22.06.2015 | Светлана Самойлова

ПМЭФ-2015: голос реформаторов

18-19 июня в Санкт-Петербурге прошел международный экономический форум. Как писали «Ведомости» со ссылкой на свои источники, в этом году ограничений для инвесторов на приезд в Россию не было, поэтому представительность иностранцев была заметно выше, чем в прошлом году. Главными событиями форума стали выступления «системных либералов» Алексея Кудрина и Германа Грефа, а также речь Владимира Путина.

Уже традиционно наибольшее внимание аудиторий приковано к выступлениям двух фигур – главы Сбербанка Герман Грефа и бывшего министра финансов Алексей Кудрина. Оба задавали тон дискуссиям и в этом году. Алексей Кудрин заявил, что откладывать масштабные реформы дальше нельзя. Он предложил план таких реформ, включая сокращение военных расходов, пенсионную реформу и перераспределение властных полномочий от федерального центра губернаторам. Однако настоящей сенсацией стал его призыв провести досрочные выборы президента. В преддверии выборов реформы не делаются, а новому главе государства «с новым мандатом доверия» было бы проще принимать непопулярные решения. При этом Кудрин подчеркнул, что «за последний год административные барьеры выросли, а давление на бизнес усилилось. Это произошло в результате принятия документов, увеличивающих полномочия силовых органов в налоговых проверках, принятия закона о деофшоризации... В начале года увеличилось число проверок по ценообразованию», — заявил он РБК.

Герман Греф рассказал про свою ранее озвученную идею создать ответственный за проведение реформ офис, который был бы подчинен президенту. Панельная сессия «Экономика: честные ответы на злободневные вопросы», посвященная в целом вопросам повышения качества госуправления в России, выявила выраженный запрос на кадровое обновление власти, реформы, а также политические перемены. Показательно, что аудитория по вопросу о готовности нынешней власти к реформам, однозначно ответила, отрицательно (48%). Герман Греф с этим не согласился, отметив, что для реформ есть все необходимое. Однако если проблема подбора нужного инструментария не возникает, то все упирается в отсутствие политической воли. И этот аспект остается для многих самым непростым.

Таким образом, был сформулирован политический запрос на перемены, который, был полностью проигнорирован в выступлении Владимира Путина. Речь президента была подчеркнуто технической: все ключевые острые вопросы текущей повестки были обойдены. Публичная оценка Путиным российской экономической ситуации и ее перспектив заметно отличалась от оценок Кудрина и Грефа: президент говорил скорее о косметических, а не институциональных переменах.

О важности реформ говорили также Алексей Улюкаев и Аркадий Дворкович. Однако в риторики Путина эта тема вообще не присутствовала, что формирует впечатление, что президент не видит необходимости форсировать перемены. Более того, в его понимании есть и внятный экономический курс (импортозамещение, стимулирование экспорта, использование санкций для поддержания отечественного производителя, поддержка институтов развития), и стратегия, и программа улучшения условий для бизнеса.

Исходная оценка текущих дел в экономике крайне важна: ведь именно от этого зависит, нужны ли реформы или с какой скоростью они должны быть реализованы. По Путину получалось, что ситуация лучше, чем ожидалось. Спрос восстанавливается, ситуация стабилизировалась, глубокого кризиса удалось избежать, у экономики достаточный запас прочности, растёт несырьевой экспорт, удается удерживать контроль над инфляцией, говорил Путин. «Наши приоритеты – это улучшение делового климата, подготовка кадров для экономики и госуправления, образование, технологии. На этих вопросах позвольте остановиться чуть подробнее», - сказал президент.

Не видит Путин и проблем с качеством работы российского правительства, чьи антикризисные меры он в целом признал эффективными.

Однако главным политическим его посылом было обещание сохранить открытость российской экономики. «На внешние ограничения мы отвечаем не закрытием экономики – мы отвечаем расширением свободы, повышением открытости России», - сказал он. «Наша позиция заключается в том, чтобы создать максимально свободные, предсказуемые, благоприятные условия и возможности для инвесторов – для того, чтобы вкладывать в Россию было выгодно», - указал Путин, добавив, что для этого вводится мораторий на повышение налогов на 4 года. В целом он перечислил меры поддержки малого и среднего бизнеса, которые озвучивались ранее, рассказал о планах повышения прозрачности российских компаний и их подразделений за рубежом. Признал Путин важность подготовки госменеджеров, для чего планируется создать центр обмена лучшими практиками госуправления и формирования бизнес-среды в регионах. Специальные штабы, проектные офисы в регионах «станут своего рода администрациями развития, обеспечат внедрение лучших механизмов создания благоприятного инвестиционного климата», - сказал Путин. Он также поручил правительству наладить эффективную систему трансфера зарубежных технологий. Отдельное внимание было уделено вопросам образования:

Подчеркнуто большое внимание Путин уделил торгово-экономическому сотрудничеству России со странами АТР: политическую поддержку получил и Восточный экономический форум. «Логично, что вместе с партнёрами по Евразийскому экономическому союзу мы стремимся наращивать связи со странами АТР, устранять барьеры в торговле и инвестициях», - сказал Путин. Особо было отмечено расширяющееся сотрудничество с Китаем.

Ставка на господдержку крупных проектов на Дальнем Востоке также сохраняется в качестве одного из приоритетов. «Мы создаём здесь максимально свободные и комфортные условия для размещения капиталов и производств. Инвесторы получат уникальные возможности для работы на российском рынке и, что важно, выгодный плацдарм для прямого выхода на ёмкий растущий рынок АТР. Уже сейчас на Дальнем Востоке создаются территории опережающего развития с целым комплексом налоговых и других преференций. Запускается система господдержки крупных инвестиционных проектов», - сказал Путин. Правительство уже подготовило законопроект о создании свободного порта Владивосток, рассказал Путин.

В последнее время наблюдается расслоение экономической повестки дня. С одной стороны, мы видим нейтральный официоз в выступлениях президента Путина с нотками, благоприятствующими интересам инвестиционного сообщества, но при этом содержательно для него недостаточный (бизнес продолжает сталкиваться с реальным давлением, коррупцией, проверками, расширением возможностей силовиков). С другой стороны – повестка, востребуемая сторонниками реформ, подталкивающих власти к более решительным структурным и кадровым переменам. Пока эти две плоскости не пересекаются, нет даже заочной дискуссии между ними. Однако формулирование двухслойной повестки в действительности может означать начало осторожной подготовки к обсуждению перспектив реформ. В таком случае можно говорить о своеобразном разделении ролей, при котором Путин защищает легитимность проводимой политики, что важно для его собственного реноме, а близкие к власти либералы создают почву для реформаторских ожиданий в элите. Однако пока это все воспринимается очень осторожно, и общий уровень веры в возможность реформ в нынешней конфигурации власти остается крайне низким.

Версия для печати