01.12.2005 | Алексей Макаркин

ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ - КАНДИДАТ В ПРЕЕМНИКИ?

Назначение Дмитрия Медведева первым заместителем председателя правительства России вызвало разноречивые отклики. Одни считают, что уход из администрации президента снизит аппаратное влияние этого политика. Другие, напротив, рассматривают новое назначение как этап к занятию Медведевым поста премьера, а затем, возможно, и президента страны. Должность главы правительства является наиболее естественным "плацдармом" для того, чтобы стать преемником Владимира Путина, который сам в 1999 году прошел сходный путь. В любом случае, никто не отрицает, что Медведев остается одним из ведущих чиновников страны и сохраняет доверие Владимира Путина.

"Человек университета"

Значительная часть жизни Дмитрия Медведева связана с Петербургским университетом. Он окончил его в 1987 году, затем был аспирантом, ассистентом, доцентом кафедры гражданского права юридического факультета, где также защитил диссертацию. Уже работая в Москве, он был избран почетным профессором университета.

С именем Медведева связывают продвижение многих представителей питерского юрфака на значимые посты в государственных и окологосударственных структурах. Журнал "Русский Ньюсуик" обращает внимание на то, что вместе с Медведевым в аспирантуру по кафедре гражданского права поступили еще два его однокурсника. Антон Иванов в начале нынешнего года стал председателем Высшего арбитражного суда. Ранее он был первым заместителем гендиректора компании "Газпром-медиа" (напомним, что совет директоров "Газпрома" возглавляет Медведев), а еще ранее - доцентом "родной" кафедры гражданского права. Второй - Илья Елисеев - также преподавал на этой кафедре, недолго был адвокатом в адвокатском бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" (учреждения, которое выполняло особо важное государственное задание - защиту двух российских граждан, которых судили в Катаре в связи с убийством Зелимхана Яндарбиева), а затем стал зампредом правления Газпромбанка. Журнал также отмечает давнюю дружбу Медведева с Константином Чуйченко, также выпускником юрфака 1987 года, который в настоящее время возглавляет юридический департамент "Газпрома" и является членом правления газового монополиста. Правда, он не принадлежал к числу цивилистов, после окончания университета работал в прокуратуре и КГБ, а в 90-е годы перешел в адвокатуру.

Еще один однокурсник Медведева, пошедший работать в прокуратуру - Дмитрий Виниченко, сделавший успешную карьеру в прокурорских органах Петербурга. В 2001 году он стал главным федеральным инспектором по Петербургу, а спустя два года - прокурором города. Однако успешная карьера Виниченко в прокуратуре оказалась прервана уже в 2004 году - у него сложились непростые отношения с генпрокурором Владимиром Устиновым, а претензии к его деятельности высказывал и министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Однако отставка с должности прокурора привела к повышению: осенью 2004 года Виниченко стал директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом России. В свою очередь протеже Виниченко считается Александр Коновалов (выпускник юрфака 1992 года). Они вместе работали в прокуратуре Московского района Петербурга, затем Коновалов был заместителем Виниченко в городской прокуратуре. Дальше его карьера развивалась стремительно: февраль 2005-го - прокурор Башкирии, ноябрь 2005-го - полпред президента в Приволжском федеральном округе.

Заметим также, что однокурсница Медведева Валерия Адамова с 2002 года занимает пост вице-президента компании "Сибур", нефтехимической "дочки" "Газпрома". Она пришла в компанию после того, как "Газпром" восстановил свой контроль над "Сибуром".

Однако продвижение питерских юристов на должности в Москве не ограничивается только новыми назначениями выпускников 1987 года. Так, Михаил Кротов вначале сменил Иванова на его посту в "Газпром-медиа", а в ноябре нынешнего года стал представителем президента в Конституционном суде. Хотя он окончил юрфак в 1985 году (вместе с Дмитием Козаком), однако СМИ дружно связывают его назначение с поддержкой со стороны Медведева. Более важным здесь представляется не формальный признак (время окончания вуза), а характер дальнейших связей. Обратим внимание, что Медведев, Иванов и Кротов вместе преподавали на юрфаке, были соавторами учебника "Гражданское право", удостоенного медали имени А.Ф.Кони министерства юстиции России. Характерно, что на пост в "Газпром-медиа" Кротова рекомендовал именно Иванов.

Еще один представитель питерского юридического сообщества - Елена Валявина (выпускница 1988 года). В первой половине 90-х годов она работала в жилищном комитете мэрии Петербурга (под руководством доцента юрфака Сергея Казанцева), а во второй половине являлась первым заместителем Антона Иванова в бытность того начальником питерского управления юстиции. Затем преподавала на кафедре гражданского права (вместе с Ивановым), а в нынешнем году вновь стала его первым заместителем - на сей раз в Высшем арбитражном суде. Однако если продвижение Иванова на его нынешний пост прошло без видимых осложнений (он с самого начала позиционировался как "государев человек", а его предшественник Вениамин Яковлев получил компенсацию в виде поста советника президента), то у Валявиной возникли некоторые проблемы. Насколько можно судить, не все представители весьма амбициозного сообщества арбитражных судей смирились с тем, что два руководящих поста в суде занимают юристы, ранее никогда не работавшие в этой системе. Поэтому у Валявиной появился конкурент - зампред арбитражного суда Московской области Дмитрий Фурсов, однако его кандидатура была отклонена Высшей квалификационной коллегией судей.

Переезжают в Москву и некоторые представители преподавательской корпорации юрфака образца 80-х годов (когда в университете учился Медведев). Так, в 2002 году членом Конституционного суда стал доцент кафедры теории и истории государства и права Сергей Казанцев - тот самый, который некогда был начальником Валявиной в жилищном комитете мэрии. Спустя три года еще одним судьей был назначен его бывший однокурсник (закончили юрфак в 1977 году) Сергей Маврин, возглавлявший в последнее время кафедру трудового права и охраны труда. Отметим, что в 90-е годы ни один представитель питерской юридической школы - одной из старейших в стране - не входил в состав этого суда.

Еще один преподаватель юрфака, Юрий Петров, с 2002 года работает в Российском фонде федерального имущества (РФФИ). В октябре 2004 года он был назначен врио председателя этой структуры и с тех пор занимает этот пост. Такая необычная "временная" формулировка объясняется тем, что РФФИ был упразднен указом президента еще весной 2004 года, но де-факто фонд продолжает существовать и сейчас. Назначение Петрова в СМИ связывали с его давними контактами с профессором кафедры гражданского права университета Николаем Егоровым, который являлся однокурсником Владимира Путина. Егорова уже не раз прочили на руководящие посты в Москве, однако он остается в Петербурге, как и некоторые другие давние знакомые президента (такие как совладелец банка "Россия" Ковальчук и ректор горной академии Литвиненко). Отметим, что профессор Егоров - один из основателей упомянутой выше адвокатской фирмы "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры".

На кафедре гражданского права в Петербурге работала и Ольга Павлова - ныне начальник департамента по управлению имуществом и корпоративным отношениям "Газпрома". Правда, она закончила Дальневосточный университет, но в аспирантуре училась уже в Питере, где в 80-е и второй половине 90-х годов преподавала на кафедре гражданского права. Работала в мэрии при Анатолии Собчаке (в том числе в Комитете по управлению госимуществом), до перехода в "Газпром" некоторое время была заместителем начальника экономического управления администрации президента.

Впрочем, среди новых назначенцев, которых в той или иной степени считают протеже Медведева, есть не только питомцы питерского юрфака. В ноябре 2005 года начальником управления президента России по вопросам госслужбы стал Сергей Николаевич Дубик - также юрист, но выпускник Военного института в Москве. Ранее он был советником аппарата Медведева в бытность того первым заместителем руководителя администрации президента, а после назначения последнего главой АП стал его помощником, а затем заместителем руководителя секретариата. Примечательно, что Николай Николаевич Дубик являлся заместителем Чуйченко в "Газпроме", а недавно выдвинут в состав совета директоров "Сибнефти" (причем в официальном пресс-релизе он фигурирует уже в качестве заместителя начальника юридического департамента "Сибнефти"). Судя по всему, Николай Дубик является одним из юристов, осуществляющих сопровождение сделки по покупке "Газпромом" "Сибнефти".

Обращает на себя внимание тот факт, что кадровая экспансия "питерских юристов" резко усилилась в течение последнего года. Именно тогда новые назначения получили Антон Иванов, Кротов, Валявина, Сергей Дубик, Маврин, Коновалов, Елисеев.

Бизнес, администрация, политика

В 1993-1999 годах Медведев, параллельно с преподавательской деятельностью работал директором по юридическим вопросам компании "Илим Палп", которая в этот период активно завоевывала позиции в лесной отрасли. Покупка ею ряда крупных предприятий требовала квалифицированного юридического сопровождения, которым и занимался будущий вице-премьер. Осенью 1999 года, переходя на госслужбу, он вышел из числа учредителей ЗАО "Финцелл", одного из основных собственников "Илим Палп". Характерно, однако, что никто из руководителей "Илим Палп" не получил постов на госслужбе в последние годы - в отличие от друзей Медведева по университету. Более того, в период корпоративной войны в лесной отрасли, ни в одной "компроматной" статье про эту компанию Медведеву не инкриминировалась протекция по отношению к ней.

В качестве первого заместителя руководителя администрации президента Медведев возглавлял совет директоров "Газпрома", которым он руководит и поныне (с годичным перерывом, когда во главе этого органа оказался Рем Вяхирев - это было частью операции по его вытеснению из компании). Отсюда и устоявшееся представление о Медведеве, как о ключевой фигуре в "газпромовской" группе президентского окружения. Именно с ним во многом связываются ее основные успехи и неудачи. К числу первых можно отнести восстановление контроля "Газпрома" над "Сибуром", покупку "Сибнефти", а также завершающуюся либерализацию рынка акций компании (это событие неоднократно откладывалось, но сейчас соответствующий законопроект уже принят Госдумой в первом чтении). Неудачей можно считать сохранение "независимости" "Роснефти" (контролируемой конкурирующей кремлевской группой), а также то, что именно "Роснефть" приобрела "Юганскнефтегаз", на который явно претендовал "Газпром".

В администрации президента Медведев, помимо текущих вопросов, курировал вопросы государственной службы, возглавляя работу по кодификации законодательства в этой области в рамках соответствующей межведомственной рабочей группы. В результате никаких радикальных реформ не состоялось - зато правовые акты были систематизированы (таким образом, руководитель рабочей группы проявил себя скорее как умеренный консерватор, а не либерал). При этом Медведев как юрист показал себя сторонником континентальной правовой системы в отличие от англо-американской, то есть первоочередного изучения опыта Франции, Италии и Германии, который, по его мнению, больше подходит для российских условий. Впрочем, при работе над законопроектами учитывался и опыт Канады, в которой действует англо-американская модель.

В качестве публичной политической фигуры Медведев проявлял себя нечасто, а его выступления содержали преимущественно "месседжи", адресованные элитам. Так, в ноябре 2003 года, сразу же после ареста Михаила Ходорковского новоназначенный руководитель администрации президента заявил, что правоохранительным органам не следовало торопиться с арестом акций компании, а также подчеркнул опасность "административного ража" в деятельности властных структур, так как "последствия не до конца продуманных действий незамедлительно скажутся в экономике, вызовут смущение в политической жизни". Это заявление никак не повлияло на судьбу Ходорковского и ЮКОСа (в частности, арест с акций так снят и не был), но стало "успокаивающим" сигналом для бизнеса в целом, а, кроме того, продемонстрировало дистанцию автора от "силовиков".

В следующий раз Медведев предпринял публичную акцию в январе 2004 года, опубликовав статью в The Financial Times со знаковым названием "Россия не сойдет с пути реформ", в которой опровергал представления о том, что Россия движется в сторону национализма и авторитаризма, которые получили распространение после "дела ЮКОСа" и поражения либеральных партий на выборах в Думу. В статье Медведев позиционирует себя как сторонник "консервативного центризма" - эта формулировка повторяется в небольшой статье четырежды, а также выступает в качестве приверженца демократических реформ, заверяя, что они будут продолжены. В отношении "дела ЮКОСа" он придерживается консенсусной кремлевской позиции о "равенстве перед законом всех людей, какими бы богатыми они ни были". Кроме того, Медведев надеется на то, что либералы не уйдут с политической арены, подчеркивает, что их цели разделяют миллионы россиян, но советует им быть более "социально ориентированными". Примечательно, что в этой статье упомянуто о необходимости реализации социальных программ (вряд ли, правда, в то время еще шла речь о "национальных проектах", за которые сейчас отвечает Медведев), но основная ставка должна, по его мнению, делаться на рыночные механизмы - модернизацию производственных предприятий, создание новых рабочих мест и развитие конкуренции.

Очевидно, что в данном случае основный "месседж" был адресован западной аудитории для того, чтобы преодолеть ее алармистские представления о перспективах России - отсюда и выбор издания для публикации статьи. Но, видимо, этим дело не ограничивалось: еще одним адресатом обращения была российская элита 90-х годов, которой надо было продемонстрировать, что Кремль не "хоронит" либеральные политические силы, а, напротив, заинтересован в их сохранении - разумеется, при реструктуризации этой части политического спектра.

Зато известное интервью Медведева журналу "Эксперт" (апрель 2005 года) было полностью адресовано именно российской элите, которую он призвал к консолидации - отсюда и выбор "элитного" издания. По его словам, "если мы не сумеем консолидировать элиты, Россия может исчезнуть как единое государство". Медведев прямо выходит на "проблему-2008", четко давая понять, что "есть возможность создать традицию передачи власти законным путем на основе реальной демократии". Таким образом, элиты призваны к консолидации во имя не только сохранения единства страны (это глобальная задача, резко повышающая ставки), но и в связи с необходимостью решения "проблемы-2008". Кроме того, глава администрации президента выступал в качестве сторонника "взаимной ответственности" государства и бизнеса за дела в стране.

При этом Медведев выступает в этом интервью в качестве противника "традиционного государственного капитализма" как пути к полному монополизму и стагнации в экономике". Тем самым он в очередной раз демонстрирует либеральную идентичность. В то же время Медведев подчеркивает, что и очень крупные государственные компании могут быть эффективными, ссылаясь при этом на опыт Норвегии, выступает за осторожность при передаче активов от государства в частные руки. Еще одна важная посылка - независимость России может базироваться только на национальном капитале, на котором должен быть основан ряд секторов экономики: ресурсные компании, транспорт, финансовые и некоторые другие предприятия. Характер госполитики в экономической сфере в последнее время позволяет прийти к заключению, что национальный капитал, по крайней мере, в обозримой перспективе, понимается как государственный.

Таким образом, в своих знаковых публичных выступлениях в качестве руководителя администрации президента Медведев выступает в качестве сторонника преемственности политического и экономического курса на основе консолидации элит, продолжения модернизационных тенденций при значительной роли государства в экономике, как минимум, на обозримую перспективу. Очевидно, что такая позиция носит компромиссный характер и расходится как с "силовой" (резко негативной по отношению к демократическим реформам), так и с ортодоксально либеральной идеологией - не случайной в связи с этим выглядит дистанция Медведева от либерализма при апелляции к понятию консерватизма.

Президентские перспективы

Когда речь заходит о возможном преемнике Владимира Путина на посту президента, часто называют несколько его характеристик. Преемник должен быть хорошо знаком нынешнему президенту, пользоваться его доверием, иметь достаточный управленческий опыт (включая, желательно, пост премьера) и быть "избираемым", то есть иметь хорошие электоральные шансы.

"Знакомство и доверие". Отметим, что Медведев являлся одним из ближайших сотрудников Владимира Путина еще с начала 90-х годов, когда они вместе работали в Комитете по внешним связям питерской мэрии (Путин был его председателем, Медведев - юридическим экспертом). Придя в правительство в 1999 году, Путин вновь пригласил его на госслужбу, включив в свой "ближний круг", поручил руководство своим "официальным" избирательным штабом на выборах 2000 года. Еще в книге "От первого лица" Путин называет его в числе членом своей команды и, более того, давал понять, что прочит его на пост руководителя своей администрации (вместо Александра Волошина) - это кадровое решение произошло в 2003 году. Интересно, что в этой же книге он постоянно называет Медведева Димой, подчеркивая тем самым разницу в возрасте и положении. Возможно, что в системе будущей "диархии" (мало кто сомневается в том, что Владимир Путин останется крайне влиятельной фигурой и после 2008 года) именно такой, максимально готовый к сотрудничеству со своим предшественником, президент и может быть востребован.

Переход в кабинет министров, безусловно, несколько отдаляет Медведева от президента. Однако не надо забывать, что в моноцентрической системе власти решающим фактором являются "горизонтальные" связи между президентом и членами его команды, причем занимаемый пост еще не гарантирует реального влияния (сравним хотя бы аппаратную роль Совбеза в период пребывания на посту его секретаря "восходящего" Сергея Иванова и "заходящего" Владимира Рушайло). Характерно, что, перейдя на работу в правительство, Медведев сохранил за собой членство в Совете безопасности. Он, как и раньше, принимает участие в традиционных субботних совещаниях членов Совбеза с президентом. При этом Медведев сохранил и прямой выход на президента. Уже 25 ноября состоялась их официальная встреча, на которой шла речь о необходимости поднятия жизненного уровня граждан, как "охваченных" национальными проектами, так и не включенных пока в них. Не будем забывать также, что прямой выход Медведева на президента носит институциональный характер - через Совет по национальным проектам, в котором Путин является "человеком номер один", а Медведев - "номер два".

Управленческий опыт. Медведев в течение двух лет занимал один из высших постов в стране - руководителя администрации президента. Теперь он стал первым вице-премьером, а этот пост по традиции 90-х годов является местом пребывания наиболее вероятного кандидата в следующие премьеры. Впрочем, тогда такой сценарий в ряде случаев не был реализован - "почти премьеры" (Сосковец, Чубайс) так и не становились главами правительства. Однако нынешняя ситуация принципиально отличается от тогдашней: сейчас и политическая, и экономическая ситуация куда более благоприятствует для длительных эволюционных процессов, в том числе в кадровой сфере. Вспомним ту же "стажировку" Медведева в качестве первого заместителя Волошина.

Более того, Медведев является несколько необычным зампредом правительства - он сможет опираться на ресурс собственного аппарата, который будет достигать нескольких десятков человек, призванных обеспечивать реализацию национальных проектов. Кроме того, его секретариат возглавил один из опытнейших российских чиновников Михаил Тринога, занимавший высокие посты в аппарате кабинета министров еще при Викторе Черномырдине. Таким образом, повышается вероятность того, что новый первый вице-премьер не окажется в "бюрократической изоляции", а, напротив, будет сильной фигурой в системе государственной власти.

Электоральные шансы. Национальные проекты, за которые отвечает Медведев, принадлежат к числу наиболее популярных начинаний президентской власти. Кроме того, став первым вице-премьером, он выходит из тени (в которой, как правило, находится руководитель администрации президента) и превращается в публично-политическую фигуру, известную за пределами элитной аудитории, которой были адресованы его "месседжи" в последние два года.

Обращает на себя внимание факт, казалось бы, не имеющий прямого отношения к назначению Медведева. По мнению аналитиков фонда "Общественное мнение" (ФОМ), электорат Владимира Путина хотя практически численно не изменился, но в последнее время серьезно помолодел. Если 11% его бывших сторонников изменили свою позицию по отношению к президенту, но его электорат пополнился 12% новых приверженцев, пять шестых которых составляет молодежь. В целом, по данным ФОМ, 74% респондента до 23 лет оценивают работу президента на "хорошо", а 54% готовы за него голосовать.

Отметим также, что недавно Институт общественного проектирования (руководитель - Валерий Фадеев, главный редактор журнала "Эксперт", член Общественной палаты и один из "знаковых" представителей либерально-консервативного крыла "Единой России") обнародовал результаты исследования, проведенного им совместно с компанией "РОМИР-Мониторинг". Заместитель директора института Михаил Рогожников так интерпретировал их в интервью "Известиям": "Молодежь склонна стремиться к идеалам, и предлагаемые Путиным идеалы российской традиции (в первую очередь, идея отстаивания независимости страны) ей вполне близки". В то же время молодые люди "в целом в гораздо большей степени, чем остальное общество, принимают ценности демократии и рыночного хозяйства. Причем вне зависимости от того, богатая эта молодежь или бедная".

Так что "путинское большинство" меняется - оно молодеет и становится более активным и модернизаторски настроенным. Еще не так давно казалось, что преемником Путина может, скорее всего, стать человек с "силовой" составляющей в биографии, который может импонировать, в первую очередь, иммобильному, полностью лояльному власти и ориентированному на "сильную руку" избирателю. Теперь такое мнение может быть если не дезавуировано, то серьезно поколеблено. А, следовательно, "новой версией" путинского большинства может быть востребован и преемник, который позиционирует себя как умеренный модернизатор (но не "реформатор" - это понятие в российской политике надолго дискредитировано) и не связан с "силовыми" корпорациями.

Разумеется, при этом преемник не может быть оторванным от основной части населения политическим "авангардистом". Все же роль молодежного электората нельзя преувеличивать в силу того, что он является меньшинством и при этом не столь дисциплинирован, как избиратели более старших возрастов, которые еще застали те времена, когда участие в выборах было де-факто обязательным. Однако тем большую важность приобретают "национальные проекты", которые как раз ориентированы на позитивное восприятие не столько молодежи (для нее их них привлекательна разве что ипотека), сколько других электоральных групп - врачей, учителей, научных работников, жителей села. Тем более, что количество таких проектов может в будущем увеличиться за счет "подключения" к ним новых социальных групп. Высокий уровень нефтяных цен позволяет рассчитывать на то, что национальные проекты будут успешно реализованы. Непопулярная же часть работы правительства в ближайшее время будет возложена на других министров (Зурабова, Кудрина, Грефа, наконец, самого Фрадкова).

Таким образом, Дмитрий Медведев по праву может считаться одним из основных кандидатов на роль преемника Владимира Путина. Разумеется, за два с половиной года до выборов нельзя с уверенностью говорить о том, кто станет следующим главой государства - за это время могут произойти самые разные процессы. Не будем забывать о "неконсенсусном" характере фигуры Медведева для путинского окружения (особенно это касается "группы "Роснефти"), а также и о том, что в настоящее время у него отсутствует собственный президентский рейтинг - как, впрочем, и у других кандидатов в преемники. Нужно принимать во внимание и усилившуюся фигуру Сергея Иванова - его, видимо, можно рассматривать как "запасного преемника". Однако вряд ли стоит сомневаться в том, что в нынешнем ноябре сделан первый серьезный публичный шаг в рамках начавшейся операции "Преемник".

Версия для печати