21.08.2013 | Александр Ивахник

Таможня как инструмент воздействия на геостратегический выбор

Таможенная блокада Украины со стороны России приостановлена. 19 августа Министерство доходов и сборов Украины и Федеральная таможенная служба России договорились о возвращении к штатному режиму проверки украинских грузов. На следующий день товары крупнейшего экономического партнера России на территории СНГ снова стали проходить через приграничные таможенные посты в обычном порядке, а «пробка» из грузовых вагонов на границе двух стран начала рассасываться. Казалось бы, украинские товаропроизводители должны вздохнуть с облегчением. Однако обстоятельства всей этой истории подталкивают к мысли, что до стабильности в двусторонних торговых отношениях еще далеко. Это подтверждает и упорное молчание ФТС России по поводу разрешения ситуации.

Всё началось с запрета на ввоз конфет крупнейшей кондитерской корпорации Roshen с традиционной ссылкой на санитарные причины. Как оказалось, это была разминка. С 14 августа российская таможня ввела дополнительные процедуры контроля всех украинских товаров, включающие полную выгрузку, проверку и загрузку обратно. Ведущие украинские компании заявили, что их поставки на российский рынок фактически заблокированы. На границе образовались очереди из фур с овощами и другой скоропортящейся продукцией, а компания «Оболонь» вообще перестала поставлять пиво. Чтобы понять разрушительную силу этого таможенного удара, достаточно упомянуть, что, по данным Госстата Украины, в первом полугодии 2013 года на долю поставок в РФ пришлось 24,7% общего объема экспорта украинских товаров. Украинский экспорт в Россию во втором полугодии 2013 года должен был составить 8,5 млрд. долларов. Федерация работодателей Украины оценила возможный ущерб экспортеров от изменения таможенного режима до конца года в 2,5 млрд. долларов. Ежедневные потери только по агропромышленному комплексу оценивались в 5,5 млн. долларов.

Несмотря на поднявшийся в Украине информационный шум российское правительство хранило полное молчание по поводу причин блокировки украинских товаров, перенеся всю ответственность на ФТС. Через двое суток глава ФТС Андрей Бельянинов назвал ситуацию с задержкой товаров с Украины «упорядочением грузов»: у таможенников вроде бы возникли сомнения в достоверности их декларирования. На тот момент, по информации РЖД, на российско-украинской границе в ожидании таможенного оформления простаивали более 900 вагонов.

В Киеве, конечно, никто не поверил, что решение о блокировке украинского экспорта было принято на уровне таможенной службы. За исключением правительственных чиновников, все эксперты и политики прямо связали эту спецоперацию со стремлением Москвы всеми силами воспрепятствовать подписанию договора об ассоциации Украины с Евросоюзом, частью которого является соглашение о зоне свободной торговли. Напряженные переговоры по этому вопросу ведутся украинской дипломатией с 2007 года, а само подписание договора намечено на вильнюсском саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2013 года.

Надо сказать, что договор был бы уже подписан, если бы не «проблема Тимошенко», уголовное преследование и суровый тюремный приговор которой резко осложнили отношения Украины с ЕС с лета 2011 года. Москва активно пыталась использовать эту ситуацию, чтобы склонить Киев к переориентации на интеграционные процессы в рамках СНГ и завлечь его в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. В Москве хорошо понимали, что реализация договора об ассоциации Украины с ЕС перекроет такую возможность, о чем неоднократно прямо заявляли официальные лица Евросоюза. А без участия Украины планы по созданию мощного Евразийского экономического союза в значительной степени обесцениваются. В качестве главного стимула для побуждения Украины присоединиться к Таможенному союзу Кремль использовал вопрос о цене на газ. Однако Украина за пару лет сумела значительно снизить свою энергетическую зависимость от российского газа. Что касается принципиального выбора в пользу европейского вектора интеграции, то он в Украине остается почти консенсусным, несмотря на все тактические повороты президента Януковича и его правительства в сторону Москвы. А в начале лета Евросоюз, подстегиваемый нежеланием допустить переориентацию важнейшего восточного партнера на приоритетные отношения с путинской Россией, дал понять, что готов смягчить позицию в отношении Тимошенко и все-таки заключить договор об ассоциации.

Похоже, что именно реальность близкой перспективы подписания договора и присоединения Украины к зоне свободной торговли с ЕС и побудили Москву к решительным действиям. Во всяком случае, заявление советника президента Сергея Глазьева 18 августа подтверждает эту версию. По его словам, ФТС России проводит «профилактические мероприятия, связанные с подготовкой изменений режима таможенного администрирования в случае, если Украина подпишет соглашение об ассоциации с ЕС». Советник президента недвусмысленно подчеркнул: «Мы на всякий случай готовимся к ужесточению таможенного администрирования, если вдруг Украина совершит этот самоубийственный шаг». Глазьев объяснил, что в таком случае на украинском рынке появится огромное количество европейских, турецких и прочих товаров, которые потом будут перетекать в Россию, поэтому «мы в первую очередь опасаемся реимпорта». Тут же советник российского президента в очередной раз попугал Украину. По его оценке, украинский импорт из стран Евросоюза вырастет на 4 млрд. долларов, что «убьет окончательно украинский торговый баланс и приведет к дефолту Украины по своим внешнеэкономическим финансовым обязательствам». Глазьев добавил, что перед лицом таких проблем Украина будет перебрасывать свои дешевые товары на российский рынок, и России так или иначе придется ограничивать импорт.

Надо полагать, на сегодняшний день «профилактические работы» российской таможни закончились. В воскресенье главы правительств России и Украины Дмитрий Медведев и Николай Азаров договорились в ходе телефонного разговора о проведении консультаций по вопросам торгово-экономических отношений, а в понедельник прошла встреча глав таможенных служб двух стран. Надолго ли затишье – не может ответить никто. В Украине уверены, что Кремль не смирился с геостратегическим выбором Киева и будет продолжать попытки ведения торговой войны с неверным союзником даже после подписания договора об ассоциации с ЕС. Дело в том, что после подписания Еврокомиссией этот договор для вступления в силу должен быть ратифицирован парламентами всех 27 стран ЕС, это долгий и политически непростой процесс. По мнению киевских экспертов, в этот период Москва предпримет усилия, чтобы продемонстрировать негативные последствия от договора для украинского общества и бизнеса, а в идеале и сорвать процесс ратификации.

Что касается результата для России от нынешней таможенной спецоперации, то он скорее контрпродуктивен. В Украине никто пока особенно не испугался, зато решимость киевских политиков, как провластных, так и оппозиционных, продолжать курс на европейскую интеграцию усилилась. И совершенно не важно, что эта интеграция, помимо почти полного открытия таможенных границ, в обозримой перспективе продвинуться далеко не может – у раздираемого экономическим кризисом и политическими противоречиями Евросоюза слишком много других проблем. Дело в принципе. Давно выбравшим самостийность украинцам не нравится, когда за них решают, в какую сторону им лучше двигаться.

Ну и еще одно обстоятельство. На самом деле, возможности России влиять на экономическую ситуацию в Украине через дискриминационные торговые механизмы не стоит преувеличивать. Во-первых, российские производители тоже нуждаются в экспорте своих товаров на Украину. Во-вторых, Россия очень сильно зависит от торговых отношений с ЕС – именно туда идет основная доля российского экспорта, и в случае острого торгового конфликта между Россией и Украиной Евросоюз встанет на сторону последней. В-третьих, есть правила ВТО, запрещающие торговую дискриминацию, и Россия после вступления в эту организацию ее правилам должна следовать. Кстати, решать вполне вероятную проблему реимпорта в Россию из Украины европейских товаров тоже можно будет, опираясь на эти правила.

Версия для печати