30.12.2010 | Александр Ивахник

Случай активного правоприменения

В последние годы общим местом стали упреки в адрес правительственных министерств и ведомств в неповоротливости, противоречивости и непоследовательности решений, в целом в низкой эффективности деятельности. Однако эти претензии едва ли применимы в отношении Федеральной антимонопольной службы. В 2007 и 2009 годах на законодательном уровне по инициативе и под нажимом ФАС были приняты так называемые первый и второй антимонопольные пакеты. Главными среди многочисленных изменений в законодательстве стали новые санкции за нарушение закона «О защите конкуренции»: введение оборотных штрафов с компаний вместо фиксированных (административный штраф за злоупотребление доминирующим положением, за участие в ценовом сговоре или согласованных действиях может составлять от 1% до 15% от оборота компании за предшествующий год) и введение уголовной ответственности должностных лиц компаний (ст. 178 Уголовного кодекса РФ). В результате роль и влияние Федеральной антимонопольной службы значительно усилились.

Вот и в самом конце 2010 года ФАС снова заставила говорить о себе. 29 декабря управление ФАС по Калининградской области оштрафовало авиакомпанию «Россия» более чем на 3,5 млн. рублей за злоупотребление доминирующим положением при продаже билетов в Калининград из Санкт-Петербурга и обратно. Нарушение со стороны авиакомпании состояло в том, что в период отпусков и повышенного спроса она снизила количество проданных билетов по наиболее низким тарифам - с 38% от общего объема продаж в феврале до 6% в июне. В то же время доля самых дорогих билетов выросла за тот же период с 1% до 16%.

Но это сравнительно мелкое дело. Безусловно, более резонансной стала объявленная 28 декабря новость о том, что ФАС раскрыла картельный сговор на рынке энергетического угля. Руководитель ФАС Игорь Артемьев объявил на брифинге, что в картеле участвуют Сибирская угольная энергетическая компания (СУЭК), ОАО «Русский уголь» и ЗАО «Стройсервис». Кроме того, в участии в сговоре подозреваются Кузбасская топливная компания и «Кузбассразрезуголь». Артемьев сообщил, что антимонопольная служба привлекла к расследованию Департамент экономической безопасности и Следственный комитет МВД, По его словам, «были зафиксированы телефонные разговоры, в которых участники сговора договаривались об уровнях цен, о разделе рынка по территориальному признаку».

Речь в расследовании ФАС идет о поставках около 200 тыс. тонн угля в 2009 году сибирским электростанциям, которые, как считают аналитики, и могли инициировать расследование из-за роста цен. Незаконный доход угольных компаний, по оценке ведомства, превысил 5 млн. руб.

Замглавы ФАС Анатолий Голомолзин на брифинге уточнил, что компании не сотрудничали с ФАС и МВД на этапе расследования, не признавали участия в сговоре и, следовательно, не пытались воспользоваться системой смягчения наказания. Согласно п. 2 ст. 178 УК РФ, действия по недопущению, ограничению или устранению конкуренции, совершенные лицом с использованием служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору, могут повлечь за собой штрафы (от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или в размере дохода за период от одного года до двух) либо лишение свободы на срок до пяти лет. Следственный комитет МВД сейчас рассматривает возможность возбуждения уголовного дела. Независимо от уголовного дела компаниям грозит административный штраф в размере 1-15% от оборота на конкретном рынке.

Еще раньше, в июле 2010 года ФАС возбудила антимонопольное дело в отношении «ЕвразХолдинга», «Распадской угольной компании» и «Северстали» по подозрению в злоупотреблении доминирующим положением на рынке коксующегося угля. По данным ведомства, эти компании экономически необоснованно устанавливали более высокие цены на поставки внутри России по сравнению с зарубежными поставками, что вызвало резкий рост цен на металлургическую продукцию. Данное антимонопольное дело стало уже вторым на рынке коксующегося угля. В сентябре 2008 года за установление монопольно высоких цен ФАС оштрафовала компанию «Мечел» на 798 млн. рублей, «ЕвразХолдинг» - на 149 млн. рублей и «Распадскую угольную компанию» - на 117 млн. рублей.

Но наиболее громкой историей в борьбе Федеральной антимонопольной службы против нарушений закона «О защите конкуренции» стал ее длительный и упорный конфликт с грандами российской нефтяной отрасли. Осенью 2008 года ФАС наложила оборотные штрафы на ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР, «Роснефть» и «Газпром нефть» за коллективное доминирование на рынке и установление монопольно высоких цен на бензин и авиакеросин в 3 квартале года. Размер штрафов составил от 1,1 млрд. до 1,5 млрд. рублей. Все компании оспорили решения ведомства в арбитражных судах.

Пока дела рассматривались в различных судебных инстанциях, ФАС летом 2009 года опять обвинила четыре компании в тех же нарушениях закона уже в течение первой половины 2009 года и за рецидив наложила новые оборотные штрафы в трехкратном размере – от 4,2 млрд. рублей до 6,5 млрд. рублей. Поворотным в развитии противостояния стало постановление президиума Высшего арбитражного суда от 25 мая 2010 года, который поддержал позицию ФАС и отменил решения в пользу ТНК-ВР по штрафу за 2008 год трех инстанций арбитражных судов Западной Сибири. Решение ВАС стало прецедентным. В результате нефтяные компании (за исключением «Газпром нефти») стали отзывать свои иски. Всем им придется заплатить штрафы за 2008 год в полном объеме. Что касается утроенного штрафа за 2009 год, то в конце текущего года сначала ТНК-ВР, а затем и «Роснефть» пошли на соглашение с ФАС: они признали свою вину, а антимонопольное ведомство снизило размер штрафа до 1,17 млрд. рублей и 2,04 млрд. рублей соответственно. Судя по всему, по тому же сценарию будет урегулирован конфликт и с ЛУКОЙЛом. Дело по иску «Газпром нефти» президиум ВАС рассмотрит 15 февраля 2011 года – и скорее всего в пользу антимонопольщиков.

Обращает на себя внимание, что и в угольно-металлургической отрасли, и в нефтяной ФАС не побоялся вступить в острое принципиальное противостояние не просто с крупными и богатыми компаниями, но с компаниями, лояльными и близкими к власти. Очевидно, определенную роль в этом играет субъективный, личностный фактор. Как известно, с 2004 года антимонопольную службу возглавляет Игорь Артемьев, до сих пор являющийся одним из руководителей демократической партии «Яблоко» (он входит в ее политический комитет). «Яблочники» стоят и во главе ряда управлений центрального аппарата ФАС.Вместе с тем ясно, что для преодоления монополизма в российской экономике решительности отдельных фигур в правительстве не достаточно. Для этого необходимы глубокие институциональные реформы, нацеленные на преобразование самой структуры экономики.

Александр Ивахник - руководитель департамента политологического анализаЦентра политических технологий

Версия для печати