12.05.2009 | Светлана Самойлова

КС встраивают в вертикаль

8 мая президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект, предлагающий изменить порядок назначения председателя Конституционного суда и его заместителей, сообщил представитель аппарата Госдумы. Вместо существующего в настоящее время порядка избрания их судьями Конституционного суда предлагается назначать председателя КС и его заместителей Советом федерации по представлению президента. Кроме того, предлагается устранить должность судьи-секретаря КС и учредить вторую должность замглавы КС. В проекте также уточняются полномочия председателя Конституционного суда по руководству его аппаратом.

Это первая серьезная попытка реформы КС с 1994 года, когда в связи с принятием Конституции РФ (в 1993 году), был принят соответствующий конституционный закон о КС. Первый же КС предполагалось создать еще в 1990 году, на основании поправки в Конституцию РСФСР – реально суд стал действовать в 1991 году. 15 судей КС избирались Верховным Советом. После известного противостояния Бориса Ельцина и Верховного Совета осенью 1993 года, была принята новая Конституция и создана новая система государственной власти. Реформа существенно затронула и принципы формирования КС, который в период политического кризиса признал роспуск парламента неконституционным (кстати, тогда главой КС был Валерий Зорькин, нынешний глава КС). Новый закон 1994 года минимизировал риски противостояния КС и президента. Конституционный Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Конституционный Суд проверяет только нормативные акты и только по запросам или жалобам. Еще одно изменение, которое вряд ли можно считать принципиальным по сути, но которое существенно повлияло на технологию деятельности Суда – увеличение численности судей с 15 до 19. Члены КС назначаются Советом Федерации по представлению президента России.

При Владимире Путине политическая роль КС снизилась, хотя существенных институциональных изменений проведено не было. В 2001 году срок службы судей КС был ограничен 15 годами (ранее до достижения предельного возраста), затем в 2005 году эта норма была снова отменена, а предельный возраст был повышен с 65 до 70 лет. В 2007 году с огромным сопротивлением было принято решение о переезде КС в Санкт-Петербург. В то же время за первые годы правления Путина КС стал одним из важнейших союзников Кремля в проведении политических реформ. Так, КС поддержал одно из самых спорных решений президента об отмене выборов губернаторов. При этом Зорькин, находившийся в 1993 году в остром противостоянии с Кремлем, сейчас становится едва ли не главным идеологом «конструктивности» КС в отношениях с властью. Напомним, что Зорькин также «благословил» правку Конституции, несмотря на свою ранее жесткую позицию по этому вопросу.

Реформа Медведева еще больше снижает роль КС. Теперь фактически речь идет о перераспределении полномочий по назначению руководства КС в пользу президента. До сих пор председатель КС и его заместитель избирались путем тайного голосования, что создавало для Кремля массу забот (в 2003 году АП не смогла воспрепятствовать избранию Зорькина, что заставило впоследствии договариваться с ним). Одновременно усиливается роль Кремля в системе разделения властей – президент получает возможность влиять на решение вопроса о кандидатурах председателей всех высших судов. В то же время формально происходит расширение полномочий Совета Федерации. Хотя, очевидно, что в условиях высокой управляемости политической системы голосование в парламенте становится лишь способом легитимации решений президента.

Версия для печати