07.08.2014 | Александр Ивахник

Страсти по пенсиям

5 августа российское правительство приняло решение, которое ставит под большой вопрос, если не перечеркивает, перспективы развития внутреннего рынка долгосрочных инвестиций. Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин сообщил, что при обсуждении проектов федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда кабинет решил продлить на 2015 год мораторий на формирование накопительной части пенсий. По его словам, взносы, которые в следующем году должны были пойти в накопительную составляющую, «увеличат пенсионные права граждан в распределительной составляющей».

Как известно, в первый раз решение о замораживании накопительной части пенсионных отчислений на 2014 год было принято в сентябре 2013 года по инициативе социального вице-премьера Ольги Голодец, которая при формировании бюджета столкнулась с острой нехваткой средств на выполнение социальных обязательств, зафиксированных в майских указах президента Владимира Путина. В результате федеральный бюджет 2014 года пополнился 243 млрд. рублей. Однако официально решение о моратории обосновывалось задачей обеспечения сохранности пенсионных накоплений, необходимостью акционирования и перерегистрации негосударственных пенсионных фондов и создания страхового фонда по типу АСВ. На текущий момент, по данным Минфина, акционирование уже прошли НПФ, аккумулирующие 76% пенсионных накоплений.

Теперь же в дискуссиях о продлении моратория аргументация руководителей социального блока правительства изменилась. Министр труда Топилин 5 августа заявил: «Не может не вызывать опасения низкая эффективность накопительной составляющей и фактическое снижение пенсионных прав сограждан посредством этого механизма… Зачастую неэффективная накопительная составляющая отнимает деньги у граждан как при формировании средств пенсионных накоплений, так и при назначении соответствующих пенсионных выплат». С его точки зрения, выгоду в данном случае получают только НПФ, не несущие никакой реальной ответственности и по сути выступающие в роли финансовых посредников.

Подобную позицию, выражающую концептуальное несогласие с присутствием накопительного элемента в пенсионной системе вообще, в тот же день развила вице-премьер Ольга Голодец. По ее данным, за прошлый год страховая часть пенсионной системы обеспечила 8% прироста по пенсионным правам, в то время как накопительная в среднем по стране обеспечила 4,7% прироста. По словам Голодец, в правительстве «очень долго обсуждали тему накопительной пенсии; существует целый ряд вопросов к ее эффективности и первый из них: к сожалению, накопительная система не обеспечивает гражданам тех же прав, что обеспечивает современная страховая пенсионная система». Вице-премьер сообщила, что вопрос об отказе от накопительной системы активно обсуждается, и прежде всего обсуждается вопрос о переходе на добровольную систему накоплений, при которой граждане будут сами заключать договоры с НПФ. По мнению Голодец, накопительная пенсионная система до сих пор не давала экономического роста, поэтому влияние отказа от нее на экономику оценить сложно.

Тактическая заинтересованность социального блока правительства в окончательном отказе от накопительной части пенсии понятна. Такое решение позволило бы направить 6% от фонда оплаты труда, идущие в накопительную часть, на текущие выплаты пенсий и тем самым сократить дефицит Пенсионного фонда, который покрывается за счет трансферта из федерального бюджета. Однако против подобного подхода и против продления моратория на накопительные взносы на 2015 год решительно выступали Минфин, Минэкономразвития и Банк России. Ольга Голодец сообщила, что объем изымаемых пенсионных накоплений в 2015 году составит 280 млрд. рублей. Однако, по оценке Минфина, объем потенциальных поступлений в НПФ в будущем году мог составить 900 млрд. рублей за 2014 и 2015 годы, из которых около 700 млрд. рублей могли бы быть вложены в корпоративные облигации, а 200 млрд. – размещены на банковских депозитах. По словам источника ИТАР-ТАСС в Минфине, отмена накопительной части в текущих условиях приведет к удорожанию кредитных ресурсов для экономики в среднем на 2-3 процентных пункта и к исчезновению инвестиционного ресурса длиннее, чем 1,5-2 года. Это будет стоить российской экономике 1% роста ВВП.

О накале эмоций в правительстве по этому вопросу свидетельствует демарш замминистра экономического развития Сергея Белякова, явно выходящий за рамки корпоративных правил. На следующий день после принятия кабинетом решения о продлении моратория он написал в Facebook, что ему стыдно за это решение. Он уверен, что оно вредно для экономики и означает, по сути, отказ от использования этих денег в экономике в принципе, а не только в 2015 году. «Я прошу у всех прощения за глупости, которые мы делаем, и за то, что мы не дорожим своим словом», – заключил Беляков. Весьма красноречив и комментарий к этому посту пресс-секретаря премьер-министра Натальи Тимаковой: «Сергей, правительство – это коллективная ответственность. Если очень стыдно – вы знаете, что делать. Если терпимо – вы сделали все, что смогли, принято политическое решение. Теперь надо исполнять».

Интересно, что Центробанк, с 2013 года курирующий работу НПФ, по данным «Коммерсанта», не участвовал в последнем обсуждении в правительстве вопроса о судьбе накопительной системы, и для него дискуссия стала неожиданной. Источник издания в Банке России заявил, что продление пенсионного моратория «просто уничтожает» доверие граждан и участников финансового рынка к заверениям правительства и ставит под вопрос не только развитие НПФ, но и других сегментов российского финансового рынка. В ЦБ также отметили, что отсутствие пенсионных накоплений на облигационном рынке в 2015 году неизбежно приведет к росту ставок в экономике, в том числе по банковским кредитам. Эксперты подчеркивают, что сокращение внутренней ресурсной базы для долгосрочных инвестиций окажет особенно негативное влияние на развитие экономики в условиях резкого ухудшения условий для финансовых заимствований за рубежом.

Однако все эти, казалось бы, убедительные аргументы и монолитная оппозиция со стороны финансово-экономического блока не помешали правительству неожиданно быстро принять определенное решение, чреватое подрывом доверия к российским финансовым институтам и дальнейшим ухудшением инвестиционного климата. Это может говорить только об одном: и глава государства, и глава правительства в настоящее время расценивают стратегические вопросы развития экономики как неактуальные и сосредоточены на ситуативной реакции на происходящие драматические и малопредсказуемые события в политике и экономике. Обеспечение быстроты и результативности этой реакции предполагает концентрацию всех ресурсов, в том числе финансовых, под рукой государства. И в таком контексте развитие самостоятельной системы негосударственных пенсионных фондов рассматривается как непозволительная роскошь.

Версия для печати