17.07.2009 | Ольга Мефодьева

Защитили от коррупционных домогательств

Вчера Дмитрий Медведев своим указом дополнил общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные еще в 2002 году Владимиром Путиным. Поправки нынешнего президента касаются его излюбленной тематики борьбы с коррупцией. Теперь чиновники обязаны сообщать работодателям, органам прокуратуры о склонении их к коррупционным действиям. Очевидно, что данная мера на ряду с многими другими принимаемыми президентом никак не повлияет на коррупционную составляющую в административно-бюрократической системе. Более того, антикорупционные начинания президента из-за их несистемности могут превратиться для населения в «общественно-политическую рутину», что не позволит главе государства мобилизовать россиян против взяточничества.

16 июля Дмитрий Медведев подписал указ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом». Теперь помимо стандартных требований к госслужащему соответствовать закону, не допускать конфликта интересов, не наносить ущерб репутации и т.д., добавлен еще один пункт - «уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственном служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений». Данные правила не относятся к судьям, депутатам, высшим государственным чиновникам – премьеру, федеральным министрам, губернаторам. По словам руководителя департамента по административной реформе Центра стратегических разработок Владимира Южакова, применение к этим категориям лиц общих принципов служебного поведения государственных служащих требует специального закона, о составлении которого российское руководство размышляет уже 7 лет с 2002 года.

Стоит отметить, что включенная Дмитрием Медведевым мера о необходимости информировать вышестоящие органы о склонении к коррупции вряд ли может быть эффективной как сама по себе, так и в комплексе с другими антикоррупционными начинаниям российского руководства. Во-первых, когда мы говорим о взяточничестве в государственных структурах, мы имеем ввиду не только отдельные министерства и ведомства, но и механизм функционирования административно-бюрократического аппарата, в целом. В этой связи обращения о коррупционных «домогательствах» либо не будут осуществляться вовсе, либо же будут использоваться как инструмент в достижении своих целей, предметность которых в госструктурах обширна. Во-вторых, непонятно, как факт обращения к работодателю может способствовать снижению коррупции, потому что неясны механизмы наказания, взыскания за склонения к коррупционным действиям.

Скорее всего, указ Медведева – это дань атикоррупционной повестке дня, которая, по всей видимости, вскоре перестанет волновать население. Меры, предпринимаемые российским руководством, по борьбе с коррупцией, как то необходимость декларирования доходов чиновниками и милиционерами или антикоррупционная экспертиза законов, вызывают скепсис у населения, а порой и бурю негодования, когда один из российских губернаторов указывает наличие «шестерки» и однокомнатной квартире в качестве располагаемого имущества. Как отмечают эксперты, антикоррупционная борьба будет эффективна только в конкурентной политической системе, с независимыми СМИ и общественным контролем, но одним из самых важных критериев успешной борьбы с коррупцией является поддержка населением, неприятие им взяточничества и понимание существования других альтернатив общения с чиновниками. Иными словами, восприятие коррупции как социального зла. Однако такие меры российского руководства не смогут мобилизовать население на борьбу с этой проблемой, предложить выход из круговой поруки взяточничества и объяснить возможность использования в рамках существующих законов своих прав.

Версия для печати