23.05.2024 | Политком.RU

Андрей Белоусов – министр обороны России

Самым неожиданным майским назначением в российском правительстве стал приход Андрея Белоусова на пост министра обороны. Ученый-экономист, он никогда не служил не только в военном ведомстве, но и в какой-либо силовой структуре (Сергей Шойгу до прихода в Минобороны создал и много лет руководил МЧС). Комментарии, связанные с этим назначением, сводятся к двум основным тезисам:

· Белоусов пришел в Минобороны для того, чтобы провести аудит военного бюджета и повысить эффективность использования выделенных на оборонные нужды средств (здесь же отмечается, что Белоусов никогда не обвинялся в коррупции).

· назначение Белоусова – симптом того, что противостояние с Западом будет носить длительный характер, и победит тот, кто лучше использует экономические ресурсы.

Экономист

Андрей Белоусов родился 17 марта 1959 года в Москве в семье советского экономиста Рэма Белоусова (мать — Алиса Павловна — была радиохимиком, позже занималась химией редких элементов). По данным СМИ, Рэм Белоусов являлся создателем советской научной школы в области ценообразования и управления, и входил в число участников подготовки «реформы Косыгина», позже занимался экономической историей СССР.

После окончания Второй физико-математической школы поступил на экономический факультет МГУ им М. В. Ломоносова, который в 1981 году окончил с отличием. Во время обучения начал сотрудничать с группой экономистов под руководством Александра Анчишкина, который в 1977—1981 годах являлся заведующим одной из кафедр экономического факультета.

После получения диплома о высшем образовании Андрей Белоусов продолжил обучение в аспирантуре Центрального экономико-математического института АН СССР (ЦЭМИ). Одновременно там же начал научную трудовую деятельность, сначала в должности стажера-исследователя, затем младшего научного сотрудника в лаборатории моделирующих человеко-машинных систем ЦЭМИ, которую возглавлял Эмиль Ершов. Должность заместителя директора ЦЭМИ занимал Юрий Ярёменко, в 1994 году ставший академиком РАН.

Анчишкин, Ярёменко и Ершов вначале в Научно-исследовательском экономическом институте (НИЭИ) Госплана СССР, а затем в Центральном экономико-математическом институте (ЦЭМИ) АН СССР создавали отечественную методологию макроэкономического прогнозирования. Ершов, Ярёменко и другими ученые в 1970-е годы создали эконометрическую модель межотраслевых взаимодействий, не имевшую аналога в мировой практике исследований по моделям «затраты-выпуск».

В феврале 1986 года на базе нескольких научных подразделений ЦЭМИ был образован Институт экономики и прогнозирования научно-технического прогресса (ИЭПНТП) АН СССР. Основным направлением деятельности института — экономическое прогнозирование. Директором института вначале стал Анчишкин, а после его смерти в 1987 году ИЭПНТП возглавил Ярёменко. Заместителем директора института в 1986-1989 годах был Ершов, перешедший затем на пост директора НИИ Государственного комитета СССР по статистике.

Белоусов перешел на работу в ИЭПНТП АН СССР, где занимал последовательно позиции младшего научного сотрудника, научного сотрудника и старшего научного сотрудника. Его научные приоритеты были сосредоточены на прогнозировании макроэкономических тенденций, а также инфляции и структурном кризисе в экономике советского типа.

В 1988 году Белоусов защитил кандидатскую диссертацию «Имитационное моделирование механизмов формирования и использования оборотных средств (многоотраслевой подход)». Три года спустя, в 1991 году, был назначен заведующим лабораторией в ИЭПНТП, созданную еще Ершовым. Эту должность Белоусов занимал до 2006 года, совмещая ее с работой в других организациях, и покинул ее, лишь перейдя на государственную службу. По инициативе Белоусова при лаборатории выпускался аналитический журнал по экономике.

Осень 1991 года стала временем размежевания в среде академических экономистов. Группа ученых, неформальным лидером которых был Егор Гайдар, заняла ключевые должности в российском правительстве и начала проведение радикальных экономических реформ. Гайдар ранее работал в ИЭПНТП, но был последователем не Анчишкина и Ярёменко, а заведовавшего в институте лабораторией академика Станислава Шаталина, который был одним из ведущих экономических консультантом Михаила Горбачева в 1990 году (даже входил в состав Президентского совета), но уже в конце 1990-го сблизился с Борисом Ельциным. В свою очередь, Ярёменко в 1991 году стал советником Горбачева по экономике, сменив в качестве экономического консультанта президента СССР и Шаталина, и его союзника Николая Петракова. Для Ярёменко это был и политический, и профессиональный выбор – он негативно относился к планам ускоренного перехода к свободному рынку, всерьез интересовался китайской моделью и был сторонником сохранения СССР.

Поэтому осенью 1991 года ни Ярёменко, ни его ближайшие ученики не были востребованы российской властью. Белоусов оказался задействован в экспертном проекте, крайне критически относящемся к гайдаровским реформам и в целом к политике тогдашней российской власти.

В ноябре 1991 года образовалась аналитическая группа Внешнеполитической ассоциации, которую также иногда называют «Группа Бессмертных» (по фамилии ее основателя, экс-министра иностранных дел СССР Александра Бессмертных, отправленного в отставку после поражения ГКЧП, по отношению к которому занял нейтральную позицию). Форматом ее работы была организация регулярных тематических обсуждений, дискуссий. Впоследствии стенограммы расшифровывались и становились предметом более глубокого изучения, а в некоторых случаях использовались в основе научных трудов – в том числе в четырехтомнике «Иное», в котором «прорабатывались» альтернативы либеральному пути развития России (в первом томе этого издания Белоусов опубликовал концептуальную статью о судьбе советской экономики). Само название «Иное» было альтернативной сборнику «Иного не дано» - популярной в перестроечное время книге, авторами которой были активные сторонники демократизации.

В состав группы, кроме Бессмертных, входили Белоусов, Олег Генисаретский, Вячеслав Глазычев, Симон Кордонский, Сергей Кургинян, Захирджан Кучкаров, Владимир Малявин, Владимир Махнач, Глеб Павловский, Шамиль Султанов, Сергей Чернышев (координатор группы), Петр Щедровицкий. Одно время вместе с Белоусовым в работе группы участвовал Андрей Клепач, в будущем — заместитель Белоусова в Минэкономразвития России.

Государство востребовало Белоусова только с приходом на пост премьера Евгения Примакова. С 1999 года он входил в состав коллегии Министерства экономики, являлся консультантом ряда премьеров: Примакова, Сергея Степашина, Михаила Касьянова и Михаила Фрадкова (с Касьяновым и Фрадковым работал в статусе внештатного советника). Также Белоусов сотрудничал с Центром стратегических разработок, созданным в 1999 году под руководством Германа Грефа. В 2000 году Белоусов основал и возглавил Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.

Государственная служба

8 февраля 2006 года Белоусов перешел на государственную службу - по приглашению министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа занял должность его заместителя. В том же году Белоусов получил степень доктора экономических наук, защитив докторскую диссертацию «Противоречия и перспективы развития системы воспроизводства российской экономики».

Переход Белоусова в министерство произошел при необычных обстоятельствах. Хотя Греф и Белоусов были знакомы еще по совместной работе в Центре стратегических разработок, но Белоусов был оппонентом либеральных экономистов из МЭРТа.

Белоусов стал автором доклада «Долгосрочные тренды российской экономики», обнародованного осенью 2005 года, в котором утверждал, что Россию ждут три системных кризиса: социальный (2007-2008 годы), макроэкономический (2011-2012 годы) и системы госуправления (2015-2017 годы). Этот вывод достаточно сильно расходился с официальными прогнозами МЭРТа. Тем не менее Михаил Фрадков прислушался к выводу своего советника и исключил из подписанной 19 января 2006 года программы среднесрочного развития долгосрочный экономический прогноз, подготовленный в Минэкономразвития. Таким образом подготовка нового прогноза проходила уже при Белоусове.

В министерстве Белоусов курировал макроэкономический блок, включая вопросы улучшения инвестиционного климата, реализацию федеральных целевых программ, инвестиционную деятельность Внешэкономбанка. Под его руководством были разработаны Концепция долгосрочного социально-экономического развития (КДР-2020) и законопроект «О торговле» (принят 28 декабря 2009 года).

В 2007 году, когда Греф ушел из МЭРТ, министром была назначена Эльвира Набиуллина, занимавшая до этого должность заместителя министра. Свой пост Белоусов сохранил, а затем, 17 июля 2008 получил должность в аппарате правительства РФ: Владимир Путин, незадолго до этого ставший премьером, назначил его директором департамента экономики и финансов.

С этого времени Белоусов работает под руководством Путина (формально исключая 2012-2013 годы, когда его официальным начальником был Медведев). Так, за формирование экономической повестки Правительства России в 2008-2012 годах отвечали первый заместитель председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, Белоусов и Эльвира Набиуллина. В Правительстве РФ Белоусов отвечал за вопросы, связанные с формированием бюджета, государственными инвестициями, улучшением инвестиционного климата. При нем были созданы Агентство стратегических инициатив и запущена на его базе так называемая «Национальная предпринимательская инициатива», нацеленная на совершенствование условий осуществления предпринимательской деятельности в России.

В мае Государственная дума по представлению вновь избранного президента Путина утвердила на должность председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Спустя некоторое время был обнародован и новый кабинет министров: Белоусов был назначен на должность министра экономического развития (так стал называться МЭРТ с 2008 года). При этом по данным СМИ, Белоусов также рассматривался на должность помощника президента по экономическим вопросам, но затем было принято решение о назначении на этот пост Эльвиры Набиуллиной.

Помощник президента

24 июня 2013 года Белоусов был назначен на должность помощника президента РФ (по экономическим вопросам), вместо ушедшей на пост главы ЦБ РФ Эльвиры Набиуллиной.

Глеб Павловский тогда говорил, что

Нынешнее бездействующее правительство не было подходящим институтом для Белоусова. В администрации президента ему должно быть комфортнее. У нас сегодня нет государственного консенсуса по основным экономическим вопросам, и Белоусов, видимо, будет его искать. Он хочет быть услышанным и коллегами, и властью, поэтому подходит на роль переговорщика. Четкого описания функций у него нет, но помощник президента явно будет влиять на то, куда тратить имеющиеся у государства средства и откуда их брать. У Белоусова есть, конечно, несогласие со старым окружением Путина, людьми, которые представляют сросшиеся с государством корпорации. Их экономическая стратегия довольно затратная, а Андрей все-таки хочет тратить деньги на развитие. Отсюда вопрос — удастся ли ему отстоять свои взгляды.

Самой известной инициативой Белоусова в качестве помощника президента стало письмо Владимиру Путину с предложением изъять 513,7 млрд руб. сверхдоходов у металлургов, производителей удобрений и «Сибура» за 2017 год для выполнения майских указов. Путин поставил резолюцию «Согласен» на этом письме 28 июля 2018 года, следует из документа.

В письме Белоусов информировал, что в 2017 году благодаря рыночной конъюнктуре металлургическим и химическим компаниям-экспортерам удалось заработать более 1,5 трлн руб. прибыли до вычета процентов, налогов и амортизации (EBITDA), а налоговая нагрузка в этих отраслях была ниже, чем в нефтегазовой, указывает он, — 7 против 28%. «В мировой практике изъятие сверхдоходов, образовавшихся благодаря рыночной конъюнктуре и не зависящих от действий руководства компаний, распространяется не только на нефтегазовую отрасль, но и на другие ресурсные отрасли», — отмечал помощник президента. Изымать «сверхдоходы» у металлургов и химиков он предлагал «с учетом санкционных ограничений, а также необходимости сохранения инвестиционных возможностей».

Председатель совета директоров группы НЛМК и ее основной владелец Владимир Лисин назвал предложение Белоусова «поощрением неэффективности», так как с уменьшением рентабельности уменьшится и количество налогов, которые заплатят компании. Позднее на просьбу «Ведомостей» прокомментировать предложение Белоусова Лисин рассказал анекдот про зайца, который открыл обменник и менял рубль на рубль 20 копеек. Анекдот кончался фразой: «Да нафиг мне эта рентабельность, ты посмотри зато, какие обороты!». Белоусов на это ответил: «Любителям рассказывать анекдоты хочу напомнить главный закон капитализма: «делиться надо».

В свою очередь, в РСПП считали, что «инициатива не способствует повышению конкурентоспособности экономики страны и приведет к массовому уходу инвесторов с российского рынка. Меры по государственному регулированию доходов промышленников ликвидируют стимулы для развития производства, повышения производительности труда и общей эффективности компаний». В конце концов, ситуацию удалось разрулить, и изъятия не произошло.

Спустя год после этой истории Forbes писал:

«Это попытка изнасиловать бизнес» — такова была единодушная реакция участников списка после прочтения письма Белоусова Путину, вспоминает один из миллиардеров, пожелавший остаться неназванным. Бизнесмены получили завизированный президентом документ от своих источников в правительстве. Затем сотрудники двух компаний из списка передали эту бумагу прессе. Белоусов знает, кто это был, но имена не раскрывает. Помощник президента не стесняется в выражениях: «Ну какие же дураки! Надо же, такие миллиарды и такие идиоты». По его словам, бизнесмены «сами себе в ногу выстрелили», вызвав не только падение стоимости собственных компаний, но еще и породив народный гнев. «Я у одного из них спрашивал потом: «Вот зачем ты это сделал, чего добился-то?» А он отвечает: «Ну мы там все были в шоке, когда узнали», — вспоминает Белоусов…

«У Белоусова есть черта — он очень упертый, его очень сложно переубедить. Но нужно же было куда-то выруливать», — вспоминает собеседник из металлургической компании. В конце августа на площадке РСПП встретились Белоусов, экономический вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов, глава РСПП Александр Шохин и представители попавших в список компаний. Белоусов хотел видеть на встрече не топ-менеджеров, а акционеров, но многие из них были в отпуске… После встречи в РСПП напряжение спало. Силуанов заверил, что налоги для компаний останутся неизменными, ничего изымать у них не будут.

Эта история породила даже версию о торге - жесткие формулировки письма об изъятии сверхприбылей были актом психологического давления или неформальным приглашением к диалогу, сигналом компаниям активизировать инвестиционную деятельность. По словам бывшего чиновника, анонимно побеседовавшего с Forbes, эпатировать, чтобы потом наладить диалог, — это вполне «в стиле Андрея Рэмовича».

Работа в правительстве

21 января 2020 года Белоусов был назначен первым заместителем председателя правительства Российской Федерации в новом правительстве Михаила Мишустина. В числе его обязанностей на посту первого вице-премьера были разработка основных направлений социально-экономического развития, координация работы по достижению национальных целей развития (майских указов президента), мониторинг исполнения нацпроектов, контроль за нацпроектами по развитию МСП и по производительности труда. Кроме того, Белоусов отвечает за госполитику в области транспорта и возглавляет совет директоров РЖД.

В качестве первого вице-премьера Белоусов последовательно выступал за усиление роли государства в экономике и стимулирование ее роста за счет государственных инвестиций, низких процентных ставок и мягкой налогово-бюджетной и кредитной политики. Курировал в правительстве подготовку плана восстановления экономики после пандемии в 2020 году, а также план преодоления санкций в 2022-м. Уже после выдвижения кандидатуры Белоусова на пост министра обороны Владимир Путин заявил, что Белоусов по его поручению занимался темами двойного назначения. В частности, в последнее время он был занят развитием беспилотных летательных аппаратов.

13 апреля 2024 года РИА «Новости» сообщили со ссылкой на источник в парламенте: «Есть информация, что Андрей Рэмович Белоусов может не войти в состав нового правительства. Один из вариантов трудоустройства - назначение на пост главы Счетной палаты». Правда, несколько часов спустя в РИА «Новости» опровергли данную новость, сославшись уже на источник в правительстве. 25 апреля 2024 года на закрытой части встречи Путина с крупнейшими бизнесменами во время съезда РСПП предпринимателям «дали понять, что главного оппонента РСПП в правительстве не будет». Они интерпретировали это как возможный уход Белоусова из кабинета министров.

Однако 10 мая РБК со ссылкой на три источника, знакомых с ходом кадровых консультаций сообщил, что Белоусов сохранит должность первого вице-премьера в составе нового правительства. Эту же информацию опубликовали «Ведомости» со ссылкой на два источника. Но в списке кандидатов в новое правительство, представленном 11 мая, Белоусова не было – а о выдвижении его кандидатуры на пост министра обороны было объявлено 12 мая. Представляется, что решение о характере нового назначения Белоусова было принято в последний момент в рамках комплекса кадровых перестановок.

Выступая в Совете Федерации в ходе процедуры согласования его кандидатуры, Белоусов обозначил поставленные ему президентом задачи на посту главы Минобороны, в частности, интеграцию экономики вооруженных сил в общую экономику страны и максимальную открытость к инновациям.

«Я сейчас специально затронул вопросы целого ряда гражданских министерств и ведомств – не только Минпромторга, но и Минобрнауки, Минцифры и целого ряда других. Задача состоит в том, чтобы нам наладить взаимодействие и с ними работать. Все. что есть в стране эффективного, передового, все должно работать на достижение победы, на обеспечение решения задач Вооруженных сил», – подчеркнул Белоусов. Он заметил, что за время работы в Минэкономразвития, аппарате правительства, помощником президента и первым вице-премьером накопил «большой опыт в части системной организации работы разных ведомств». Также Белоусов заявил о многолетних рабочих и дружеских отношениях с претендентом на пост первого вице-премьера Денисом Мантуровым.

Ряд патриотических телеграмм-каналов акцентировали внимание на завершающей части его выступления. «Я полностью осознаю свою ответственность перед страной, перед российским народом, перед президентом РФ в соответствии с планируемым назначением. Обязуюсь приложить все мои силы, здоровье и, если потребуется, жизнь для достижения поставленных задач», – заявил Белоусов. Свое выступление он закончил провозглашением «железобетонного принципа», которым он руководствуется: «Ошибаться можно, врать нельзя».

Издание The Spectator считает, что

«в окружении Путина полно компетентных экономистов и технократов - в конце концов, именно они спасли страну от вызванного санкциями краха в 2022 году. Отличие Белоусова заключается в его твердой вере в ведущую роль государства и государственных расходов в экономике. Он редко выступал за свободные рынки или частные инвестиции, даже когда они были популярны в Кремле. Для него государство - это альфа и омега национальной экономики, главный распределитель и управляющий. Он часто вступал в открытые споры с промышленниками и бизнесменами из-за своих идей обложить экспортеров непосильными налогами или ограничить цены на продукты питания.

Но Белоусов не является деревянным догматичным советским аппаратчиком, каким он может показаться. Скорее, он - экономист с привкусом кейнсианства и пристрастием к современным технологиям. Он не видит смысла в глобализации, а для России, окруженной конкурентами и откровенными врагами, мировая экономика - это игра с нулевой суммой. Поскольку государственный капитализм в России с каждым днем становится все более государственным и все менее капиталистическим, а экономика работает на парах растущих военных расходов, Белоусов кажется идеальным кандидатом на роль министра обороны».

© Фотобанк Фотодженика

Версия для печати