03.12.2020 | Политком.RU

Оптимизация институтов развития

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин объявил о масштабной оптимизации институтов развития. Часть из них будет ликвидирована, другие – укрупнены, третьи – войдут в крупный инвестиционный блок на базе «ВЭБ.РФ». Однако некоторые из институтов развития со специальными задачами будут сохранены в текущем виде, поскольку нацелены на развитие конкретных стратегически важных отраслей.

Институты развития создавались в период высоких нефтяных цен и были реакцией на конкретные вызовы. Например, в первой половине нулевых годов широко обсуждался вопрос о коммерциализации инноваций для того, чтобы изобретения российских умельцев не перекупались конкурентами. В результате появилась Российская венчурная компания. Возникла идея, что надо сконцентрировать финансовые ресурсы в научно-технической сфере на достижениях в области нанотехнологий, прорыв в которой «потянет» за собой смежные сферы – и учреждается «Роснано». Затем появляется мысль создать аналог американской «Кремниевой долины» - появился «Сколково». Значимым фактором при создании подобных институтов была не только привлекательная идея, но личностный фактор как возможность ее пролоббировать за счет аппаратных возможностей.

Подобная политика привела к сложной системе, результаты деятельности которой выглядят неоднозначно. С одной стороны, некоторые из этих институтов являются современными структурами, которые высокого ценятся не только российским, но и международным сообществом. Например, в прошлом году Сколтех стал единственным из российских высших учебных заведений, вошедшим в сотню лучших «молодых» вузов мира, по версии Nature Index. С другой стороны, многие институты развития активно критиковались за несистематичность, отсутствие четко определенного функционала и пересечение компетенций с другими институтами, отсутствие единого и понятного механизма управления и большие расходы.

Решение накопившихся проблем стало одной из задач нового правительства. Уже в марте новый глава правительства Михаил Мишустин дал своему первому заместителю Андрею Белоусову поручение проанализировать итоги работы институтов развития и сделать выводы о целесообразности продолжения их деятельности. Фактически концепцию оптимизации готовили два человека: глава аппарата правительства вице-премьер Дмитрий Григоренко и первый вице-премьер Андрей Белоусов. В сентябре Григоренко был назначен главой наблюдательного совета ВЭБ.РФ, который по завершению реформы должен стать главным единым институтом развития.

Все институты развития были распределены по четырем основным направлениям реформы:

1. Формирование общего инвестиционного блока на основе «ВЭБ.РФ» и переход под ее управление

· «ВЭБ.РФ»;

· Корпорация по развития малого и среднего предпринимательства;

· Российский экспортный центр;

· Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР);

· «Роснано»;

· Фонд «Сколково»;

· Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

· Фонд инфраструктурных и образовательных программ;

· Фонд развития промышленности.

2. Ликвидация и перераспределение функционала между «ВЭБ. РФ» и федеральными органами исполнительной власти

· АО «Особые экономические зоны»;

· Фонд развития моногородов;

· Российский фонд развития информационных технологий;

· Росинфокоминвест;

· Агентство по технологическому развитию;

· Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике;

· Фонд развития Дальнего Востока и Арктики;

· Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта.

3. Укрупнение и объединение нескольких институтов развития с целью избавиться от дублирующих функций

· Единая лизинговая компания (вместо ГТЛК и «ВЭБ-лизинг»);

· Универсальный банк (вместо МСП Банка и Банка «ДОМ.РФ»));

· Фонд содействия реформированию ЖКХ (присоединит к себе Фонд защиты прав граждан)

· Российский научный фонд (присоединит Российский фонд фундаментальных исследований);

· Российский фонд прямых инвестиций (в управление перейдет Российская венчурная компания).

4. Признание стратегически важными и сохранение в текущем формате

· «Росатом»;

· «Роскосмос»;

· «Ростех»;

· «Росавтодор»;

· «Росагролизинг»;

· Россельхозбанк;

· Агентство по страхованию вкладов;

· «Российский экологический оператор»;

· «ДОМ.РФ»;

· Корпорация развития Дальнего Востока;

· Корпорация развития Северного Кавказа;

· «Курорты Северного Кавказа» (превратится в Корпорацию по туризму с более широким функционалом).

По итогу реализации реформы система институтов развития будет представлять собой один главный институт развития ВЭБ.РФ и 12 отраслевых институтов развития, в тех отраслях, где их существование оправданно. Вся их деятельность будет систематизирована, управление – единообразно, а цели совпадать с национальными целями развития и совпадать со всей схемой работы российской исполнительной власти. Во главе «ВЭБ.РФ» останется Игорь Шувалов в силу обладания значительным опытом реализации инвестиционных проектов, наличия квалифицированного кадрового ресурса и масштаба деятельности. При наличии таких исходных данных было бы нецелесообразно строить институт с чистого листа. С другой стороны, правительство контролирует деятельность и «ВЭБ.РФ», и других институтов развития, управленческий аппарат которых становится более компактным – по аналогии со сферой государственного управления, о реформировании которой было объявлено в середине ноября. Теперь главная задача – найти в ходе оптимизации баланс между преемственностью и переменами с тем, чтобы, не утратив достигнутого, дать новый импульс развитию.

Версия для печати