20.04.2010 | Алексей Макаркин

Киргизский конгломерат

Свержение президента Курманбека Бакиева привело к власти в Киргизии сложный конгломерат политиков, находившихся в оппозиции как к нему, так и, за некоторыми исключениями, к его предшественнику Аскару Акаеву. Сразу же после смещения Бакиева было объявлено, что страну возглавляет центральный исполком Народного курултая, включающий в себя 13 ведущих политических деятелей, активно оппонировавших Бакиеву в последние годы.

Среди них:
Роза Отунбаева (глава временного правительства, социал-демократ),
Алмаз Атамбаев (вице-премьер по экономике, социал-демократ),
Темир Сариев (вице-премьер по финансам и кредитам, партия «Ак Шумкар»),
Омурбек Текебаев (вице-премьер по конституционной реформе, партия «Ата-Мекен»),
Азимбек Бекназаров (вице-премьер, куратор прокуратуры, суда и финансовой полиции, партия «Асаба»),
Болотбек Шерниязов (и.о. министра внутренних дел, партия «Ата-Мекен»),
Кенешбек Дуйшебаев (и.о. председателя Комитета национальной безопасности),
Эльмира Ибраимова (координатор по социальной политике, связям с общественностью и СМИ),
Иса Омуркулов (и.о. мэра Бишкека, социал-демократ),
Эмильбек Каптагаев (руководитель аппарата правительства, партия «Улуу Биримдик»),
Дуйшон Чотонов (и.о. министра чрезвычайных ситуаций, партия «Ата-Мекен»),
Абдыганы Эркебаев (академик Национальной академии наук),
Сооронбай Жээнбеков (губернатор Ошской области, социал-демократ).

Несколько позднее в состав нового руководства страны вошел генерал Исмаил Исаков, ставший куратором силовых структур. При Бакиеве он находился в заключении по обвинению в экономических злоупотреблениях, был освобожден только после свержения президента (поэтому его фамилии не было в первоначальном списке). Новые лидеры страны являются выходцами из различных регионов и принадлежат к ряду политических партий, входивших в состав оппозиции.

Многопартийная Киргизия

Политическая жизнь Киргизии характеризуется как клановым характером, так и достаточно развитой реальной многопартийностью, серьезной оппозицией. Первый фактор свойственен всем государствам Центральной Азии, второй же является, скорее, исключением. Кроме Киргизии, о реальном влиянии оппозиции можно говорить лишь применительно к Таджикистану, но там оно обусловлено компромиссом, достигнутым после ожесточенной гражданской войны, и связано с признанием оппозицией главенства правящей партии при выделении ей квоты во властных структурах. Таким образом, там оппозиция не претендует на приход к власти, получив соответствующие компенсации.

В Киргизии же многопартийная система сложилась без всякой войны, что можно считать заслугой первого президента страны Акаева, который установил в Киргизии режим, хотя и авторитарный по своей сути (а другой в Центральной Азии начала 90-х годов был вряд ли возможен), но более плюралистический, чем в других государствах региона. Свою роль в этом играли как личные качества Акаева (единственного центральноазиатского президента – выходца из научной интеллигенции), так и его желание продемонстрировать мировому сообществу, что Киргизия является не архаичным «ханством», а страной с рыночной экономикой и демократией. Именно поэтому в Киргизии активно действовали НПО (в том числе и активно участвовавшие в свержении Акаева в 2005 году), а страна – единственная из бывших советских республик Центральной Азии - вступила в ВТО. Сейчас в стране действует несколько десятков партий. Примечательно, что если Акаев позиционировал себя как реформатор-рыночник, то основные оппонировавшие ему политические силы апеллировали к понятию социальной справедливости – поэтому две оппозиционные партии, созданные в период его президентства, отождествляли себя с понятиями социал-демократии и социализма.

Уже во время президентства Бакиева при создании в 2008 году Объединенного народного движения (ОНД; основной оппозиционной силы страны, ныне пришедшей к власти) в его состав вошли 7 партий (позднее одна вышла) и 12 движений – и это при том, что этот проект проигнорировала партия «Ар-Намыс» («Достоинство») бывшего вице-президента Феликса Кулова. Отметим, что Бакиев создал для Кулова в 2008 году специальную дирекцию по развитию малой и средней энергетики. Видимо, эта договоренность повлияла на то, что сторонники Кулова не присоединились к ОНД, хотя сам бывший вице-президент и осудил последние действия бакиевской власти.

Социал-демократы

Понятно, что киргизские партии мало похожи на современные европейские – они, скорее, являются группами поддержки влиятельных кланов или отдельных лидеров. Среди них есть «однодневки», но некоторые партии достаточно укоренены в киргизской политике. Так, главная партия оппозиции Бакиеву - Социал-демократическая - была основана еще в 1993 году. Среди ее основателей был нынешний лидер партии Алмазбек Атамбаев, в советское время занимавший скромный пост зампреда одного из райисполкомов Бишкека. Однако он же был одним из первых киргизских кооператоров, начавшим с издательского бизнеса и впоследствии ставшим владельцем крупной промышленной группы, скупив акции ряда предприятий. Влиятельный «северный» политик, он к концу 90-х годов перешел в оппозицию к Акаеву, в связи с чем его победа в одномандатном округе на парламентских выборах 2000 года была опротестована судом. В том же 2000 году он впервые баллотировался в президенты (занял третье место с 6% голосов), а в 2005 году активно участвовал в смещении Акаева. В 2005-2006 годах был министром промышленности, торговли и туризма, в 2007 году – премьер-министром, но оба раза уходил в отставку из-за разногласий с Бакиевым.

Недолгое премьерство Атамбаева было отмечено попыткой правительства национализировать полупроводниковый комбинат «Кристалл», который по дешевке был куплен некоей казахстанской фирмой, связанной, по мнению СМИ, с сыном Бакиева Максимом. Во время конфликта вокруг «Кристалла» Атамбаев объявил о том, что был отравлен – он был вынужден пройти курс лечения в Турции. Некоторое время премьер пытался договориться с президентом, но вскоре его отношения с Бакиевым приняли непримиримый характер. В прошлом году Атамбаев стал единым кандидатом оппозиции на президентских выборах, но, по официальным данным, проиграл Бакиеву, получив 8% голосов (хотя сами социал-демократы утверждали, что он стал настоящим победителем). В сентябре 2009 года Атамбаев был избран председателем ОНД. Сейчас он является вице-премьером временного правительства по экономике. Сразу же после свержения Бакиева он посетил Москву, где провел переговоры с Алексеем Кудриным и Игорем Сечиным и встречался с Владимиром Путиным.

Очевидным политическим успехом Атамбаева стало вхождение в ряды социал-демократов Розы Отунбаевой, которая ранее была членом небольшой партии «Асаба», возглавляемой Азимбеком Бекназаровым, еще одним деятелем оппозиции Акаеву и Бакиеву. Отунбаева родилась в Оше, но сделала блестящую карьеру в столице. В возрасте 33 лет она стала секретарем Фрунзенского горкома партии, в 35 лет – министром иностранных дел Киргизской СССР. Недолго пробыв последним советским послом в Малайзии, она после провозглашения независимости Киргизии вернулась на родину, где вновь возглавила внешнеполитическое ведомство, была послом в США и Великобритании. В 2002 году она ушла с государственной службы, став международным чиновником (заместителем специального представителя генерального секретаря ООН в Грузии), а в 2004 году присоединилась к оппозиции Акаеву.

На парламентских выборах 2005 года Отунбаева выдвинула свою кандидатуру в округе, где баллотировалась дочь Акаева Бермет. В результате, лояльный Акаеву парламент лишил права участвовать в выборах кандидатов, которые последние пять лет находились за пределами страны – такое явно несправедливое решение нанесло ущерб авторитету президента. После смещения Акаева она вернклась на пост министра иностранных дел, но вскоре перешла в оппозицию. В 2008 году была избрана депутатом парламента от социал-демократов и возглавила крупнейшую оппозиционную фракцию. В настоящее время она исполняет обязанности главы правительства, что стало следствием ее международной известности, которая отсутствует у других новых лидеров страны. Кроме того, Отунбаева политически совместима как с Россией, так и с Западом, что немаловажно для выстраивания сбалансированной внешней политики страны. Приход Отунбаевой позволил в полной мере компенсировать уход из партии одного из ее основателей Акылбека Жапарова, выходца с севера страны, который был в кабинете Атамбаева министром финансов, но после его отставки перешел на сторону президента. В последние месяцы президенства Бакиева Жапаров занимал пост первого вице-премьера – именно его, в числ других чиновников, президент направил в Таласскую область с тем, чтобы «разобраться» с оппозицией, выступившей против власти. В результате он был избит протестующими.

Еще один видный деятель Социал-демократической партии Иса Омуркулов (бывший глава железнодорожной компании) сейчас исполняет обязанности мэра Бишкека. В связи с этим был смещен со своего поста довольно популярный среди горожан мэр Нариман Тюлеев (кстати, также ранее бывший главным железнодорожником страны), что уже привело к акциям протеста. Понятно, что принимая это кадровое решение, новое руководство страны действовало в рамках партийно-клановой логики. Социал-демократ Сооранбай Жээнбеков возглавил самый южный регион страны – Ошскую область. Он обладает там существенным влиянием, ранее возглавлял аграрный комитет парламента, был вице-спикером, а в правительстве Атамбаева – министром сельского хозяйства.

Одним из основателей партии был Абдыганы Эркебаев, известный ученый, бывший при Акаеве вице-премьером и спикером парламента. Он обладает определенным влиянием на юге страны (родился в Ошской области, в середине 90-х годов был ее губернатором). Если социал-демократы перешли в оппозицию Акаеву, то Эркебаев сохранял ему лояльность. На парламентских выборах 2005 года он баллотировался в своем родном Алайском районе в одном округе с Маратом Султановым, получившим поддержку местного бизнеса. Первоначально победителем признали Эркебаева, однако после свержения Акаева результаты выборов были пересмотрены, и депутатский мандат получил Султанов. Конфликт с Бакиевым привел к тому, что Эркебаев вступил в ряды оппозиции, вновь сблизившись с Атамбаевым, тогда как Султанов, напротив, сделал при Бакиеве успешную карьеру, занимая посты спикера парламента и, в последнее время, министра финансов.

«Ата-Мекен»

Второй по значению после социал-демократов партией новой власти является Социалистическая партия «Ата-Мекен» («Отчизна»), возглавляемая бывшим спикером парламента Омурбеком Текебаевым, основавшим ее в 1994 году. Если Атамбаев первоначально делал карьеру в бизнесе, то выходец из Ошской области Текебаев – ярко выраженный политик популистского типа. В советское время он был лишь школьным учителем физики и методистом, но в перестроечные годы занялся активной политической деятельностью, участвуя в демократическом движении. В период президентства Акаева он возглавлял парламентский комитет по государственному устройству и законности, в 2000 году стал вице-спикером парламента. В том же году занял второе место на президентских выборах, получив, по официальным данным, 13% голосов. Существенную роль в его успехе сыграла поддержка со стороны партии «Ар-Намыс» («Достоинство»), возглавляемой бывшим вице-президентом Феликсом Куловым (сам Кулов не был допущен к выборам из-за отказа сдавать экзамен по киргизскому языку).

После свержения Акаева Текебаев недолго был спикером парламента, затем подал в отставку после конфликта с Бакиевым. В 2006 году его задержали в аэропорту Варшавы с героином в багаже, но обвинения ему предъявлены не были. В самой Киргизии сложилось мнение, что речь шла о провокации, организованной спецслужбами, в том числе братом президента Бакиева Жаныбеком. В любом случае, эта история не нанесла репутационного ущерба Текебаеву, ставшего в 2008 году одним из лидеров Объединенного народного движения. Еще одна характеристика Текебаева – обвинения в антисемитизме. Еще при Акаеве он заявил, что «мы не должны допустить засилья каких-то евреев в Кыргызстане», хотя затем и извинился за эти слова. Характерно, что и в нынешних событиях тоже есть «еврейская» составляющая – часть противников свергнутого президента подчеркивают связь его сына с бизнесменами Евгением Гуревичем и Михаилом Наделем. В мировых СМИ фигурировал плакат антисемитского содержания, вывешенный сторонниками новых властей.

Сейчас Текебаев занимается разработкой новой Конституции. Его заместитель по партии Болотбек Шерниязов, «северянин» из Таласской области, в советское время милиционер, а в последние пару десятилетий – бизнесмен – исполняет обязанности министра внутренних дел. В последнем «акаевском» парламенте он возглавлял комитет по делам молодежи и спорту, туризму, связям с общественными объединениями и СМИ. После свержения Акаева (в котором он принимал участие) являлся вице-спикером и ушел в отставку вскоре после ухода спикера Текебаева. Именно Шерниязов возглавил движение против Бакиева в Таласской области, ставшее «началом конца» бакиевского режима. В то же время именно он стал объектом нападения со стороны сторонников Бакиева в южной Джелалабадской области.

Еще один член «Ата-Мекен» в новом руководстве страны – Дуйшенул Чотонов. Как и Текебаев, южанин из Ошской области, в перестроечные годы он был одним из активистосв студенческого движения, а затем в течение многих лет был одним из ведущих функционеров «Ата-Мекен». Во временном правительстве он возглавил МЧС.

Другие оппозиционные партии

В отличие от социал-демократов и «Ата-Мекен», другие партии, входящие в Объединенное народное движение, достаточно молоды. Основатель одной из них, нынешний вице-премьер «северянин» Темир Сариев был социал-демократом, долгое время работал вместе с Атамбаевым (они оба предприниматели с большим стажем, Сариев, в частности, был первым президентом товарно-сырьевой биржи в стране). Противник Акаева в последние годы его президентства, он одним из первых выступил и против Бакиева. Однако в апреле 2007 года он вышел из Социал-демократической партии, основав собственную - Союз демократических сил «Ак Шумкар» («Белый сокол»). За несколько лет существования этой партии она проделала непростой путь. В 2007-2008 годах ее члены входили в состав более сильной и «укорененной» партии «Ата-Мекен», но затем Сариев вновь стал действовать самостоятельно. В 2008 году «Ак Шумкар» вошла в состав Объединенного народного движения, но уже в следующем году вышла из него, и Сариев баллотировался в президенты, составляя конкуренцию единому оппозиционному кандидату Атамбаеву и получив 6% голосов. Похоже, что ключевую роль в этих «метаниях» играли межличностные противоречия. Однако уже в нынешнем году Сариев стал одним из лидеров антибакиевского движения.

Азимбек Бекназаров – еще один новый вице-премьер – выходец из южного Аксыйского района Джелалабадской области. Это, пожалуй, единственный лидер нынешней власти, родившийся в том же регионе, что и свергнутый президент, однако его влияние в области, похоже, не распространяется на Джелалабад. Он работал следователем в родном регионе, причем еще в это время отличался нонконформистскими взглядами. В 1995 году он отказался возбудить уголовное дело об убийстве, полагая, что убийца действовал в рамках необходимой обороны. Когда спустя несколько лет Бекназаров занялся политической деятельностью, то в 2002 году два с половиной месяца сам провел под арестом по обвинению в превышении служебных полномочий при расследовании этого дела. Однако к тому времени Бекназаров уже был депутатом парламента, популярным политиком, критиковавшим Акаева за передачу Китаю части территорий киргизского юга – он даже требовал импичмента президенту. Его освобождению из-под стражи предшествовал разгон милицией демонстрации в его защиту 17 марта 2002 года в Аксыйском районе, в результате которого было много раненных и несколько человек погибли. После так называемых «аксыйских событий» Акаев уволил правительство, которое возглавлял будущий президент Бакиев, возложив на него ответственность за случившееся. В мае того же года Бекназаров был приговорен к году лишения свободы, но освобожден в зале суда.

После свержения Акаева он полгода был генеральным прокурором, но не сработался и с Бакиевым. Оказавшись в оппозиции, Бекназаров основал партию «Асаба» («Знамя»), а в 2008 году подвердил свою репутацию политика-радикала, объявив себя главой революционного комитета Киргизии. Впрочем, его собственные политические проекты не получили значительного развития, а сам Бекназаров быстро присоединился к Объединенному народному движению. Именно по его предложению новым главой Джелалабадской области стал Бектур Асанов, ранее находившийся в «почетной ссылке» в качестве посла Киргизии в Пакистане.

Руководитель аппарата временного правительства Эмильбек Каптагаев, выходец из северной Иссык-Кульской области, недавно создал небольшую партию «Улуу Биримдик» («Великое единение»). При Акаеве он возглавлял Государственную комиссию при правительстве по делам религий, затем занимал различные административные посты в своем регионе.

Проблема компромиссов

Системная проблема киргизской политики – дефицит серьезных договоренностей между основными политическими силами, направленных на обеспечение стабильного развития страны. Это не означает, что президенты страны не шли на локальные компромиссы, в том числе со своими политическими оппонентами. В частности, Бакиева сейчас обвиняют в том, что он активно «расставлял кадры» по принципу личной преданности. Это во многом справедливо. Брат Бакиева Жаныбек возглавлял Службу государственной охраны. Сын Максим был директором Центрального агентства по развитию, инвестициям и инновациям и возможным преемником своего отца. Многолетний помощник Бакыт Калыев - министром обороны. Земляки Бакиева братья Камбаралы и Молдомуса Конгантиевы стали, соответственно, генеральным прокурором и министром внутренних дел (позднее Камбаралы стал полпредом президента в парламенте).

В то же время Бакиев смог выстроить отношения с Куловым, когда тот покинул пост президента. Ему удалось договориться с одним из признанных лидеров социал-демократов Жапаровым, и тот остался в составе кабинета министров. Последним бакиевским премьером стал один из богатейших людей страны Данияр Усенов, «северянин» и бывший мэр Бишкека. Ряд членов правительства Усенова были выходцами из Алайского района Ошской области, составляя влиятельное сообщество – это министр финансов Марат Султанов, министр транспорта и коммуникаций Нурлан Сулайманов, председатель Налоговой службы Ахматбек Келдибеков. Неудивительно, что после смещения Бакиева в Алайском районе был даже создан комитет по защите своих «знатных» земляков.

Однако локальные компромиссы не могли помочь Бакиеву сохранить власть. Во-первых, президентская сторона действовала в отношении оппозиции более жестко, чем при Акаеве. Впрочем, в ряде случаев Бакиев учитывал акаевский опыт. Если Акаев отправил в тюрьму своего оппонента Кулова, то Бакиев – бывшего министра обороны Исакова, пользующегося авторитетом в армии. Был арестован экс-министр иностранных дел Аликбек Джекшенкулов, активный участник свержения Акаева, вошедший затем в состав Объединенного народного движения. Его обвинили в соучастии в убийстве турецкого бизнесмена и злоупотреблении служебным положением. Первое обвинение на суде отпало, а второе привело в прошлом месяце к его условному осуждению к пяти годам лишения свободы.

Однако негативное отношение к Бакиеву со стороны оппозиции усиливалось из-за целой серии событий, в причастности к которым обвиняли людей президента. Выше уже говорилось о провокации в отношении Текебаева и попытке отравления Атамбаева. В марте 2009 года в автокатастрофе Медет Садыркулов – один из опытнейших киргизских политиков, бывший руководителем администрации президента как у Акаева, так и у Бакиева. В январе 2009 года он подал в отставку, вместе с ним ушла в отставку его политическая союзница Эльмира Ибраимова, сейчас ставшая координатором нового правительства по социальной политике. Один из лидеров оппозиции Эмильбек Каптагаев утверждал, что Садыркулов намеревался присоединиться к оппозиции. По его словам, за день до гибели бывшего руководителя администрации он имел с ним беседу: «Он сказал, что верил Бакиеву и помогал Бакиеву укреплять его личную власть, веря, что эта власть нужна для наведения порядка и вывода страны из кризиса. Но когда Садыркулов увидел, что этой властью пользуются не в тех целях, он разговаривал с президентом, но так как взаимопонимания не было, он вынужден был уйти. За это время он обдумал все и пришел к убеждению, что нужно менять ситуацию и спасать страну. У нас в стране сложилась полицейская система, репрессивный механизм работает. Исходя из этих его слов, я твердо убежден, что Садыркулов представлял реальную опасность для власти, и спецслужбы или другие лица его просто убрали». Аналогичную точку зрения высказывали и другие оппозиционеры.

В 2008 году при неясных обстоятельствах исчез депутат парламента от Социал-демократической партии Руслан Шаботоев. В декабре 2009 года в Алма-Ате выпал из окна шестого этажа киргизский журналист Геннадий Павлюк, сотрудничавший с оппозицией – через неделю он скончался в больнице. Он намеревался запустить интернет-сайт и газету партии «Ата-Мекен». В преступлении были заподозрены киргизские спецслужбы. По словам Текебаева, «возможно, его выманили в соседнюю страну, чтобы отвести тень подозрения». 30 декабря со ссылкой на источники в силовых структурах казахстанский телеканал КТК сообщил, что в деле фигурируют сотрудники контрразведки Киргизии, которые якобы назначили журналисту встречу в Алма-Ате и находились с ним в квартире, где было совершено убийство. Напомним, что в организации политических убийств Акаева не обвиняли.

Недовольство общественности вызвал приговор двум милиционерам, убившим журналиста Алмазбека Ташиева - вместо 16 лет лишения свободы, которые просил прокурор, они получили по два года условно за «нанесение легких телесных повреждений» и «превышение должностных полномочий». Оппозиционные политики и журналисты неоднократно подвергались избиениям. Например, в прошлом году журналист Сыргак Абдылдаев покинул страну после угрозы убийством – несколько ранее неизвестные переломали журналисту обе руки и нанесли множественные ножевые ранения.

Во-вторых, претензии оппозиции к Бакиеву не ограничивались преследованием «неблагонадежных». После парламентских выборов 2007 года конституционное большинство получила бакиевская партия «Ак жол», социал-демократам не позволили получить ни одного значимого поста в высшем органе законодательной власти (вице-спикера или председателя комитета), а партию Текебаева в парламент вообще не пустили. В прошлом году президент начал «политическую реформу», направленную на сосредоточение властных рычагов в собственных руках. Вместо администрации президента был создан не имевший прецедентов в киргизской политической практике «институт президента», в состав которого были включены МИД и Служба национальной безопасности, ранее находившиеся в структуре правительства. Кроме того, в институт президента вошли новое Агентство по развитию, инвестициям и инновациям, возглавлявшееся Максимом Бакиевым, а также служба финансовой полиции и государственная регистрационная служба, объединившая все функции учета и регистрации, ранее принадлежавшие отдельным ведомствам. Создание еще двух органов – президентского совещания и народного курултая – заставлял предложить, что Бакиев был намерен постепенно перейти к «консультативной демократии», расширив полномочия законосовещательных структур в ущерб парламенту. Последний, хотя и был полностью подконтролен президенту, но все же по Конституции обладал высокой степенью самостоятельности.

Бакиевская политическая практика спровоцировала силовое противостояние с оппозицией. Сейчас возникает вопрос о том, будет ли учтен этот опыт. С одной стороны, новые киргизские власти заявляют о том, что готовы ограничить полномочия президента, перейдя к парламентской республике. С другой стороны, отсутствие сильного и авторитетного арбитра, обладающего значительными полномочиями, в условиях слабости демократических традиций может привести к хаотизации. Уже в первые дни существования новой власти выявились серьезные риски. По данным «Времени новостей», скандальная атака представителей Службы национальной безопасности на офис известного в республике информагентства «24.kg» была организована людьми, близкими к вице-премьеру Атамбаеву, который якобы был недоволен информацией о его деятельности. На помощь журналистам пришел другой вице-премьер Текебаев, назвавший это ЧП досадной ошибкой. Власть также оказалась не способна эффективно поддержать русскоязычное население, не имеющее защиты со стороны кланов.

Неясно, смогут ли лидеры пришедшей к власти антибакиевской оппозиции создать дееспособную системную власть, основанную на стратегических компромиссах между различными политическими силами. В противном случае возможно продолжение хаотизации, способное, в конце концов, привести к власти нового авторитарного лидера.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати