14.05.2009

Региональные бюджеты: тревожный звонок

На прошлой неделе рейтинговое агентство Moody`s озвучило негативный прогноз по сектору региональных и местных администраций в России. Для 24-х администраций, имеющих такие рейтинги, такой прогноз существенно повышает вероятность их понижения в ближайшее время. По мнению агентства, в текущем году дефолты регионам не грозят, однако уже в 2010 г. могут значительно возрасти риски рефинансирования долга, регионам будет сложно самостоятельно без помощи федерального бюджета справляться с возросшей долговой нагрузкой.

Общий размер долговой нагрузки (госбумаги, банковские кредиты, выданные госгарантии, бюджетные кредиты) на регионы составляет 655 млрд. руб. (по состоянию на 1 апреля). Чуть менее половины долга приходится на Москву (156 млрд. руб.) и Московскую область (161 млрд. руб.). С октября прошлого года для Московской области рейтинги были понижены уже не раз (это единственный регион с рейтингом на уровне «В»¹) и в настоящее время имеют «негативный» прогноз.

Однако и у других субъектов федерации, как имеющих так и не имеющих рейтингов по международной шкале, на наш взгляд, дела идут не блестяще.

Согласно опубликованной на прошлой неделе отчетности за первый квартал 2009 г. общие доходы региональных бюджетов в номинальном выражении упали на 5,8% по сравнению с первым кварталом 2008 г., при этом падение собственных (налоговых и неналоговых) доходов в сумме составило 11,7%. Номинальное сокращение собственных доходов затронуло 59 регионов. В том числе в 15 субъектах федерации они сократились более чем на 20% по сравнению с тем же периодом 2008 г.

Что же касается ситуации с расходами регионов, то она «зеркальна» по отношению ситуации с собственными доходами. В целом расходы региональных бюджетов увеличились на 9% относительно 1 квартала 2008 г. При этом 66 регионов нарастили расходы в номинальном выражении, из них 25 более чем на 20% (!). К номинальному сокращению расходов в первом квартале прибегли всего 17 регионов. И хотя 9 из них вошли в группу тех, которые понесли наибольшие потери от снижения собственных источников доходов, масштабы сокращения расходов в них, за исключением ХМАО и Тюменской области, оказались существенно меньше, чем доходов.

Несмотря на противоположную динамику доходов и расходов общее число субъектов с дефицитными бюджетами увеличилось не так сильно, как можно было ожидать - с трех в 1 кв. 2008 г. до одиннадцати в 1 кв. 2009 г. Драматизм ситуации был смягчен тем, что на первый квартал традиционно приходится лишь около 15% годового объема расходов и около _20% доходов. Тем не менее, избежать дефицита уже по итогам первого квартала пяти регионам позволило лишь увеличение трансфертов из федерального бюджета, заместившее снижение доходов.

Многие регионы, нарастившие расходы, очевидно, и в дальнейшем надеются на поддержку из федерального бюджета за счет заложенного в него довольно внушительного пакета дополнительной финансовой помощи региональным бюджетам (300 млрд. руб.), однако ожидаемый размер дефицита по итогам года при сохранении тенденций первого квартала может оказаться значительно больше - около триллиона рублей. Как известно, в последнее время Минфин активно побуждает регионы к сокращению расходов, запланированных на текущий год. Похоже, что этот болезненный процесс, означающий отказ от утвержденных не только капитальных, но и текущих расходов на содержание бюджетных учреждений, пока только-только начинается, и многие неприятности для регионов еще впереди.

В такой ситуации заявление Moody’s недвусмысленно дает понять, что облегчения доступа регионов к внешним заимствованиям не следует ожидать раньше, чем произойдет улучшение ситуации с их собственными доходами. А это значит, что уже с середины года федеральные власти смогут почувствовать всю тяжесть ответственности за решение проблем региональных бюджетов.

Н. Акиндинова, Н. Ивликова, С. Пухов

Материал подготовлен Центром развития

Версия для печати