19.06.2009 | Ольга Мефодьева

Кризис – глубже, чиновников – больше

По данным Росстата и ряда информационных агентств, количество российских чиновников в условиях кризиса не сокращается, а только увеличивается. Несмотря на громкие призывы федеральных властей и заверения региональных о сокращении расходов и чиновничьего состава, негативные тенденции российской административно-бюрократической системы продолжают прогрессировать. То есть можно констатировать печальный факт, экономический кризис не способствует качественному обновлению институциональной системы…

По подсчетам Росстата, за год численность госслужащих в российских регионах выросла на 20 тыс. человек. Как предполагают СМИ, рост количества чиновников связан с тем, что в условиях кризиса государственная служба становится более привлекательной по ряду причин. Во-первых, механизмы увольнения в государственных учреждениях считаются более сложными, чем в коммерческих предприятиях. Госструктуры представляются россиянам некоторым источником стабильности. Во-вторых, по подсчетам информационного агентства РИА «Новости», привлекательность государственной службы определяется и уровнем зарплат чиновников. Средняя заработная плата бюрократа составляет 24 тысячи 100 рублей, что на 17,9% больше, чем в 2008 году. И это при том, что средняя зарплата по стране в условиях кризиса, по подсчетам в I квартале 2009 года, равна 17 тысяч 200 рублей. Из всего этого следует неутешительный вывод: чиновники в России растут и множатся, потребляя все большее количество государственных денег.

В этой связи невольно вспоминаются слова Дмитрия Медведева, высказанные на Красноярском экономическом форуме еще в начале 2008 года, о необходимости модернизационного развития России. Тогда, еще будучи кандидатом в президенты, Медведев обращал внимание именно на проблему административно-бюрократической системы и выдвинул пять принципов ее реформирования. Первый – регламентирование административных процедур и их публичное освещение. Второй – снятие административных барьеров для бизнеса путем «замены большинства разрешительных порядков на уведомительные». Третий - сокращение численности чиновников и муниципальных служащих посредством делегирования некоторых функций госорганов негосударственному сектору. Четвертый – при сокращении численности необходимо создать «адекватные материальные стимулы» для привлечения к госслужбе профессионалов. Пятый – компании, находящиеся под контролем государства, должны управляться не госчиновниками, а профессиональными управленцами. Тогда эти слова Дмитрия Медведева вселили оптимизм, что власть (ни у кого сомнений в том, что именно Медведев станет президентом не было) все-таки возьмется за актуальную проблему повышения эффективности государственных органов.

Разразившийся кризис давал еще больше оснований для надежд на то, что хотя бы экономическая логика заставит избавиться от бюрократического балласта. Тем более что в начале 2009 года Минфин призвал региональные власти сократить расходы. На что те заявили о сокращении бюрократических аппаратов: примерно на 10% должны были сократить численность чиновников в Московской, Ярославской, Белгородской, Брянской, Калининградской областях и т.д. Однако показатели выявляют совершенно противоположные тенденции. Административно-бюрократическая система России демонстрирует повышенную стойкость и уживчивость даже в условиях глобальных вызовов, что ставит вопрос над степенью исполняемости решений высшего российского руководства. Такая ситуация опровергает тезис о том, что кризис в России может послужить качественному обновлению формальной институциональной системы, стержнем которой является система государственных органов и исполняемые ими функции. А значит, невозможность построить адекватный формальный каркас для структурных изменений не позволит России развиваться в русле модернизаций и инноваций.

Версия для печати