25.04.2016 | Александр Ивахник

Ссора союзников

20-21 апреля Барак Обама совершил свой четвертый и, наверняка, последний визит в Эр-Рияд на переговоры с саудовским королем и другими монархами Персидского залива. Перед ним стояла сложная задача – развеять сомнения традиционных американских союзников на Ближнем Востоке в готовности США отстаивать их интересы в регионе и смягчить напряженность в отношениях. Судя по всему, задача эта не была решена.

Арабские суннитские монархии Залива и, прежде всего, Саудовская Аравия, были сильно разочарованы политикой США на Ближнем Востоке в годы второго президентского срока Барака Обамы. Саудовские правители восприняли поддержку Соединенными Штатами «ядерной сделки» с их главным геополитическим противником – Ираном как едва ли не предательство. Отмена международных санкций против Ирана позволила ему вернуться на мировой рынок нефти в период и так крайне низких цен на нее, получить доступ к многомиллиардным иранским счетам в США и других западных странах, реализовать замороженную ранее сделку с Россией по поставкам зенитно-ракетных комплексов и в целом резко увеличить свое военно-политическое влияние в регионе.

Другой фактор, вызвавший сильно раздражение суннитских монархий Персидского залива – осторожность политики Барака Обамы в сирийском конфликте. В 2013 году они были явно разочарованы тем, что США не нанесли воздушных ударов по войскам алавитского режима Башара Асада, удовлетворившись выводом из Сирии химического оружия. Саудовцы и их сателлиты в регионе делали ставку на свержение президента Асада, поддерживая оружием и деньгами не только умеренную оппозицию, но и исламистских радикалов. Когда же осенью прошлого года Вашингтон снял требование немедленного ухода Асада, заявил о необходимости поиска политического урегулирования сирийского конфликта и вместе с Москвой предпринял усилия по организации процесса мирных переговоров, Эр-Рияд формально присоединился к этим усилиям, но на практике способствовал формированию такого состава переговорщиков от оппозиции, который снижает вероятность достижения компромисса.

И иранский, и сирийский факторы в целом привели к распространению у правителей стран Залива подозрений в том, что Соединенные Штаты стремятся ограничить свою вовлеченность в дела Ближнего Востока в период острого регионального кризиса. В свою очередь, в Вашингтоне вызывало неудовольствие то, что суннитские монархии, являясь членами американской коалиции против запрещенного в РФ «Исламского государства», прикладывают недостаточные усилия для борьбы с террористами в Ираке и Сирии, сосредоточившись на вмешательстве в гражданскую войну в Йемене на стороне правительственных войск против повстанцев-хуситов.

Помимо противоречий по актуальным региональным проблемам, незадолго до визита Барака Обамы в Эр-Рияд в отношениях между США и Саудовской Аравией резко обострился один застарелый, но до сих пор не решенный вопрос. Некоторое время назад появилась информация, что глава Белого дома в течение следующих двух месяцев прикажет снять гриф «совершенно секретно» с 28 страниц отчета Конгресса о расследовании терактов 11 сентября 2001 года, в которых якобы могут содержаться сведения о «саудовском следе». После этого Эр-Рияд пригрозил распродать американские активы стоимостью 750 млрд. долларов, чтобы избежать их возможной заморозки, если Конгресс США одобрит законопроект, разрешающий родственникам жертв терактов подавать в американские суды иски против саудовского правительства. Правда, президент Обама заявил, что наложит вето на законопроект в случае его принятия Конгрессом, но остроту вопроса это не сняло.

Наглядным подтверждением недовольства Эр-Рияда политикой Вашингтона стало то, что президенту США был оказан в столице королевства нарочито холодный прием. Мировые СМИ обратили внимание, что Барака Обаму в аэропорту встречал не король Салман, а губернатор Эр-Рияда. Более того, прилет Обамы даже не транслировали по саудовскому телевидению.

Тем не менее, встреча лидеров двух стран продолжалась дольше запланированного времени – более двух с половиной часов. Источники в Белом доме сообщили, что вопрос о секретной части доклада по терактам 11 сентября не обсуждался на встрече. Президент США, видимо, стремился сгладить противоречия. Были подтверждены «исторические дружеские отношения и глубокое стратегическое партнерство» между государствами. Обама «приветствовал важную роль Саудовской Аравии в международной коалиции» против ИГИЛ, поддержал прекращение огня в Йемене и оказание жителям этой страны гуманитарной помощи со стороны Эр-Рияда.

Что касается конфликта в Сирии, то вновь было заявлено, что президент Башар Асад должен покинуть свой пост. Тем не менее, несмотря на то, что делегация сирийской оппозиции в Женеве, ссылаясь на постоянные нарушения перемирия силами Асада, приняла решение приостановить свое участие в переговорах, президент США подчеркнул безальтернативность пути политического урегулирования сирийского кризиса и необходимость укрепления режима прекращения боевых действий. Такой подход вряд ли понравился саудовскому монарху. Как сообщили источники в Белом доме, скептически отнесся король Салман и к призывам президента США избегать конфронтации с Ираном и предпринимать дипломатические усилия по деэскалации региональных конфликтов. Но наиболее острые разногласия возникли, когда Обама поднял вопрос соблюдения прав человека и отметил его значимость для Соединенных Штатов. Президент выразил обеспокоенность по поводу положения в области прав человека в Саудовской Аравии, сославшись на чрезвычайно суровые приговоры некоторым общественным и религиозным деятелям. Со своей стороны король Салман твердо защищал саудовскую систему правосудия.

21 апреля в Эр-Рияде состоялся саммит США и Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, объединяющего Саудовскую Аравию, Катар, ОАЭ, Бахрейн, Кувейт и Оман. Судя по всему, президенту США не удалось разубедить участников саммита в том, что традиционная приверженность Соединенных Штатов к обеспечению безопасности монархий Залива снижается. По окончании переговоров не было объявлено ни о каких новых планах и договоренностях. Перед отъездом Барак Обама выступил перед журналистами в одиночестве, без участия арабских лидеров.

Глава Белого дома отметил, что США и государства Персидского залива «разделяют общий широкий подход к проблемам Ближнего Востока, но имеют разногласия по тактическим вопросам». Обама рассказал, что в отношении Ирана он отстаивал на переговорах «двойной подход»: с одной стороны, укреплять оборонительные возможности стран Залива и давать отпор иранским действиям, противоречащих международным нормам, но с другой стороны, вступать в диалог со здравомыслящими силами в Иране с целью снижения напряженности в регионе.

Говоря о Сирии, президент США подчеркнул: «Я всегда считал, что нам необходимо добиваться политического урегулирования в Сирии и что все внешние силы, участвующие в этом процессе, также должны к этому стремиться». Он рассказал, что переговоры на саммите в отношении сирийского кризиса включали обсуждение путей, возможных в случае, если нынешнее перемирие разрушится. «Ни один из этих путей не является хорошим», – отметил Обама. По его словам, «проблема с «планом Б», который не предусматривает политического урегулирования, заключается в том, что он означает продолжение боевых действий, возможно, в течение многих лет, и кто бы в результате ни победил, он получит разрушенную страну».

Барак Обама явно стремится оставить свой пост в январе будущего года в роли миротворца. Саудовская Аравия и ее соседи ждали от Вашингтона вовсе не этого. Они хотели бы, чтобы США действовали решительно и жестко как в отношении Исламской республики Иран, так и режима Башара Асада. В то же время нарастание напряженности между прежними тесными союзниками имеет свои пределы. Как-никак Саудовская Аравия и другие монархии Залива критически зависят от поставок американских вооружений. В этом плане положение не изменилось и в период президентства Обамы: только за последние несколько лет Вашингтон продал Эр-Рияду оружия на 95 млрд. долларов.

Александр Ивахник - руководитель департамента политологического анализа Центра политических технологий

Версия для печати