28.04.2014 | Светлана Самойлова

Перекрутили интернет-гайку?

Государственная Дума России приняла 23 апреля в третьем чтении законопроект об ужесточении контроля в Интернете, входящий в так называемый антитеррористический пакет законов, инициированный после декабрьских терактов в Волгограде. При этом содержание документа было ужесточено по сравнению с первоначальной версией – теперь популярные блогеры обязаны регистрироваться в специальном реестре Роскомнадзора. Эти поправки, внесенные тесно связанными с властью депутатами Алексеем Митрофановым, Андреем Луговым и Вадимом Деньгиным, были спешно подготовлены ко второму чтению, и многие обвинили законодателей в том, что они частично приравнивают блогеров к СМИ, ограничивая их свободу, но не наделяя соответствующими привилегиями.

Прежде всего, согласно закону, поисковые системы, блоги, соцсети, форумы и ресурсы, которые распространяют информацию, но при этом дают возможность читателям и пользователям оставлять комментарии, должны будут уведомить Роскомнадзор о начале осуществления своей деятельности. Кроме того, они обязаны хранить на территории РФ в течение шести месяцев «информацию о фактах приема, передачи, доставки или обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию о пользователях».

Также закон обязывает «блогеров-трехтысячников» (тех, кого читают более трех тысяч пользователей в сутки) регистрироваться в реестре Роскомнадзора. Их обяжут соблюдать ограничения, наложенные в настоящий момент на СМИ: проверять достоверность размещаемой информации, не распространять сведения о частной жизни граждан, экстремистские и порнографические материалы, а также материалы, содержащие нецензурную брань, выполнять правила предвыборной агитации, указывать возрастные ограничения для пользователей. Кроме того, блогеры обязаны будут размещать свои фамилию и инициалы, электронный адрес. При невозможности идентифицировать личность блоггера, Роскомнадзор будет направлять провайдеру хостинга уведомление о необходимости предоставления соответствующих данных.

Покинуть реестр Роскомнадзора можно будет в том случае, если ежедневная посещаемость блога за три месяца будет менее трех тысяч человек. Однако автор должен будет еще и заявить в ведомство об этом. При отсутствии подобного заявления страница исключается из реестра автоматически через полгода.За нарушение установленных требований блоггерами предусмотрен штраф, для физических лиц - от 10 до 30 тысяч рублей, юридических - от 50 до 300 тысяч. Повторение в течение года таких нарушений влечет наложение штрафа на граждан от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц - от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

Медиаменеджер Демьян Кудрявцев так прокомментировал в своем Facebook принятый законопроект: «Закон о блогерах не приравнивает их к СМИ и, в отличие от Закона о СМИ, он антиконституционен. Закон о СМИ предполагает добровольную уведомительную регистрацию СМИ - зарегистрировавшиеся получают льготы по налогам и берут на себя некоторые обязательства. Но ни периодическим изданиям, ни малотиражным периодическим можно не регистрироваться и платить полную ставку налогов. У блогеров такого выбора нет». Он также заявил, что посещаемость легко регулируется. «О трех тысячах читателей. В реальности блогеров с такой ежедневной аудиторией - тысячи, посещаемость легко манипулируема, как самим блогером, так и через внешние ссылки. Границы между блогом и сайтом в законе не определены, и масса подобного рода сложностей не учтены. Потому что закон изначально придуман для избирательного применения при ограничении гражданских прав и свобод», - считает Кудрявцев.

Критики законопроекта из числа экспертов также указывали на то, что все нормы, предусмотренные в новом законопроекте, могут регулироваться действующими законами, а создание отдельного закона для блоггеров может быть использовано для того, чтобы карать неугодных.

Неожиданно с критикой законопроекта выступил и представитель «Единой России» Роберт Шлегель, который заявил, что эта поправка «является несколько сырой и вызвала серьезный резонанс в обществе». В приложенном тексте, - сказал Шлегель, - очень много неопределенностей. Например, не определено, что такое «персональная страница», кто такой «владелец блога», как будет определяться суточная аудитория, распространяется ли закон на ресурсы, доступ к которым ограничен (например, «подзамочные записи» в дневниках). По мнению Шлегеля, таких вопросов очень много, и имело бы смысл обсудить их с профессиональным сообществом, чтобы найти взвешенные решения. Похоже, что позиция Шлегеля связана с тем, что он непосредственно работает с Интернет-сообществом, тогда как для многих других депутатов это абсолютно чуждая сфера – и она стала исключением во фракции «Единая Россия».

Реакция Интернет-сообщества на принятие закона была негативной. «Живой журнал» принял решение не отображать данные о подписчиках пользователей, количество читателей которых превышает 2,5 тысячи. «Яндекс» скрыл всю информацию о посещаемости блогов и все рейтинги блогеров.Данный законопроект раскритиковал и председатель Совета по правам человека при президенте РФ (СПЧ) Михаил Федотов. По его мнению, документ противоречит действующему закону о СМИ. Он направил письмо спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко с просьбой рассмотреть возможность отклонения закона и «создания согласительной комиссии для его приведения в соответствие с требованиями российского законодательства и реальными потребностями продвижения комплексной политической реформы». По мнению Федотова, закон целесообразно подвергнуть тщательной экспертизе и сделать темой широких публичных консультаций. Члены Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству согласились выслушать Федотова на заседании 28 апреля.

24 апреля о законе высказался Владимир Путин, который занял двойственную позицию. С одной стороны, он поддержал основную идею законопроекта, заявив, что «если конкретный человек имеет влияние на тысячи людей, на десятки тысяч, то в принципе, по сути мало чем этот блог отличается от СМИ». С другой стороны, президент призвал к осторожности при принятии документа: «Нужно спокойно это все понять, общественности оценить и принимать решение демократическим способом через депутатов Государственной Думы – допустим, обсуждая, как пример, сначала на площадке ОНФ, в Общественной палате и так далее, но чтобы не было перегибов только, понимаете? Нам не нужно идти по принципу «хватать и не пущать».

Принятие законопроекта в жестком виде может быть реакцией на украинские события, в которых активное участие принимали политизированные блогеры – соответственно, усиливается контроль над деятельностью их российских коллег. Это решение вписывается в контекст других мер в Интернет-сфере – таких как закрытие блога Алексея Навального и блокировка нескольких оппозиционных ресурсов («Грани.ру», «Каспаров.ру», «Ежедневный журнал»). Впрочем, реакция Владимира Путина свидетельствует о том, что закон может быть видоизменен, хотя его основная идея, видимо, останется прежней.

Версия для печати