03.04.2009 | Георгий Чижов

Ход конституционным конём

Такова уж интенсивность политической жизни Украины, что претендовавшие как минимум на статус сенсации месяца конституционные предложения президента буквально за пару дней успели померкнуть на фоне «более свежих» событий. Назначение неожиданной для многих и заведомо спорной даты президентских выборов, а также блокирование работы Верховной Рады Партией регионов, открывающее прямой путь к роспуску парламента, показали, что любые призывы к конституционной реформе могут рассматриваться лишь как мелкий позиционный манёвр в большой политической баталии.

Как только президент свыкается с мыслью, что новый срок ему «не светит», так сразу же начинает заниматься изменением Конституции, - эту мысль на разные лады повторили несколько украинских политиков. Сегодня многие склонны проводить аналогии с конституционной реформой Леонида Кучмы, породившей нынешнюю противоречивую модель украинской власти с неотрегулированными полномочиями и правовыми двусмысленностями.

И впрямь, продекларированная Виктором Ющенко цель – преодолеть дуализм власти – в рамках его предложений практически нереализуема. «Правительство необходимо формировать из одного источника», - заявил президент, отказывая своему преемнику в праве выдвигать кандидатуры министров внутренних и иностранных дел. Казалось бы, здраво – ведь политическое противостояние внутри правительства наводит обывателей на мысль о шизофрении, поражающей не только людей, но и органы власти. Однако, усиливая таким шагом правительство, премьера и парламентскую коалицию, глава государства одновременно выступает против ослабления института президентства и даже пытается укрепить его через создание верхней палаты парламента. А это сохраняет все предпосылки для постоянной острой конкуренции между президентом и премьером, уже порядком утомившей украинское общество.

Следует заметить, что норма о формировании правительства исключительно парламентом (или его нижней палатой) подсказана украинским политикам специальной инстанцией Евросоюза – так называемой Венецианской комиссией «За демократию через право». Шагом навстречу рекомендациям Европы выглядит и предложение по замене государственных администраций на местах исполнительными комитетами местных советов. Выбирать эти советы президент предлагает по мажоритарной системе, утверждая, что система пропорциональная «разрушила эффективность власти в целом и уничтожила местное самоуправление».

Не рассчитывая на поддержку Верховной Рады, Ющенко предложил вынести свои конституционные инициативы на референдум. Вот только непонятно, что заставит украинцев поддержать на референдуме предложения непопулярного президента, отвергнутые наиболее популярными политическими силами.Если подлинная мотивация Ющенко – искренняя забота о благе страны и желание наконец-то навести порядок в государственном устройстве, следует признать, что момент для обнародования своих инициатив он выбрал исключительно неподходящий. В связи ли с его выступлением или вследствие параллельно просочившейся информации о подготовке к роспуску Рады депутаты внезапно отказались от уже почти консенсусной даты президентских выборов 17 января и назначили их на 25 октября. Считается, что таким образом Рада себя от роспуска подстраховала – он, по закону, невозможен менее чем за полгода до президентских выборов. Хотя парламентская фракция Партии регионов, дружно проголосовавшая 1 апреля за дату выборов, уже на следующий день начала явно провоцировать очередную попытку роспуска, блокируя работу Верховной Рады. А шансы на превращение президентских поправок в полноценные статьи Конституции (и при ином раскладе-то невеликие) рухнули практически до нуля.

Может быть, глава государства пожелал войти в историю как политик, предложивший через конституционную реформу преодолеть украинскую смуту? Сомнительно. Место в будущих учебниках для него и так уже зарезервировано, а к историческому триумфу на Майдане в 2004-ом вряд ли удастся добавить что-нибудь равноценное (разве что беспрецедентно быстрое и всеобъемлющее разочарование его недавних сторонников).

Остаётся ещё предположить, что конституционная инициатива – лишь первый шаг в реализации масштабного политического плана, своего рода «дембельского аккорда» президента. Растеряв ресурс публичной поддержки, Виктор Ющенко не перестал быть одним из самых опытных и влиятельных политиков Украины. А все его действия последних месяцев отчётливо показали, что он не желает наблюдать в роли статиста, кто придёт ему на смену в кресло главы государства. Напротив, президент, используя свои не столь уж ничтожные полномочия, полон решимости отформатировать украинское политическое пространство в соответствии с собственными представлениями. И, значит, следует не столько пытаться угадать логику нынешних инициатив главы государства, сколько ожидать дальнейших внезапных ходов президентского эндшпиля.

Георгий Чижов – вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати