20.07.2010 | Ольга Мефодьева

«Латентная» административная реформа

Вчерашнее заседание президиума правительства было посвящено административной реформе. Речь идет не о той административной реформе, которая эпически провалилась в 2004 году, а о тех мерах, которые российское руководство робко пытается реализовывать с конца 2009 года, ни в коем случае не употребляя словосочетание «новая административная реформа», чтобы, не дай бог, никого не напугать. На очередном заседании правительство обсуждало вопросы ослабления государственного регулирования. Но более важно то, что состав комиссии по административной реформе был полностью переформатирован с приоритетом в сторону представителей НКО и экспертов. А это значит, что власть хочет услышать реальные предложения по новым административным преобразованиям.

Судьба административной реформы в России стала ярким проявлением неэффективности бюрократического аппарата, способности чиновников к сопротивлению и, наверное, самое главное - примером того, что роль «ручного управления» в стране сильно преувеличена. Категория бюрократа давно уже зачислена в мифические конструкты типа «дураков и дорог», которые определяют перспективу любого начинания. С началом экономического кризиса качество административного аппарата стало одной из острейших проблем, во многом обусловившей появление финансовых «тромбов». Понимание необходимости разрешить эту ситуацию подтолкнуло российскую власть осенью 2009 года активизировать работу правительственной комиссии по административной реформе, которая была создана весной 2008 года. В рамках комиссии были созданы две рабочие группы во главе с руководителем ФАС Игорем Артемьевым и первым заместителем председателя Военно-промышленной комиссии Владиславом Путилиным. И тот, и другой должны были провести мониторинг функций госучреждений. Как известно, одной из причин неэффективности госаппарата является неразделенность функций и ролей: их пересечение и предельно расплывчатое определение рождает то, что в народе называют «бюрократическим футболом».

Однако до сих пор рабочие группы не провели анализ федеральной административной системы и не выработали рекомендации. В этом нет ничего удивительного – вряд ли стоило надеяться на членов правительства как на ограничителей функций самого же правительства. Пока промежуточным итогом усилий по повышению эффективности госаппарата можно назвать подготовленный законопроект «О лицензировании», который предполагает частичную отмену лицензирования в образовании, здравоохранении, на транспорте, в инвестиционной и строительной деятельности, авиационной безопасности. Помимо этого, по данным СМИ, законопроект вводит бессрочную лицензию. Вчерашнее заседание президиума было частично посвящено обсуждению этого проекта.

Вторым аспектом обсуждения стала деятельность комиссии по административной реформе. В результате состав комиссии был существенно изменен. Из комиссии были выведены все крупные чиновники: Алексей Кудрин, Эльвира Набиуллина, помощник президента Аркадий Дворкович и начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева. Зато в комиссию введены замглавы аппарата правительства Сергей Гапликов, молодой представитель президентской сотни кадрового резерва, заместители правительственных министров, члены РСПП, «Опоры России», эксперты из Государственного университета – Высшая школа экономики. Смещение акцентов от весомых министров к более конкретным фигурам представляется адекватным технологическим решением, которое в будущем может позволить провести действительно глубинный анализ административного аппарата и выработать экспертные рекомендации.

В общем и целом, власть постепенно и очень осторожно подходит к реализации мер в области повышения эффективности госаппарата. При этом в публичном пространстве эти намерения ни в коем случае стараются не называть «административной реформой», чтобы избежать начала всеобщей бюрократической мобилизации и лоббизма против тех или иных ограничивающих мер. Интересно и то, что в публичной сфере главным инициатором административных перемен является Дмитрий Медведев. Его приоритетное начинание в антикорруцпионной борьбе являлось предтечей более глубинных изменений в бюрократических структурах. Сейчас президент высказывается на тему снижения максимального возраста, при достижении которого чиновник должен уходить на пенсию, и предлагает подумать на тему сокращения госаппарата на 30% за ближайшие два года. Правительство, в свою очередь, продумывает технологическое осуществление «латентной» административной реформы и пока, стоит отметить, нащупывает адекватные решения стоящих проблем.

Версия для печати