12.10.2012 | Ляйсан Губайдулина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Свердловской области (сентябрь 2012 Г.)

Сентябрь оказался напряженным, прежде всего, для Евгения Куйвашева. Несостоятельность главы региона как самостоятельного губернатора, проявилась явным образом в беззастенчивой зависимости главы от федерального центра. Наряду с поиском путей для разрешения кризисов на градообразующих предприятиях, губернатор, намеревающийся проводить международную выставку, был вынужден направить много усилий на установление стабильных и взаимовыгодных отношений с федеральными и иностранными структурами. Однако ценность успешной внешней политики губернатора снижается на фоне ухудшения политической ситуации внутри региона. Падение рейтинга главы среди жителей и правящей партии серьезно подшатнуло его и без того зыбкий авторитет. Такая тенденция может привести к тому, что Евгений Куйвашев не сможет удержать власть в своих руках без поддержки федеральных структур.

Евгений Куйвашев является губернатором области вот уже четвертый месяц, и четвертый месяц его продолжают преследовать неудачи. В сентябре к ним добавились кризис на предприятиях области, преодолеть который не удалось без помощи федеральной власти, миллионные долги в сфере ЖКХ, задерживающие начало отопительного сезона. Областному бюджету не хватает миллиардов, бездумно вливающихся на подготовку к ЭКСПО-2020. На этом фоне наблюдаемое ухудшение отношений Куйвашева с правящей партией может стоить дорого главе области.

Отсутствие партийной дисциплины и сложность взаимоотношений губернатора и депутатов приводит к тому, что собрания Куйвашева с депутатами «ЕР» проходят в закрытом режиме. Контроль над партией был упущен с уходом Александра Мишарина с поста главы региона. Для Куйвашева же партийная дисциплина важна именно сейчас, накануне принятия нового бюджета, в котором особое значение придается программе «Столица» (91% ее финансирования придется на бюджет области, что составляет 4 млрд рублей ежегодно). Сейчас не все члены «ЕР» согласны со всеми положениями программы, и губернатор, являющийся всего лишь рядовым членом партии, не имеет достаточных ресурсов для оказания влияния на решение партии. В качестве дополнительного аргумента можно привести то, что один из партийных проектов Куйвашева, реализация которого была назначена еще на начало сентября, был осмеян федеральным руководством партии. Суть проекта состояла в том, чтобы вместо имеющихся семи районных отделений «ЕР» создать единое городское отделение. Но проект был заморожен, и на данный момент координатором семи районных отделений партии является ставленник секретаря политсовета партии в области Виктора Шептия, не имеющий отношения к губернатору. Предшественники Евгения Куйвашева имели гораздо большее влияние на партию, так, Мишарин занимал пост в генсовете партии, а предложения Росселя незамедлительно находили поддержку в рядах членов партии. Поэтому сейчас единственным способом укрепления авторитета для Куйвашева является руководство региональным отделением партии. Но центр пока ему этого не позволяет.

Федеральным структурам важно на высоком уровне провести международную выставку ЭКСПО-2020, поэтому все финансовые силы брошены на подготовку Екатеринбурга к этому статусному мероприятию и закрывает глаза на внутренние проблемы региона. В частности, в начале месяца министр энергетики РФ Александр Новак оценил подготовку к зиме в регионе на «отлично», несмотря на наличие многомиллионных долгов за энергоресурсы. Стоит отметить, что из всех регионов УрФО Свердловская область получила больше всего федеральных средств на подготовку и проведение отопительного сезона. Однако если подготовка к отопительному сезону носила не столь острый характер, то массовые голодовки и акции протеста на градообразующих предприятиях вынудили губернатора обратиться за помощью к федеральным структурам.

Забастовки и голодовки, охватившие 14 предприятий области, стали основной темой статей в региональных изданиях. Шахтеры «Красной шапочки» отказались подниматься на поверхность до тех пор, пока им не повысят зарплату. Голодовка рабочих Верхнесинячихинского металлургического завода (ВСМЗ) против невыплаты зарплаты работникам началась в начале сентября и продолжается до сих пор . В результате письма работников предприятия, направленного Путину, были произведены некоторые выплаты, однако долг предприятия перед работниками по-прежнему имеет место быть. Сейчас идут переговоры о продаже активов предприятия иностранным компаниям в виде Казахстана и Китая. В качестве основных покупателей называются сибирские и московские бизнесмены. Голодовка 102 рабочих завода «Автомобили и моторы Урала» (АМУР) вынудила Куйвашева направить письмо заместителю председателя правительства Дмитрию Рогозину с просьбой содействовать в привлечении структур для помощи заводу. В качестве основных претендентов назывались «Уралвагонзавод» (УВЗ) и ОАО «ЗИЛ». Спустя неделю после проведения переговоров было принято решение о передаче завода УВЗ. Также массовые голодовки работников имели место на Баранчинском электромеханическом заводе, Верхнетурьинском машиностроительном заводе. Но самой драматичной оказалась ситуация на Богословском алюминиевом заводе – градообразующем заводе Краснотурьинска. После того, как 24 августа совет директоров ОК «Русал» принял решение закрыть электролизное производство на заводе, сотрудники начали массовую голодовку против закрытия основного производства. Был создан комитет «В защиту БАЗа», который, собрав 6 200 подписей, выступил с открытым письмом к президенту Путину с требованием модернизации производства на градообразующем предприятии. Несмотря на то, что данная акция, организованная Ильдусом Хакимовым, не имеющим отношения к заводу, расценивается как предвыборный пиар накануне выборов мэра Краснотурьинска, на пост которого он претендует, получившее освещение в средствах массовой информации, оно сыграло свою роль привлечения широкой общественности. К профсоюзам и областным властям присоединились представители Русской православной церкви, устроившие молебен «О даровании трудящимся завода стабильной работы». Действия губернатора, который бросил бастующие заводы области ради совещания у Аркадия Дворковича, посвященного заявке на проведение «ЭКСПО – 2020» в Екатеринбурге, рассматривались региональными изданиями как страх перед центром и неправильная расстановка приоритетов. Между тем, именно на этом совещании губернатор впервые обратился за помощью к федеральным структурам. Результатом переговоров стало заявление Аркадия Дворковича о решении вопроса о сохранении электролизного производства на БАЗе в течение двух недель. По поручению главы региона была создана комиссия по промышленной политике и преодолению кризисных ситуаций на заводах региона, с подачи премьера Паслера – рабочая группа по изучению экономики БАЗа. Необходимость решить вопрос на федеральном уровне заставила прибыть в регион гендиректора ОК «Русал» Олега Дерипаска и минэкономразвития РФ Андрея Белоусова. Визит Олега Дерипаска на завод в Краснотурьинск не носил закрытый характер, однако освещали его только лояльные федеральные СМИ – региональные издания на совещание допущены не были. Конфликт с работниками БАЗа был улажен.

Решение проблемы на федеральном уровне стало прецедентом для требования помощи у центра во всяком случае, связанном с промышленным комплексом. Куйвашев пролоббировал создание организации для поддержки предприятий, связанных с металлургией. Губернатор договорился с министром экономического развития РФ Андреем Белоусовым о создании технико-внедренческого центра (ТВЦ) «Металлургии и тяжелого машиностроения» в Екатеринбурге, который поможет избежать второй волны кризиса. Согласно данным, которые приводит прокуратура, долги по зарплате на общую сумму 409 млн рублей перед своими работниками имеют 68 предприятий области, большая часть предприятий находится на стадии банкротства. Интересно, что полпред президента в УрФО Игорь Холманских, создавший политическое движение «В защиту человека труда» не поехал к голодающим сотрудникам предприятий и не спускался в шахты, объясняя это тем, что региональное правительство ведет переговоры и его участие в этом излишне. Вместо этого он провел совещание на тему защищенности ТЭК на случай угрозы терактов

На фоне крупных проблемных предприятий практически остались незамеченными переделки более мелких предприятий. На них стоит обратить внимание, поскольку они проходят при сильной административной поддержке. Идет продажа активов Новоуральского электрохимического комбината. Одним из главных претендентов на покупку акций является депутат Госдумы, бенефициар корпорации «Ява» Валерий Язев. Поддержку ему оказывает Владимир Машков, который по итогам выборов 14 октября, скорее всего, получит пост мэра Новоуральска. По неофициальным источникам, предприятие контролирует ГК «Росатом», которое и поставит итоговую точку в разделе активов предприятия. Также в руки государства переходят «Энергомаш»(Сысерть) – Уралгидромаш» и «Энергомаш (Екатеринбург) – Уралэлектротяжмаш». Тем временем ОАО «Уралхиммаш» сменил генерального директора – руководителем предприятия стал Сергей Гавриков из Петербурга. Также сменилось высшее руководство ОАО «Екатеринбурггаз». В связи с нарушениями в сроках выплаты зарплат и нарушениями уголовного законодательства был дисквалифицирован директор ООО «Уральский лес экспорт». Банкротом было признано ОАО «Русский магний», который является градообразующим для жителей Асбеста. Распродаются акции ключевой птицефабрики области «Богдановичская». На этот год также было запланировано акционирование «Облкоммунэнерго», которое является ключевым коммунальным предприятием области. Однако оно отложено. В качестве официальной причины называются внутренние экономические и бюрократические вопросы. Кто возглавит предприятие, пока не афишируется, однако, скорее всего им станет вот уже 2,5 месяца и.о. гендиректора Дмитрий Буданов.

Особую значимость в сентябре приобрела заявка и подготовка к проведению международной выставки ЭКСПО-2020 – именно сейчас были сделаны основные шаги, определившие дальнейшее направление развития. В начале месяца Куйвашев был приглашен на совещание Аркадием Дворковичем и сенатором СФ Аркадием Чернецким (бывший мэр Екатеринбурга). По возвращении из Москвы глава незамедлительно подписал указ о внесении изменений в состав Совета по инвестициям Свердловской области. Теперь он лично курирует Совет, основной задачей которого является улучшение инвестиционного климата региона. Помимо губернатора в Совет вошли гендиректор ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» Сергей Филиппов и председатель правительства Денис Паслер. Важно отметить, что из совета вышел президент некоммерческого партнерства «Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области» председатель Общественной молодежной палаты при ГД РФ Максим Годовых. Официально причина его ухода не разглашается, однако, скорее всего, это несостыковка личных взглядов и убеждений губернатора и бизнесмена-общественного деятеля. Одним из ключевых наставников Куйвашева является Эдуард Россель, с которым губернатор провел рабочую встречу в сентябре. На ней были обсуждены вопросы по повышению инвестиционной привлекательности региона. Сенатор помогает коллеге развивать регион. В частности, он обсудил с премьер-министром Медведевым строительство Уральского научно-образовательного центра для развития фармацевтической промышленности. По итогам встречи Медведев дал поручение министерству промышленности и торговли РФ заниматься данным вопросом. Стоимость проекта оценивается в 140 млн долларов.Привлечение инвестиций в регион приманило крупнейший федеральный банк. «Банк ВТБ24» стал основным партнером области в проведении ЭКСПО-2020 и Чемпионата мира по футболу-2018. Тем временем Путин берет главу региона на международные встречи и знакомит с потенциальными партнерами области. В частности, президент взял Куйвашева на встречу с Нурсултаном Назарбаевым в рамках 9-го форума межрегионального сотрудничества, а губернатор, в свою очередь, пригласил обоих президентов на выставку «Иннопром-2013». Особым событием для губернатора стало участие в XI Международном инвестиционном форуме «Сочи», которое стоило бюджету области более 10 млн рублей. Запланированная насыщенная программа Куйвашева не получилась такой радужной, как от нее ожидалось. После пленарного заседания на сочинском фестивале Куйвашев отменил презентацию области и отказался от встречи с премьером и губернаторами иных регионов. Было отмечено, что Куйвашев был «не в настроении». Скорее всего, причиной тому была угроза срыва выставки «Иннопром-2013». Она возникла вследствие того, что не был проведен открытый конкурс на право управления выставочным комплексом, поэтому на данный момент компании, которая будет проводить подготовительную работу, нет. Formika, бывшая организатором «Иннопром-2012», уже подписала контракт с корпорацией развития Северного Кавказа. Но тем не менее, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев «пообещал оказать всестороннюю поддержку области в продвижении заявки» на право проведения Международной универсальной выставки "ЭКСПО-2020". Между тем, есть проблемы и в отношениях центра и администрации региона. В частности, обсуждение вопроса о выделении денег из бюджета области на строительство ОЭЗ «Титановая долина» не привело ни к каким результатам. Руководство не торопится выделять миллионы из регионального бюджета, а ждет финансирования из федерального бюджета, который был обещан премьером Медведевым в рамках выставки «Иннопром-2012». Поскольку, скорее всего обещания премьера выполнятся нескоро, стройка не начнется до конца этого года, что скажется на поведении ключевого резидента ВСПМО-Ависма, который уже заявлял о своем намерении покинуть проект.

Что касается непосредственно расстановки политических сил в регионе, следует отметить, что кадровые перестановки в правительстве продолжаются. Их отличительной чертой стало то, что назначение новых людей происходило вместе с созданием новых должностей. Так, вместе с появлением управления печати правительства области у муниципальных СМИ появился новый куратор в лице бывшего министра Челябинской области Дмитрия Федечкина. Управление будет оказывать грантовую и юридическую помощь муниципальным изданиям. По сути, этот шаг направлен на укрепление областного административного ресурса и на снижение влияния местной администрации на издания. Это выражается в том, что владельцами редакций местных газет будут государственные структуры. Несмотря на то, что управление печати еще не создано, пресс-службы всех ведомств уже собраны в единое управление и планируется создание должности советника председателя правительства – пресс-секретаря, который будет непосредственно подчиняться председателю правительства. Им станет Елена Воронова, которая начала работать с Денисом Паслером еще до того, как он был назначен премьер-министром.

Появилась также новая должность первого заместителя министра. Поводом создания ведомства выступила «передача на региональный уровень полномочий в сфере образовательного надзора». Ожидается, что должность получит Павел Креков, возглавлявший ранее департамент образования Тюмени, где Куйвашев работал с ним в качестве главы муниципалитета. Креков перешел на службу в Свердловскую область сразу вместе с Куйвашевым, однако ранее занимал скромную должность одного из заместителей минобразования. Занять министерский пост ему не удалось вследствие усиления позиций нынешнего министра Юрия Биктуганова, который вполне хорошо справляется со своими обязанностями.

Губернатору также не удалось провести по карьерной лестнице бывшего председателя областного избиркома Владимира Мостовщикова и жену замгенпрокурора РФ Юрия Пономарева Наталью Крисько. Они не смогут стать судьями Уставного суда в этом месяце, поскольку вопрос об их избрании был снят с заседания законодательного собрания. Оба кандидата не прошли утверждение квалификационной коллегий облсуда, как того требует закон, более того, у Мостовщикова нет необходимого стажа судьи.

Наряду с назначениями прорабатываются варианты отставок министра энергетики и ЖКХ Николая Смирнова и министра культуры Алексея Бадаева. Накануне отопительного сезона, который начинается в области со значительными проблемами, отставка Смирнова не будет носить неожиданный характер. Скорее всего, его место займет замминистра Геннадий Зверев, который знаком с губернатором еще с работы в админстрации Тюмени. Отставка Бадаева откладывается в связи с отсутствием подходящей кандидатуры на пост. Основным мотивом недовольства министром является то, что он не отреагировал на сообщение минкультуры РФ о незаконности сноса памятников архитектуры в столице области и провалом программы «Духовный центр Урала». Кандидатура начальника управления культуры Тюмени Виктора Подкорытова, который был основным претендентом на пост, не была принята Москвой. Если в ближайшее время кандидат не будет определен, Бадаев сохранит свой пост до конца года

В области появился новый главный судебный пристав. Сергей Щебекин полтора года занимал тот же самый пост в республике Коми. Не стало неожиданностью получение поста председателя облизбиркома Валерия Чайникова, несмотря на то, что глава ЦИК РФ Чуров опровергал возможность назначения Чайникова на эту должность. Назначен также управляющий делами губернатора. Им стал глава ГУП «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» Николай Чернев, хотя ранее предполагалось, что этот пост займет Олег Бакин, работавший на той же позиции при Эдуарде Росселе.

Из назначений, которые не относятся непосредственно к правительству области, но имеющих отношение к области, является получение новой должности экс-губернатором области Александром Мишариным. Бывший губернатор вскоре получит место первого заместителя президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина. До этого у него был единственный заместитель Морозов, находящийся на должности с 2005 года. Он будет курировать строительство и развитие высокоскоростных магистралей. Соответствующие изменения были приняты в устав РЖД. Известно, что у Мишарина с Якуниным напряженные отношения, поэтому утверждается, что возвращение бывшего губернатора в РЖД происходит под протекцией президента РФ.

Евгений Куйвашев стремительно теряет авторитет в качестве «открытого для народа» губернатора. В рейтинге открытости губернаторов он опустился на 20 строчек (с 54 места в июле он спустился на 74 строчку). На фоне того, что администрация столицы собирается заказать разработку программного обеспечения для мониторинга блогов, форумов и соцсетей, это снижение открытости приобретает немалую значимость. Разработка законопроекта о запрете проведения акций протеста в наиболее популярных местах Екатеринбурга говорит о дальнейшем усилении авторитарной политики губернатора. До конца этого года депутаты Заксобрания должны принять законопроект, инициированный «Единой Россией» в лице секретаря областного отделения партии Виктора Шептия. Официальной причиной выступает угроза безопасности жителей и детей. Отдельно стоит упомянуть об основателе фонда «Город без наркотиков» Евгение Ройзмане, кандидатура которого была представлена в члены Совета президента по правам человека, но в итоге она не прошла, из-за того, что документы на него якобы затерялись. Ройзман, ранее выразивший готовность и желание работать в Совете, впоследствии заявил, что он не удивлен такому исходу событий и намерен продолжать свое дело борьбы с распространением наркотиками.

Предвыборная кампания вице-губернатора Носова, бывшая одной из любимых тем региональных изданий в прошлом месяце, затухла из-за отсутствия острых моментов. Агитация Носова построена на проповедовании тех идей, которые ранее были успешно воплощены в жизнь Николаем Диденко, бывшего ранее главой города и имеющего 18-летний стаж административной работы. Одним из пунктов программы Носова является возвращение выплаты муниципальных надбавок работникам бюджетной сферы, которая была отменена экс-мэром города Исаевой. Ключевой лозунг Носова «Всерьез и надолго» - говорит о серьезных намерениях бывшего вице-губернатора. Одним из ключевых действий Носова стало подписание соглашения о сотрудничестве между НМТК, «Уралсевергазом» и мэрией Нижнего Тагила по обеспечению жителей теплом в преддверии отопительного сезона.

Партийная жизнь области также насыщенна. Региональное отделение «Справедливой России», находящееся, по словам Сергея Миронова в «трудном финансовом положении», теряет позиции в области. Об этом в частности, говорит активная продажа мест в муниципальных избирательных списках единороссам. Некоторые отделения в знак протеста против политики регионального отделения начали уходить из партии. Так, например, произошло в Дегтярске, где из партии вышел депутат гордумы Илья Хисамов, вслед за ним уходить намерен его коллега Дмитрий Рахимов. Этот шаг – реакция на попытку депутата ГосДумы Александра Буркова сделать кандидатом в мэры от партии бывшего члена «ЕР» Игоря Бусахина без консультаций с местным отделением, что является нарушением уставных норм партии. Глава местного отделения эсеров Алена Зеленкина направила письмо Сергею Миронову. Однако финансовые трудности испытывает и федеральное руководство, поэтому наивно надеяться на то, что это письмо окажется значимым. Также неопределенные отношения в руководстве КПРФ, несмотря на то, что руководитель регионального обкома Дмитрий Шадрин отрицает наличие внутреннего партийного противостояния. Так, в качестве кандидата от партии на выборах главы Екатеринбурга в 2013 году был выдвинут Андрей Альшевских, председатель гордумы Заксобрания области, который совсем недавно намеревался покинуть партию. Альшевских является серьезным конкурентом, который может рассчитывать на победу, особенно учитывая тот факт, что его покровителем выступает первый заместитель администрации Куйвашева Алексей Багаряков, бывший ранее членом КПРФ. Отказ регионального отделения КПРФ от участия на митинге «Марш миллионов» 15 сентября и проведение собственной акции протеста «Антикапитализм - 2012» и согласие выступить спойлером на выборах в гордуму ГО Березовский 14 октября 2012 года также говорит о снижении партийной активности. Считается, что «ЕР» могла просто «купить функционеров компартии». Тем временем, продвижение по партийной лестнице депутата гордумы Екатеринбурга бизнесмена Рафаэля Шихова, которого прочат на должность главы исполкома «ЕР», заторможена из-за наличия долгов перед кредиторами в размере 80 млн рублей. Своим выдвижением Шихов обязан главе администрации губернатора Якову Силину.

В сентябре в области было зарегистрировано отделение партии «Гражданская платформа». В отделение партии вошли многие соратники Евгения Ройзмана. Главой отделения «Гражданской платформы» стал вице-президент фонда «Город без наркотиков» Евгений Маленкин, глава нижнетагильского отделения фонда Егор Бычков, политолог Константин Киселев, общественный деятель Дмитрий Головин. Поэтому, скорее всего, в регионе партия будет ассоциироваться с именем Ройзмана, который вероятно войдет в структуры федерального руководства. Об этом будет известно после учредительного собрания партии, которое состоится в октябре.

Интересным перемещением отличился политолог и журналист Алексей Иванов, который ранее постоянно сотрудничал с «Единой Россией». Он заявил об уходе из партии, которая «переживает период стагнации и интеллектуального разложения». Он намерен стать главой регионального отделения партии «Родина», учредительный съезд которой состоится 29 октября в Москве. В Свердловской же области «Родина» намерена принимать участие на выборах в муниципалитеты и гордуму Екатеринбурга в 2013 году. Необходимо отметить, что Иванов известен как политтехнолог, которому обязаны построенной карьерой «единороссы» области, такие как Игорь Баринов (руководитель Межрегионального координационного совета «ЕР», депутат ГД четвертого и пятого созывов), Виктор Шептий (секретарь политсовета свердловского отделения «ЕР»), а также нынешний глава кабмина области Денис Паслер.

Продолжается снижение влияния спикера Заксобрания Людмилы Бабушкиной. На данный момент административный ресурс позволяет ей блокировать принятие поправок в регламент парламента, нацеленных на ограничение ее полномочий. Рассмотрение данного вопроса было перенесено на 9 октября.

Политические силы, сконцентрированные ранее в руках органов исполнительной власти, начинают терять легитимность, что позволяет совершать определенные маневры со стороны политических партий. Социальное напряжение усиливается вследствие нестабильной экономической ситуации на градообразующих предприятиях. Однако центру необходимо на должном уровне провести международные выставки – «Иннопром-2013» и «ЭКСПО-2020», поэтому федеральные структуры будут продолжать поддерживать главу региона, используя не только материальные и административные ресурсы, но и задействуя приемы политических технологий.

При подготовке мониторинга были использованы:

- Официальный сайт Правительства Свердловской области http://www.midural.ru/

- Экспертный информационный канал УралПолит.Ru http://uralpolit.ru

- РИА URA.ru http://ura.ru

- ИА УралИнформБюро http://www.uralinform.ru

- Окружная интернет-газета «Правда УрФО» http://pravdaurfo.ru/region/66

- Информационный портал «Деловой квартал. Екатеринбург» http://ekb.dkvartal.ru

- Интернет-газета «Накануне.RU» http://www.nakanune.ru

- Газета «Коммерсант Урал. Екатеринбург» http://www.kommersant.ru/regions/66

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Губайдулина Л.Р. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ31.09.12

Версия для печати