25.06.2015 | Петр Морозов

Неброский юбилей

23 июня Владимир Путин пригласил в Кремль Общественную палату РФ для проведения юбилейного пленарного заседания по случаю 10-летия существования организации. При этом глава государства сам приветствовал участников заседания и прокомментировал каждое из выступлений. Такое внимание Путина к этому общественному институту не случайно. Как-никак президент с самого начала принимал непосредственное участие в формировании состава ОП, имея свою квоту членов палаты.

В своем выступлении Владимир Путин не скупился на похвалы. Он отметил, что авторитет палаты растет. «Это самое убедительное доказательство того, что Общественная палата состоялась: с ее позицией, выводами, предложениями вынуждены считаться и считаются и экспертное сообщество, и представители власти… Общественная палата стала действенным органом качественной экспертизы, в том числе и прежде всего, законопроектов, а также эффективной площадкой для диалога между гражданами и властью», – сказал президент. По его оценке, проводимые палатой нулевые чтения социально значимых законопроектов обеспечивают «доступ общественности к законотворчеству» и являются «реальным механизмом прямой демократии, которую мы последовательно развиваем – и будем это делать дальше».

Едва ли с такими комплиментарными оценками согласятся независимые гражданские активисты. Общественная палата была задумана и создана властью в затхлой атмосфере середины нулевых как муляж гражданского общества, подконтрольный и легко регулируемый. К тому же она почти не имеет реальных полномочий. Среди немногих сфер, где палата принесла практическую пользу, – улучшение условий для благотворительной деятельности, создание более простых и понятных нормативных рамок для работы НКО и организация общественного контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы. В остальных случаях Госдума и правительство мнение ОП игнорировали, а широкая общественность о нем просто не знала.

Тем не менее, за счет активности в палате отдельных авторитетных и достаточно независимых общественных деятелей и привлечения высококвалифицированных экспертов она порой поднимала острые социальные вопросы и выдавала нелицеприятные отзывы на социально значимые законопроекты. Так, ОП представила отрицательные заключения на законопроекты о запрете на американское усыновление сирот и о защите чувств верующих. Наиболее решительные члены ОП активно выступали в поддержку правозащитных НКО, подвергшихся мощному давлению силовиков в связи с законом об иностранных агентах.

Когда в политической жизни России возобладал сначала консервативный, а затем и откровенно реакционный тренд, подобные проявления излишней самостоятельности Общественной палаты стали восприниматься властью как недопустимые. В 2013 году была проведена реформа порядка формирования ОП, явно нацеленная на повышение ее управляемости. В увеличившемся до 166 человек составе палаты был резко расширен региональный компонент: каждая региональная общественная палата теперь направляет своего представителя в федеральную. Между тем, региональные палаты чаще всего являются декоративным довеском к областной администрации, их члены фактически назначаются губернаторами. В двух других составных частях корпуса членов ОП – в квоте президента и в квоте общероссийских общественных организаций – не менее половины мест заполняются представителями профессиональных союзов и ассоциаций. Хорошо известно, что российские профсоюзы и другие профессиональные организации отличаются аполитичностью и полной лояльностью власти.

Общественная палата нового состава собралась на первое заседание в июне 2014 года. Вместо 79-летнего академика Евгения Велихова палату возглавил президент объединения малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» и сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта Александр Бречалов. В течение последнего года взаимодействие путинского общественного движения и ОП РФ стало значительно более тесным, а звучавшие в прежнем составе палаты немногочисленные диссидентские голоса затихли. Вопросы правозащиты, гражданских свобод и отстаивания самостоятельности некоммерческого сектора отошли на периферию. Зато порой громко стали звучать совсем уж мракобесные голоса православных активистов и борцов с русофобами.

Впрочем, на юбилейном заседании Общественной палаты сами ее представители были настроены менее празднично, чем Владимир Путин, признавали наличие проблем в ее работе и не чурались самокритики. Так, Александр Бречалов сообщил, что через нулевые чтения за год прошли 24 законопроекта, но мнение палаты было учтено Госдумой лишь в 10 случаях. По его словам, в полном объеме не удалось справиться и с задачей формирования общественных советов при федеральных органах власти. Другие выступавшие стремились убедить главу государства в необходимости налоговых и прочих льгот для социально ориентированных НКО (особенно для «организаций повышенной социальной пользы» – новой категории НКО, которую палата предлагает выделить в создаваемом федеральном реестре некоммерческих организаций).

Однако Владимир Путин отреагировал на такие предложения неоднозначно. «Какая‑то поддержка точно нужна, я в этом даже не сомневаюсь, потому что есть некоторые вещи, которые совершенно смотрятся несправедливо, потому что некоммерческие организации сталкиваются с определенной нагрузкой со стороны фискальных органов, а в общем и целом их деятельность не направлена на извлечение прибыли», – признал президент. С другой стороны, в налоговых льготах есть и опасности, «потому что как только льготы появляются, так под видом общественной деятельности и НКО появляются производства, которые делают всё – от гвоздей до бриллиантов – и всё вроде как под видом НКО». Глава государства призвал вместе думать над системой поддержки социально ориентированных НКО, но при этом «иметь в виду то обстоятельство, о котором я сейчас сказал». Другими словами, на получение налоговых льгот некоммерческим организациям, даже самым заслуженным и лояльным, рассчитывать не стоит.

На юбилейном заседании Общественной палаты Владимир Путин также сам поднял болезненный вопрос о НКО – иностранных агентах. Он признал, что этот вопрос вызывает много споров. «Вроде как бы и не хотелось опять возвращаться к этому, между тем я считаю и соглашаюсь с теми коллегами, которые говорят, что некоторые вещи требуют дополнительной корректировки. Это правда, я сам с этим сталкивался, и ясно, что те формулировки, которые есть в законе, они не единообразно понимаются и в целом иногда наносят ущерб даже деятельности абсолютно лояльных, пророссийских, рассчитанных на помощь людям организаций», – заявил президент. Очень похоже, что в последнем случае он имел в виду громкую историю с объявлением иностранным агентом благотворительного фонда «Династия» Дмитрия Зимина. Эти слова можно понимать так, что Путин не против внесения корректировок в закон о НКО – иностранных агентах, которые более четко определяли бы иностранные источники финансирования и понятие политической деятельности, на чем давно настаивают правозащитники.

Однако на этой констатации глава государства не остановился, подчеркнув, что «практика работы показывает и говорит о том, что не случайно и не напрасно мы ввели это понятие [иностранный агент]». Здесь он сослался на скандальную памятку для туристов, отъезжающих в Крым, опубликованную на сайте Общества защиты прав потребителей «Общественный контроль». В ней российским туристам рекомендовалось согласовывать поездки в Крым с украинскими властями и отказаться от приобретения недвижимости на полуострове. Памятка ОЗПП предупреждала, что в противном случае к туристу «могут быть применены санкции как со стороны Украины, так и со стороны других стран–членов ООН; в отдельных случаях возможно уголовное преследование и международный розыск». «Вот это как называется: это забота о гражданах России? Нет, это обслуживание интересов иностранных государств в отношении России. Именно для этого и вводилось это понятие «иностранный агент», чтобы иностранные государства не использовали инструментов подобного рода для вмешательства в наши внутриполитические дела», – заявил Владимир Путин.

Впрочем, ярлык «иностранного агента» к ОЗПП вряд ли можно приклеить: по словам его главы Михаила Аншакова, организация не получала и не получает зарубежной помощи. И Путину она попала просто «под горячую руку». Здесь другая история: публикуя свою памятку, ОЗПП явно рассчитывало на скандальный пиар. И такой пиар оно получило – Генпрокуратура направила в СКР материалы для возбуждения уголовного дела в отношении представителей ОЗПП по факту призывов к нарушению территориальной целостности России, а Роскомнадзор заблокировал сайт общества.

Правда, надежду правозащитникам и независимым от государства представителям «третьего сектора» на корректировку закона об иностранных агентах Владимир Путин все-таки оставил. После оценки истории с памяткой он заметил: «Тем не менее, и эта сфера деятельности нуждается в дополнительной регламентации и в дополнительном анализе и принятии соответствующих решений». Надежда, как известно, умирает последней. Ведь поддержал же недавно президент законопроект, предусматривающий процедуру исключения некоммерческих организаций из реестра иностранных агентов.

Версия для печати