07.04.2009 | Елена Позднякова

Антикоррупционные декларации

6 апреля на Интернет-сайтах президента и правительства появились декларации о доходах Дмитрия Медведева и Владимира Путина, а также о доходах их семей за период с 1 января до 31 декабря 2008 года. Это событие привлекло большое внимание СМИ и породило массу рассуждений о том, будет ли эта мера способствовать повышению эффективности борьбы с коррупцией…

До декабря 2008 года все чиновники по закону обязаны были предоставлять в налоговые органы декларации о доходах и имуществе. В декабре прошлого года были внесены поправки в федеральный закон о правительстве, который предусмотрел декларирование не только личных доходов, но и доходов и имущества семей чиновников, то есть, их жён и несовершеннолетних детей. Норма распространяется на высших должностных лиц России: на премьер-министра, вице-премьеров и федеральных министров, а с марта 2009 года – ещё и на руководителей подразделений администрации президента (согласно соответствующему распоряжению Сергея Нарышкина). Несмотря на то, что публиковать сведения о доходах чиновникам необязательно, эта информация никогда не была секретной: справки о доходах предоставлялись налоговыми органами различным СМИ и публиковались. Кроме того, необязательно было подавать декларацию и публиковать её и президенту (информация о доходах президента становилась достоянием общественности лишь в предвыборный период), поэтому в данном случае Дмитрий Медведев поступил так по доброй воле. Вместе с тем, в начале марта он пообещал, что подготовит указ, согласно которому ежегодное декларирование его доходов и доходов его семьи и публикация этих сведений станет обязательной.

Все эти меры принимаются для того, чтобы сделать более успешной борьбу с коррупцией, о чём неоднократно заявлял и сам Дмитрий Медведев. В частности, по его мнению, публикация сведений о его доходах и доходах его семьи должна стать примером для других чиновников. По крайней мере, президент напомнил, что борьба с коррупцией всё ещё ведётся, поэтому и во время кризиса чиновникам не следует расслабляться. Тем не менее, эффективность данной меры вызывает множество вопросов.

Как отмечает руководитель российского представительства Transparency International Елена Панфилова, и президент, и премьер отчитались в доходах в достаточном объёме, но могли бы рассказать и больше, например, предоставить сведения об имуществе своих совершеннолетних детей, ведь ничто не мешает чиновнику записать активы, которыми он фактически владеет, на других членов семей. Правда, тогда возникает вопрос о целесообразности введения данной нормы: если нельзя будет поручать имущество детям, наверняка найдутся другие родственники, друзья и знакомые. В российских регионах семьи высших чиновников могут аккумулировать практически весь крупный бизнес. С другой стороны, декларировать доходы семей обязаны многие главы государств, и эта норма действительно в какой-то мере помогает справиться с коррупцией, но только тогда, когда используется вкупе с другими. Так, Елена Панфилова говорит о необходимости не только предоставления деклараций, но и проверки сведений, которая бы осуществлялась специальными уполномоченными органами по борьбе с коррупцией.

Рвение Дмитрия Медведева вполне понятно: весь первый год его президентства проходил под знаком антикоррупционных мер, поэтому предоставление им декларации о доходах – логичный и последовательный шаг; удивительно было бы, если бы президент этого не сделал. Как, впрочем, и премьер-министр, обязанный отчитываться по закону. Возможно, роль сыграло и желание Дмитрия Медведева и Владимира Путина не растерять свою популярность. Между тем, этот шаг первых лиц наверняка подтолкнёт и других представителей элиты к аналогичным действиям. Сергей Миронов, спикер Совета Федерации, сам уже опубликовал сведения о доходах и призывает сделать это своих коллег по партии и СФ. Существует серьёзная опасность, что эта антикоррупционная инициатива, как и многие другие, обернётся лишь кампанейщиной, когда высшие чиновники федерального и регионального уровней массово начнут публиковать сведения о доходах, часто не соответствующие действительности. При этом средний и низший уровни государственного аппарата останутся по-прежнему совсем непрозрачными. Поэтому хотелось бы, чтобы антикоррупционные инициативы президента не исчерпались этим необходимым, но не достаточным законом.

Версия для печати