28.10.2010 | Анатолий Медведев

Толерантный к милиции закон о полиции

Сегодня СМИ опубликовали окончательный проект федерального закона «О полиции», который был внесен Дмитрием Медведевым в Государственную Думу. По сути, данный вариант проекта должен был учитывать общественное обсуждение в рамках специально созданного интернет-портала и на дискуссионных площадках Общественной палаты, предпринимательских объединений и Ассоциации юристов России. Однако внесенные изменения не позволяют сказать, что мнение общественности было действительно учтено. Судя по всему, силовому лобби удалось успешно купировать реформистские стремления российской общественности. Теперь говорят, что реальные изменения в правоохранительных органах будут проходить завуалировано через либерализацию уголовного законодательства.

7 августа на портале www.zakonoproekt2010.com был вывешен проект закона «О полиции». Президент Дмитрий Медведев пригласил общественность к дискуссии по данному законопроекту. Как говорил президент, реформирование правоохранительных органов – это начинание, касающееся каждого гражданина страны, поэтому столь важно услышать мнение страны. До 15 сентября интернет-система принимала предложения граждан, всего их накопилось порядка 16000. Одновременно с этим в Общественной палате, в предпринимательских объединениях и в Ассоциации юристов России обсуждался законопроект, и участники дискуссии готовили для власти комплекс важных для них поправок. Так, большинство участников обсуждения, как среди населения, так и среди экспертов сочили изменения, предложенные в первом варианте закона, слишком скромными и декоративными. Среди основных проблемных моментов проекта выделялись – право полиции проверять финансово-хозяйственную деятельность юридических лиц, отсутствие механизмов осуществления реального общественного контроля, недостаточно адекватно прописанные квалификационные экзамены для сотрудников правоохранительных органов, отсутствие пунктов о материальной ответственности полиции за причинение морального ущерба.

Необходимость более серьезных изменений поддержало не только общество, но и влиятельные единороссы – Павел Крашенинников, Владимир Васильев – и думская оппозиция. Дмитрий Медведев, в свою очередь, в середине сентября пообещал, что специально созданная группа (Крашенинников, Васильев, глава государственно-правового управления Лариса Брычева и сенатор Алексей Александров) подготовит окончательный вариант законопроекта. В итоге на днях проект, который уже внесен в Государственную Думу президентом Медведевым, был опубликован в интернете.

И какие же правки в него были внесены?

Самым существенным изменением стало исключение пункта о праве полиции на проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц. Однако, по словам экспертов, подобные проверки все равно можно проводить – существует пункт, который позволяет сотрудникам милиции при расследовании административных и уголовных дел знакомиться с материалами и документами любых юридических лиц. Так что изъятие нормы о проверках юрлиц – не столь болезненно для силовых структур. И на этом реальные и содержательные изменения закончились. Все остальные правки больше похожи на редактуру с увеличением повторяемости слов «права человека» и «уважение». Так, например, был вычеркнут следующий пункт в «Общих положениях» - «Полиция имеет право применять меры государственного принуждения, в том числе физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в пределах, установленных федеральным законом», и вместо него записано: «Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств». В «Принципах деятельности полиции» ст. 5 теперь называется «Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина», о ранее была записана как «Соблюдение прав и свобод граждан».

Этим реформа милиции, которая с 1 марта 2011 года будет именоваться полицией, в принципе ограничивается. Изменения более чем скромные, законопроект сугубо декоративный. Кремль побоялся идти на более существенные изменения, очевидно, понимая потенциально негативный мобилизационный эффект силовых структур. Теперь источники в администрации президента обещают, что глава государства будет постепенно избавляться от репрессивного обвинительного уклона в российском праве, лишая правоохранительные органы карательных инструментов. На днях Медведев заявил, что внесет пакет поправок по либерализации уголовного законодательства в Госдуму. Посмотрим, что выйдет из этого…

Версия для печати