09.12.2013 | Ляйсан Губайдулина

Анализ политической динамики в Свердловской области (ноябрь2013 г.)

Основные общественно-политическиесобытия ноября в Свердловской области происходили вокруг наблюдаемой эскалацииконфликта между областными и городскими элитами. В этих отношениях, с однойстороны, выделяется противостояние старых городских и областных элит, с другой– новых городских в лице Е.Ройзмана и областных в лице администрациигубернатора. Так, городские элиты проводят информационную атаку, критикуяработу областной администрации, которая теряет доверие со стороны федеральногоцентра и легитимность в глазах общественности. Региональные элиты, в своюочередь, применяют силовые методы в своем стремлении сохранить право диктоватьправила игры. Главным образом, это проявляется в осуществлении давления на Е.Ройзмана.Глава Екатеринбурга в этих условиях стремится к укреплению своих позиций инезависимости, как от городских, так и от областных элит, и при этом намеренопираться на поддержку жителей города и федерального центра. Данный трендпроявляется, в первую очередь, через возвращение в город кадров, работавших ранеев команде Э.Росселя. Остается нерешенным вопрос осудьбе многих уральских промышленных предприятий, однако в этом месяце он небыл связан с митинговой активностью. Акции протеста в ноябре выражались, преждевсего, в выступлении жителей против реконструкции исторических и культурныхпамятников.

Наблюдается рост напряжения в отношенияхгородской и областной администрации. Откровенно политический характер приобрелообсуждение проекта бюджета Екатеринбурга на следующий год, которое длилось втечение нескольких недель и получило широкое информационное освещение состороны лояльных городским властям СМИ. С целью вызвать масштабный общественныйрезонанс ^[1] былиинициированы публичные слушания, сопровождавшиеся привлечением к этому вопросу известныхобщественников, критикующих действия областной власти за нецелевое расходованиебюджетных средств. Шквал обвинений в сторону администрации губернатора вызвалообъявленное сокращение бюджета столицы на 26% и неполучение ожидаемогодополнительного финансирования со стороны областной власти на сумму 771,1 млн.рублей. Также к «альянсу против областной власти» присоединился мэр НижнегоТагила Сергей Носов, который, выступая на областном телевидении, потребовалбольшего финансирования из областного бюджета для Нижнего Тагила.

Такие выпады против губернатора Е.Куйвашеваявляются закономерным продолжением политики противостояния областных игородских элит. Однако на данный момент эскалация конфликта происходит вусловиях, когда губернатор значительно теряет репутацию в глазах федеральногоцентра и населения ввиду проигрыша Екатеринбургом заявки на проведениеЭКСПО-2020, напряженности в регионе и отсутствия сильной губернаторскойкоманды.

Одним из ключевых «ударов» для Е.Куйвашевастал проигрыш Екатеринбургом заявки на проведение ЭКСПО-2020. Большинством голосов стран-участницМеждународного бюро выставок в качестве места проведения выставки был поддержанДубай, Екатеринбург занял вторую строчку. Несмотря на то, что сам факт участияЕкатеринбурга в борьбе за ЭКСПО значительно продвинул узнаваемость города, темне менее, с политической точки зрения этот проигрыш означает, что у областнойвласти больше не будет грандиозного по масштабам и финансовым затратам PR-проекта, который позволял ей находиться на особомсчету у федерального центра. Воспользовавшись удачным моментом ухудшения имиджагубернатора, городская администрация через подконтрольные ей СМИ продолжилавести активную критику других начинаний Е.Куйвашева. Так, в издании «Уральскийрабочий» появилась статья, критикующая за неэффективность проект губернатора посозданию ОЭЗ «Титановая долина», на которую в 2013 году изобластного бюджета было потрачено 500 млн. рублей, а в 2014-м планируетсяпотратить еще 800 млн. рублей. Отмечается недовольство данным проектом жителейрайона, в котором расположена особая экономическая зона, а также отказ отучастия в проекте иностранных инвесторов.

В этих условиях областная администрацияприменяет силовые методы для удержания контроля. Так, одной из конфликтныхточек соприкосновения между городской и областной властью являлось обладание правомуправления неразграниченными землями Екатеринбурга ^[2].Если ранее делегирование права на контроль над территориями законодательнорегулировалось соглашением, которое подписывалось двумя сторонами ^[3], тов ноябре эта норма была признана недействительной. То есть после провала навыборах кандидата от областной власти Я.Силина, областная администрациянамерена не отдавать городу источник доходов. Так, в ноябре по решениюУставного суда вопрос был решен в пользу областной власти, который закрепилконтроль области над неразграниченными землями Екатеринбурга.

В отношении главы города Е.Ройзманатакже применяются силовые методы. В качестве основного способа давления на Е.Ройзманаиспользуются уголовные преследования в отношении сотрудников Фонда «Город безнаркотиков». Так, в ноябре был задержан ближайший соратник мэра, вице-президентфонда ГБН Евгений Маленкин, находящийся в международномрозыске по подозрению в незаконномхранении наркотиков и лишении свободы реабилитантов фонда. Несколькими днямиранее был задержан один из сотрудников фонда Сергей Колесниченко, подозреваемыйв незаконномлишении свободы бывшего реабилитанта центра Романа Баскина. Также в ноябре былосужден на 2 года и 4 месяца бывший сотрудник фонда Игорь Шабалин, которогопризнали виновным в незаконном лишении свободы (ст.127 УК РФ) пациенток центра.

В этом месяце получило новый виток иприобрело ярко выраженный политический оттенок дело бывшего шеф-редактора ИАUra.ru А.Пановой. Основной причиной послужило то, что в качестве свидетеля защитывыступил глава города Е.Ройзман, заявивший, что «дело носит откровенно заказнойхарактер и все потерпевшие аффилированы с губернатором Свердловской областиЕвгением Куйвашевым» ^[4],что свидетельствует о дальнейшем ухудшении взаимоотношений между главой городаи губернатором. Также в ходе дачи показаний более подробно было освещено дело опокупке издания бизнесменом Алексеем Бобровым для использования «в качествеинструмента информационного давления», которое проходило в условиях давления наА.Панову и Е.Ройзмана.

Вместе с тем, Е.Ройзман стремитсяукрепить свои позиции на посту главы города, и увеличить легитимность в глазахобщества. Так, в администрацию президента поступило предложение сделатьЕкатеринбург городом федерального подчинения, что позволило бы ему получить большуюсамостоятельность в действиях и не зависеть от региональной власти. В качестве попытокзакрепить положение Е.Ройзмана как главы, заботящегося об интересах горожан, необходимоотметить его значительную роль в принятии документа, придающего статус особоохраняемых муниципальных территорий двум парковым зонам Екатеринбурга.

Кадровые перестановки в этом месяце также былисвязаны с формированием ближайшего окружения Е.Ройзмана. Так, советником главыгорода станет бывший вице-премьер правительства области Виталий Недельский,который в 2008 году пришел в правительство Э.Росселя в должности заместителяминистра экономики и был в подчинении Михаила Максимова. В 2011 году он получилпост министра управления государственным имуществом и вице-премьера областногоправительства ^[5]. В.Недельскийбудет помогать главе города с определением стратегического развитияЕкатеринбурга.

Кадровые перестановки также ожидаются вобластном правительстве. Так, на место исполняющего обязанности главы администрациигубернатора Якова Силина, который ушел в отпуск, был назначен его первыйзаместитель Вадим Дубичев. Скорее всего, после возвращения Я.Силина будетожидать другая должность, однако эксперты не торопятся с выводами по поводутого, кто займет вакантное место. По одной из версий, им может стать работавшийранее в команде губернатора Э.Росселя М.Максимов, который на данный моменттрудится в правительстве Москвы.

На фоне проигрыша заявки ЭКСПО-2020областные власти направляют все ресурсы на «достойное» проведение матчей поЧМ-2018. Так, назакрытом совещании у Е.Куйвашева был одобрен проект реконструкции Центральногостадиона, однако он имеет возможные негативные последствия. Так, в сообщениидля СМИ было отмечено, что «исторические стены Центрального стадиона в ходереконструкции в преддверии игр Чемпионата мира по футболу в 2018 году непострадают», в то время как планируется их снос. В результате общественногонедовольства, вызванного реконструкцией стадиона, был начат сбор подписей под петицией с обращением к властям.

Здесь же стоит отметить, что итоговая цена реконструкциистадиона, деньги на которую были обещаны из федерального бюджета, до сих порнеизвестна. Также в качестве источника финансирования называлась целеваяпрограмма «Столица», однако ее будущее в существующих условиях очень спорно. Донастоящего времени на реконструкцию Центрального стадиона уже потрачено 2,5млрд. рублей.

Вместе с тем, Свердловская область продолжает сохранять статус инвестиционнопривлекательного региона. Об этом свидетельствует начало разработки проекта посозданию федерального испытательного центра электрооборудования, реализациякоторого предполагается с 2014 года. Строительство центра, в качестве места длякоторого рассматриваются либо Екатеринбург, либо ОЭЗ «Титановая долина»(Верхняя Салда), оценивается в 10 млрд. рублей ^[6]. Официальнов качестве собственников центра называются региональные производителиэлектрооборудования, однако известно, что основным инвестором выступаетитальянская компания CESI, которая в 2008году уже рассматривала возможность организации такого предприятия в области.

Еще одним иностранным инвестором,который обосновался в регионе с 2009 года, является американская компания Boeing. На данный момент совместное предприятие корпораций«ВСМПО-Ависма» и Boeing намеренопостроить новый завод в ОЭЗ «Титановая долина», что позволило бы создатьдополнительные рабочие места и снизить социальную напряженность, появляющуюсявследствие кризисной ситуации на заводах региона. Предприятие будетобрабатывать штамповку для пассажирских лайнеров авиастроительной компании.Объем инвестиций официально не разглашается, однако, согласно данным издания«КоммерсантЪ-Екатеринбург», Boeing будетинвестировать около 27 млрд. долларов.

Здесь же стоит отметить появление в сетиИнтернет данных о том, что рентабельность ОАО «Корпорации развития СреднегоУрала» (КРСУ), собственником которой является правительство региона, за первоеполугодие 2013 года составила 580,5%. Данные о работе акционерныхобществ, в которых есть доля областных властей, выложил в своем блоге депутатЗаксобрания А.Альшевских. Согласно этим документам, за полгода выручка отпродаж КРСУ составила 2 млн. 840 тыс. рублей, а чистая прибыль – 16 млн. 486тыс. рублей. Здесь же стоит отметить, что среди лидеров оказались КРК «Уралец» (бывший Дворецспорта) в Екатеринбурге, и ФК «Урал», долю в которой имеют крупные бизнесменырегиона Алексей Бобров и Артём Биков. В числе прочих убыточных активов оказались«Центральный стадион», ОЭЗ «Титановая долина».

Несмотря нарезкий рост и развитие КРСУ, нерешенным остается вопрос о будущем многих промышленныхпредприятий Свердловской области. Так, вследствие необходимости погашениядолгов перед кредиторами и работниками предприятия, было объявлено о продажеимущественного комплекса Новоуральского ЗАО «Автомобили и моторы Урала». Здесьсложность состоит в том, что имущество завода оценивается в 1 млрд. рублей, вто время как общий долг предприятия составляет более 4,5 млрд. рублей. Такимобразом, для восстановления завода необходимо привлечь дополнительную помощь отрегиональных и федеральных органов власти или бизнес-групп.

Для решения проблемы на Богословскомалюминиевом заводе (БАЗ) региональные власти подключили НПЗ «Уралвагонзавод»(УВЗ). Так, на встрече И.Холманских с руководителями регионов Уральского ФО икрупных промышленных предприятий было объявлено, что УВЗ до 2020 года обеспечитна своей площадке до 15 тысяч рабочих мест, которые требуются для выполненияоборонзаказа. В условиях массовых сокращений из-за кризиса на многихпредприятиях области, такое предложение со стороны УВЗ поможет стабилизироватьситуацию.

Что касается партийной системы и другихмуниципалитетов региона, то новое направление развития получило дело бывшегомэра Первоуральска Юрия Переверзева (в июле по решению городской думы былотправлен в отставку). Тогда в качестве официального повода для снятия сдолжности послужило «бездействие главы города» при решении вопросов местногозначения и развале системы ЖКХ в городе, однако политической предпосылкой сталосопротивление главы города введению поста сити-менеджера и противостояниеинтересам владельцев Первоуральского новотрубного завода (ПНТЗ). Ранее Ю.Переверзевоспорил решение о своей отставке в суде, однако его заявление не былоудовлетворено. В ноябре губернатор Е.Куйвашев дал согласие на отставку мэра.Однако с региональной политической арены Юрий Переверзев не исчезнет. Бывшиймэр Первоуральска будет возглавлять региональное отделение партии «Яблоко». Наданный момент он назначен финансовым уполномоченным областного отделенияпартии, однако в ближайшем будущем (скорее всего, в январе 2014 года), оннамерен выдвинуть свою кандидатуру на пост руководителя отделения. Должностьпредседателя регионального отделения партии «Яблоко» является вакантной с техпор, как лидер партии Максим Петлин в марте 2013 года был осужден на три годаза вымогательство. В свете последних событий, когда партия испытывает кризис,появление Ю.Переверзева, как политика, который был всенародно избранным мэром,имеющим опыт борьбы с местными элитами, является выгодным с точки зренияповышения узнаваемости партии. Для Ю.Переверзева, в свою очередь, данноеназначение является удобным способом остаться на электоральном поле.

Наблюдаются попытки повышения открытостизаконодательного органа Свердловской области. Так, депутатами фракции«Справедливая Россия» была проведена инициатива о принятии закона,регламентирующего работу парламента ^[7].Документ предполагает увеличение контроля над бюджетными расходами,переизбрание председателя Заксобрания тайным голосованием, появление институтапарламентских расследований. Таким образом, принятие нового регламента позволитсделать более открытой работу парламента, который на данный момент представляетсобой арену для продвижения кулуарных интересов местных групп влияния.

Также с ноября в Свердловской областиофициально начала свою работу инициативная группа Комитета гражданскихинициатив (Фонд А.Кудрина). Приезд А.Кудрина и встреча с ним Е.Ройзмана стализаметными событиями. В инициативную группу вошли депутаты, политологи и юристы,бизнесмены, журналисты – всего 31 человек, из которых следует отметитьвице-спикера свердловского заксобрания от «Справедливой России» Г.Перского,который, скорее всего, будет играть роль координатора в отношениях междувластными структурами и гражданскими активистами.

При подготовкематериала были использованы:

Официальный сайт ПравительстваСвердловской области http://www.midural.ru/

Газета«Коммерсант Урал. Екатеринбург» http://www.kommersant.ru/regions/66

Экспертныйинформационный канал УралПолит.Ru http://uralpolit.ru

ИАУралИнформБюро http://www.uralinform.ru

Окружнаяинтернет-газета «Правда УрФО» http://pravdaurfo.ru/region/66

Информационныйпортал «Деловой квартал. Екатеринбург» http://ekb.dkvartal.ru

Интернет-газета«Накануне.RU» http://www.nakanune.ru

РИА Новыйрегион-Екатеринбург http://www.nr2.ru/ekb/

Интернет-газета ZNAK.com http://www.znak.com/

РИА URA.ru http://ura.ru

Информационныйпортал JustMedia.ruhttp://www.justmedia.ru/

Исследованиевыполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национальногоисследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурныйанализ региональных политических режимов и электорального пространства»,реализуемой Лабораторией региональных политических исследований подруководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Ляйсан Губайдулина – стажер-исследовательЛаборатории региональных политических исследований НИУ - ВШЭ.

^[1] Так, было объявлено о том, чтоЕкатеринбург, являющийся «донором для всего региона», оставляет себе 15,5%;58,7% налоговых доходов уходит в областной бюджет, а остальное – в федеральныйбюджет. В то же время наблюдается увеличение нагрузки на город вследствиепередачи муниципалитету некоторых полномочий, которые ранее имели областноефинансирование.

^[2] Справка: объем неразграниченных земель(не имеющих собственников) в городе достигает 40%

^[3] Земельный законСвердловской области предусматривал, что неразграниченными землямираспоряжается МУГИСО (министерство управления государственным имуществомСвердловской области), если с муниципалитетом не заключено соглашение, покоторому полномочия возвращались обратно в город. Однако, как подчеркиваетУставный суд, это противоречит федеральному законодательству. Субъект можетвновь отдать муниципалитету полномочия, только отменив в областном законе пункто том, что этим имуществом распоряжается МУГИСО.

^[4] Источник: «КоммерсантЪ-Екатеринбург».

^[5] Виталий Недельский учился вМоскве в Государственном авиационном институте имени Орджоникидзе, в 2005 годуокончил Высшую школу экономики, кандидат политических наук. С 2006 по 2007 годруководил Уральским турбинным заводом. После ухода с госслужбы разработалконцепцию перманентного образования «Университет 2.0», жил в Екатеринбурге иМоскве, публиковал статьи в газете «Ведомости». Источник: Znak.com

^[6] Источник: «КоммерсантЪ-Екатеринбург».

^[7] На данный момент парламентосуществляет свою деятельность по временному регламенту.

Версия для печати