это уже по факту происходит: по оценкам аналитиков Profi Online Research, 2009 год российский бизнес встретил с маркетинговыми бюджетами, похудевшими в среднем на 40—50%. Расходы на рекламу в печатных СМИ упали минимум на 10%, а в телеэфире — на 20%. СМИ также как и многие компании вынуждены сокращать персонал, что уже приводит к негативным социальным последствиям. Большой резонанс вызвала акция двух уволенных с «Первого канала» журналистов Эльхана Мирзоева и Олега Пташкина: они грозили самосожжением, если им не будут выплачены все положенные по Трудовому кодексу компенсации.

Кризис значительно изменил приоритеты бюджетной политики: ставка на инвестиции, модернизацию армии, военную реформу и поддержку «силовиков» сменилась мерами по поддержке экономики и региональных бюджетов, сохранению социальных обязательств. Сейчас для правительства важным является не допустить и региональных банкротств.

Версия для печати