09.12.2013 | Екатерина Гвоздева

Анализ политической динамики в Самарской области (октябрь 2013 г.)

В связи с тем, что предыдущиемесяцы в области шла активная избирательная кампания, октябрь кажетсяслабонасыщенным событиями месяцем. Тем не менее, на многих территориях выборыдепутатов - это один из этапов формирования власти в муниципалитетах – теперьнеобходимо назначать сити-менеджеров, что напрямую влияет на политическийрасклад. Стоит отметить, что в большинстве случаев победитель предопределен.Также наиболее обсуждаемой темой прошедшего месяца в Самарской области сталпереход президента компании «АвтоВАЗ» Игоря Комарова на пост главы Объединеннойракетно-космической корпорации. Так, первые три позиции рейтинга медиа-активностисамарских политиков, силовиков и представителей бизнеса в октябре заняли ИгорьКомаров (благодаря своему назначению), губернатор Николай Меркушкин,популярность которого стабильна, и мэр Самары Дмитрий Азаров (в администрациигорода, команде мэра произошло много кадровых ротаций).

Какизвестно, в прошлом месяце в единый день голосования прошли выборы в рядерегионов области. Так в сентябре в Сызрани выбирали депутатов городской Думы,которые на первом заседании избрали председателем Николая Лядина, бывшего топ-менеджера«Роснефти». То, что Н.Лядин займет руководящую должность в городе, ожидалосьеще до выборов, после того как губернатор раскритиковал бывших руководителейСызрани – Виктора Хлыстова и Юрия Кобякина, но многие видели Н.Лядина скорее напосту сити-менеджера, в руках которого сосредоточено больше реальных властныхполномочий по сравнению с председателем гордумы. Такой «казус» некоторыеэксперты объясняли тем, что представители «Роснефти» показали слабые результатына выборах – в одномандатных округах победил только один кандидат – ЕвгенийПолынов, а 10 мест заняли представители бывшего«негласного главы города» Владимира Симонова. Тем не менее, в конце прошедшегомесяца Н.Лядин подал документы в комиссию ^[1], которая определяеткандидатуры на пост сити-менеджера для представления в гордуму. В случае, еслиН.Лядин займет эту должность, спикером гордумы и главой города, вероятнеевсего, станет Александр Елистратов, который в прошлом уже руководил СызранскойДумой. Помимо Н.Лядина с инициативой стать сити-менеджером выступили еще 5 человек:

раскритикованныйвластями, но преданный Владимиру Симонову бывший глава администрации Ю.Кобякин,который после выборов в Думу собирался уйти на пенсию;

«блоггер-единоросс»,партийный деятель и председатель правления благотворительного фонда«Солидарность» Сергей Каримов;

военныйпенсионер из Самары Сергей Светкин;

заместительдиректора МУП «ЖЭС» Олег Яшагин;

предпринимательМихаил Морунов.

Президиумполитсовета самарского регионального отделения «Единой России» принял решение поддержатьв конкурсе на пост сити-менеджера Сызрани, естественно, Н.Лядина. Остальныекандидаты являются техническими и участвуют в конкурсе больше для обеспечениявидимости должного уровня демократии, чем для составления реальной конкуренцииглавному кандидату.

Избратьсити-менеджера также предстоит в Сергиевском районе, где основной претендент наэту должность тоже давно определен. Последние десять лет район возглавлялАнатолий Шипицин, за время руководства которого муниципалитет по рядупоказателей стал одним из лучших, и потому у нового губернатора претензий кглаве не было. Тем не менее, А.Шипицин свой пост досрочно покинул, согласившисьна работу в Подмосковье, оставив при этом в районе свою команду. Главным же вэтой команде является первый заместитель по экономике и финансам АлексейВеселов, с которым А.Шипицин работал с самого начала своего избраний главойрайона. Соответственно, А.Веселов, занимающий на данный момент должность и.о. главыадминистрации, является основным претендентом на пост сити-менеджера.Конкуренцию ему попытается составить Николай Пышкин - глава районного центраСергиевск. Таким образом, прошедшие выборы, изменение устава района инеобходимость назначения сити-менеджера не изменили существовавшего напротяжении последнего десятилетия баланса властной элиты района.

Выстраиваемаясистема ручного управления муниципалитетами, когда отменяются прямые выборыглавы и из числа избранных депутатов назначается сити-менеджер, привнесенная врегион губернатором Н.Меркушкиным, не затронула пока столицу области. Ситуацияна данный момент характеризуется напряженностью в отношениях между губернатороми мэром Дмитрием Азаровым, который всячески дает понять, что уходить со своегопоста не собирается и готовится к переизбранию в 2015 году. На данный моментконкуренцию действующему мэру могут составить председатель Самарской ГубернскойДумы Виктор Сазонов (известный в городе политик, который к тому же выбрал стратегиюсближения с губернатором), депутат Губернской Думы от Октябрьского районаМихаил Матвеев (больше относится к оппозиции, популярен в городе, но локально),глава партии «Воля» Светлана Пиунова (не является сильным конкурентом Д.Азарова,но имеет протестный электорат в городе), председатель Думы Самары, секретарьрегионального отделения партии «Единая Россия» Александр Фетисов (в городе унего нет электората, но в случае отмены прямых выборов является наиболеевероятным претендентом на должность).

Такимобразом, Д.Азаров является основным реальным претендентом на должность мэра вслучае проведения выборов, и уже сейчас делает некоторые шаги для упрочнениясвоего положения. Заменен руководитель пресс-службы мэра; сменился штатглавного информационного рупора администрации – «Самарской газеты»; сотрудникиструктур, выходцем из которых является Д.Азаров, включены в состав участковыхизбирательных комиссий. ^[2]Помимо проведенных мэром кадровых перестановок, за прошедший месяц было многоотставок в администрации города. По собственному желанию ушел главныйархитектор Самары Виталий Стадников - из-за сложных отношений с администрацией,которая перестала считаться с мнением главного архитектора, превратившегося вноминальную публичную фигуру, которая притом на хорошем счету у граждан. Черезнесколько дней Д.Азаров назначил В.Стадникова своим советником поградостроительной политике на общественных началах - для сохранения имиджевыхпозиций администрации. Также со своего поста добровольно ушел руководитель МП«Благоустройство» Владимир Василенко, давно известная в городе личность. Вкоманде Георгия Лиманского он работал в качестве заместителя по благоустройствуи экологии, с 2007 года - директоромфилиала ОАО «Волжская ТГК», с 2010 г. – с приходом Д.Азарова - руководителем МП«Благоустройство»; осенью 2012 г. В.Василенко получил выговор по причиненеудовлетворительного состояния дорог и ряда принятых руководителемсомнительных решений. Руководитель департамента социальной поддержки и защитынаселения Петр Сучков перешел на должность главы управления по развитиюгражданских инициатив при департаменте административной реформы, чтоопределенно является понижением. Его место занял Виталий Апанасов. Итак, можносделать вывод о том, что неопределенность политических перспектив мэра Д.Азароватак или иначе влияет на состав администрации города и команду мэра.

Однимиз ключевых событий в Тольятти стал уход Игоря Комарова с поста президента«АвтоВАЗа» на пост главы Объединенной ракетно-космической корпорации,создающейся в рамках структурной реформы «Роскосмоса». И.Комаров вступил вдолжность президента «АвтоВАЗа» в 2009 году как кризисный менеджер, и за времяего руководства завод улучшил показатели прибыльности. Но в последние месяцыситуация снова начала ухудшаться - по итогам первого полугодия 2013 годаАвтоВАЗ впервые после кризиса получил чистый убыток (2,6 млрд. рублей), растетнедовольство рабочих по поводу корпоративных отпусков и сокращений, чтоприводит к частым забастовкам. Недавно компания перешла к Renault Nissan, ируководителей теперь не будут назначать из числа российских представителей. Домомента утверждения в должности нового президента завода его обязанности будетисполнять вице-президент компании по финансам и корпоративному развитию ОлегЛобанов. На пост президента был рекомендован Бу Андерсон - президент группы ГАЗ.Предложенная Б.Андерсоном стратегия развития ГАЗа позволила компании, средипрочего, увеличить выручку на 93%, реструктуризировать долг. Также,немаловажным является тот факт, что «с одной стороны, Андерсон - иностранец,профессионал, выходец из GM, с другой стороны, он не первый год работает вРоссии и знает местную специфику» ^[3], иего кандидатуру одновременно рекомендовали Карлос Гон, Сергей Чемезов и сам И.Комаров.

Другойтемой в Тольятти стало представление проекта бюджета на 2014 год, всоответствии с которым муниципальный долг достигнет 4,4 млрд. рублей, собственныедоходы - 6,25 миллиардов рублей, расходы (без учёта поступлений из вышестоящихбюджетов) - 7 миллиардов рублей. Наращивание долга до таких размеров можетперевести город в более зависимое положение, так как большая часть средств,которые поступят в бюджет города, будет приходить из областного и федеральногобюджетов. Некоторые эксперты считают, что в случае сохранения таких темповроста долга, с учетом невыполнения предвыборных обещаний и экономическогоупадка и недовольства рабочих главного завода города мэру Сергею Андрееву можетугрожать скорая отставка.

Итак,прошедший месяц прошел в спокойном темпе, по сравнению с сентябрем, когда вобласти шли избирательные кампании разных уровней, итогом которых сталаочевидность сильного влияния недавно назначенного губернатора на все районыобласти. Выстраиваемая Н.Меркушкиным вертикаль будет проверяться на крепость вближайшие месяцы, когда станут известны результаты конкурсов на должности сити-менеджерови итоговая расстановка политических сил в муниципалитетах.

Использованные источники:

http://zasekin.ru/

http://fedpress.ru/

http://samara.ru/

http://www.vkonline.ru/

http://www.kommersant.ru

Исследование выполнено в рамкахпрограммы фундаментальных исследований Национального исследовательскогоуниверситета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональныхполитических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораториейрегиональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Екатерина Гвоздева – аналитик Лаборатории региональныхполитических исследований НИУ-ВШЭ.

^[1] Комиссию возглавляет губернаторНиколай Меркушкин - вместе с вице-губернатором Дмитрием Овчинниковым, вкомиссию войдут депутаты Сызранской гордумы Вера Иванова («человек областногоруководства»), Евгений Полынов (одномандатник от «Роснефти»), Сергей Ананьев,Ильдус Гильманов, Александр Лексин (из группы Владимира Симонова), а такжекоммунист Михаил Мулюкин.

^[2] http://zasekin.ru/politika/2013/10/14/problema-2015-d/

^[3] http://www.kommersant.ru/doc/2322316

Версия для печати