28.01.2010 | Анатолий Медведев

Соглашение о стратегическом наступлении на коррупцию

На днях в Вашингтоне состоялось заседание рабочей группы по гражданскому обществу российско-американской президентской комиссии. В ходе общения российской команды во главе с Сурковым и американской во главе с Макфолом была достигнута договоренность о создании совместных индикаторов оценки и мониторинга коррупции в двух странах. К этому процессу также приглашена международная организация, имеющая представительство в России, Transparency International, которая ежегодно публикует индекс восприятия коррупции по всему миру. Помимо этого стороны стремятся координировать действия и в области защиты прав детей.

Вчера в Вашингтоне прошло заседание рабочей группы по гражданскому обществу российско-американской комиссии. Как известно, российскую сторону представляет замглавы администрации президента РФ Владислав Сурков, американскую – помощник президента США Майкл Макфол. Основной целью рабочей группы является развитие гражданского общества путем обмена опытом с авторитетными в этой сфере США и распространение правозащитных практик в России. Комиссия была создана летом 2009 года после общения Медведева и Обамы, и сразу была расценена как ценностный символ начавшей «перезагрузки». На фоне прагматизации российско-американских отношений было важно показать, что страны могут взаимодействовать на идейном и ценностном уровнях, а именно, наконец, за годы препирательств начать открыто рассуждать о гражданском обществе и демократии.

Сам факт первого заседания рабочей группы вызвал обсуждение в правозащитной среде, которая скептически отнеслась к способности Суркова вести открытый и конструктивный диалог по вопросам гражданского общества, в понимании которого у России и США так много различий. В качестве повестки заседания были назначены темы коррупции и борьбы с распространением детской порнографии. По итогам российско-американского общения, международную организацию Transparency International пригласили к официальному сотрудничеству в области мониторинга коррупции в обеих странах. По словам главы президентской комиссии по правам человека и развитию институтов гражданского общества Эллы Памфиловой, «достигнуто соглашение <…> о том, чтобы вести совместный мониторинг коррупции, как в России, так и в США, а также о выработке универсальных критериев оценки коррупции с учетом нашего и американского опыта. Это чрезвычайно важно, поскольку американский бизнес работает в России, и наш бизнес приходит в Соединенные Штаты». Опыт взаимодействия с этой общественной организацией есть у правительства Норвегии, которое в начале 2000-х гг, озаботившись ростом коррупции с увеличением нефтяной ренты, начало привлекать общественные организации к мониторингу и экспертному сопровождению необходимых мер. Данное начинание представляется позитивным для России, так как наметились те самые намеки на общественный контроль, о котором так много говорили эксперты, рассуждая о борьбе с коррупцией. Однако, даже учитывая тот факт, что Transparency International, одна из самых опытных международных организаций, рассчитывающая индекс восприятия коррупции, неясно, почему в комиссии выбран один «агент» наблюдения.

Второй темой обсуждения стала защита прав детей, в частности, вопросы усыновления и борьба с детской порнографией. Для решения данных проблем, распространенных как в Соединенных Штатах, так и в России стороны договорились координировать совместные действия, рамки которых обсудят уже на встрече в Москве. По словам уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова, Россия будет перенимать американский опыт по организации контроля за людьми, отбывшими наказание за преступление по нарушению прав детей.

Несмотря на позитивный результат заседания, обращает на себя внимание тот факт, что на вооружение взяты, безусловно, важные темы, с точки зрения общественной повестки, но, тем не менее, незначительные, с точки зрения политического контекста. Стороны обсуждают те вопросы, которые не могут вызвать трений, имеют больше «механический» оттенок, чем связаны с реальным развитием гражданского общества, местного самоуправления в России, где пример США был бы информативен.

Версия для печати