30.09.2009 | Светлана Самойлова

Нереальный доступ

Вчера вечером Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию «Война между Грузией и Россией: год спустя». Главное требование остается практически без изменений: Европа требует от России пустить наблюдателей к границам Абхазии и Южной Осетии. Кроме того, в тексте содержатся и достаточно резкие оценки в адрес России и властей признанных ей республик. Однако решение могло быть и хуже: некоторые парламентарии ставили вопрос о лишении российской делегации полномочий. МИД России назвал позицию ПАСЕ нереалистичной, а Тбилиси приветствовал резолюцию.

В документе отмечается серьезная озабоченность «сохраняющимся напряжением и провокациями вдоль административных границ Южной Осетии и Абхазии, которые могут лишь дестабилизировать регион в целом». Единственной гарантией того, что существующая напряженность не перерастет в возобновление столкновений и боевых действий, назван безотлагательный и неограниченный доступ международных наблюдателей к обеим сторонам административных границ Южной Осетии и Абхазии, а также развертывание в этих регионах новых беспристрастных международных миротворческих сил, считает Ассамблея. Россия и фактические власти Южной Осетии и Абхазии по-прежнему отказываются разрешить наблюдателям Евросоюза доступ в эти регионы. Заодно осуждается закрытие миссии наблюдателей ООН в Грузии, наложенное Россией вето в Совете Безопасности ООН.

Напомним, что решение России наложить вето на продление действующей миссии ООН было связано с нежеланием СБ ООН учитывать в резолюции де-факто признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии. В качестве компромисса западные страны предложили пока временно продлить полномочия действующей миссии. В резолюции не было упоминания о территориальной целостности Грузии и никаких ссылок на принадлежность Абхазии к Грузии, что было действительно успехом Москвы. Однако Россию не устроил тот факт, что в предложенный резолюции содержится ссылка на резолюцию 1808 СБ ООН, которая оговаривает территориальную целостность Грузии. Предложенный проект документа «направлен на подтверждение территориальной целостности Грузии и отрицание существования Абхазии как государства», - говорил Чуркин еще до голосования.

Та же сама проблема возникла при рассмотрении вопроса о продлении миссии ОБСЕ в регионе. Россия и Совет Европы зашли в тупик в вопросе развертывания мониторинговой операции ОБСЕ: Москва также требовала отсутствия ссылок на территориальную целостность Грузии и развертывание двух миссий (вторую – в Южной Осетии). Тогда Греция предложила разместить в Южной Осетии группу из 8 наблюдателей и придать ей «нейтральный статус». Однако обе миссии находились бы под управлением единого центра на грузино-югоосетинской границе. Но Москва не согласилась с этим. Миссия ОБСЕ формально прекращает свою работу 30 июня.

Надо признать, что России не выгодно закрытие миссии наблюдателей, и решение о вето носит во многом вынужденный характер. Как заявил «Ведомостям» источник в МИДе, «все заинтересованы в том, чтобы миссия осталась, но вопрос в том, на каких условиях»: Москва выступает против формулировок, которые подтверждают территориальную целостность Грузии, и ратует за создание отдельной миссии в Абхазии, поскольку после прошлогодней войны она стала независимым государством.

Для России сворачивание мониторинговых миссий ООН и ОБСЕ – поражение, которое значительно затрудняет легитимацию действий России в Южной Осетии и Абхазии, делает более трудным диалог с Западом в целом. Именно невозможность найти компромиссы по наблюдателям и дало основания для нынешних неприятных дискуссией в ПАСЕ. Россия с удвоенной силой обвиняется в невыполнении мирного плана Медведева-Саркози, одобренного по итогам войны в Грузии.

В то же время раздражение парламентариев вызывают и другие факты, сопутствующие установлению контроля Россией над регионом. ПАСЕ выразила обеспокоенность закрытием административных границ Абхазии и Южной Осетии. Как говорится в резолюции, передача контрольно-административной границы российским Пограничным войскам ФСБ приведет к продолжению исхода этнических грузин из Гальского района Абхазии и Ахалгорийского района Южной Осетии. В резолюции также выражается серьезная озабоченность нарастанием попыток принудить этнических грузин к принятию абхазского и югоосетинского гражданства.

Здесь же выражается сожаление по поводу того, что на некоторых территориях ситуация даже ухудшилась после августовских событий. Как и отмечалось в ПАСЕ раньше, в то время как Грузия выполнила практически все требования ассамблеи, содержащиеся в двух ее предыдущих резолюциях, Россия большинство основных требований не выполнила. В тексте документа говорится и о расследованиях грубых нарушений прав человека и гуманитарного права, совершенных в ходе войны. Как Россия, так и Грузия демонстрируют очевидное нежелание достоверно расследовать эти нарушения. Резолюция призывает вернуться к данному вопросу, учитывая выводы миссии Евросоюза по расследованию ситуации на Кавказе. Ассамблея «призывает прокурора Международного уголовного суда начать официальное расследование возможных военных преступлений, совершенных всеми сторонами в ходе военных действий в августе 2008 года и позже».

Сегодня на резолюцию ПАСЕ отреагировал МИД России. Он заявил, что призыв обеспечить доступ международных наблюдателей в Абхазию и Южную Осетию не соответствует реалиям, складывающимся на Кавказе. «Мы не против международного присутствия в регионе, но такое присутствие должно отвечать современным реалиям. А призыв ПАСЕ не соответствует тем реалиям, которые существуют в настоящее время в Южной Осетии и Абхазии», - сказал представитель Департамента информации и печати МИД РФ. Видимо, и желания России быть понятой также не соответствуют тем реалиям, которые существуют на Западе.

Версия для печати