10.08.2010 | Анатолий Медведев

Административная реструктуризация – ставка Медведева

Управление президента по вопросам государственной службы на днях поделилось со СМИ результатами проверки Министерства регионального развития. На примере одного правительственного ведомства президентская структура фактически проиллюстрировала провал всей административной реформы – чиновники назначаются на должности с нарушением закона, конкурсы проводятся неадекватно, делопроизводство в министерстве не всегда соответствует юридическим стандартам. Нынешний отчет надо можно оценивать как один из подготовительных этапов к новой административной реформе, которая начала обсуждаться в публичном пространстве с подачи Президента России Дмитрия Медведева.

Весной этого года президентское управление по вопросам государственной службы проводило проверку Министерства регионального развития на предмет соответствия различных аспектов его деятельности законодательству. Неутешительные итоги проверки стали известны на днях газете «Ведомости». Управление нашло в Минрегионразвития нарушения по всем возможным направлениям.

Во-первых, на незаконных основаниях ведомство проводило набор кадров. Так, согласно отчету, в 2009 году на внеконкурсных основаниях были приняты на работу на руководящие должности от заместителей глав департаментов до чиновников более высокого ранга 44 сотрудника. И даже если конкурсы проводились, то они носили формальный характер: в публикациях о вакансии в «Российской газете» не фигурировали ни название должности, ни требований к соискателю.

Во-вторых, президентское управление выявило высокие риски возникновения конфликта интересов, в частности, чиновники при приеме на работу не всегда прекращали заниматься бизнесом. Управление по вопросам государственной службы пошло дальше констатации всем известного факта, что госслужащие, зачастую, являются бизнесменами, а назвало злостных нарушителей законодательства в Минрегионразвития. Ими оказались Николай Тучин, заместитель директора департамента капвложений, который до сих пор сам управляет своей долей в ООО «Регионинвестконсалт», и помощник министра Александр Лощенко, имеющий отношения к 20 коммерческим организациям, в том числе занятым в строительном секторе.

Кроме того, были выявлены отклонения от законодательных норм в делопроизводстве – не все приказы регистрировались в Минюсте, не все чиновники проходили аттестацию, не все регламенты содержат перечень госуслуг. Все эти нарушения главе Министерства регионального развития Виктору Басаргину поручено устранить до 1 сентября.

Сам факт подобной проверки, и ее объект, и инициатор - неслучайны. С началом президентской кампании по борьбе с коррупцией, которая очевидным образом должна плавно перетечь в административную реформу, сам Медведев и активизировавшиеся с его приходом президентские структуры подчеркивали необходимость серьезной административной реорганизации. Иначе, поставленные российским руководством задачи по модернизации страны просто могут провалиться. В этой связи глава государства начал выступать различными инициативами, как, например, по уменьшению численности чиновников федеральных органов исполнительной власти на 20% до 2013 года, а также стал в публичном пространстве часто выражать эмоциональное недовольство неисполнительностью чиновников на федеральном и на региональном уровне.

Правительство РФ на данном этапе обсуждает практическое воплощение поставленных президентом задач. В этой связи критичный отчет управления главы государства по вопросам госслужбы можно расценивать как символичную меру, призванную подготовить публичное пространство к административной реструктуризации. Напомним, что с разгромного отчета по анализу юридического статуса госкорпораций президентского совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства началась кампания против российских институтов развития, решение об акционировании ряда которых уже приняты.

Неслучайно и то, что в качестве объекта критики выбран именно Минрегионразвития, наиболее аппаратно слабое ведомство в правительстве РФ, критика и действия в адрес которого не приведут к какому-либо расколу в исполнительной власти.

В целом, важно то, что президент Медведев не дает тематике административной реформы уйти на задний план, постоянно поддерживая ее в публичном пространстве. По сути, начало административной реструктуризации может стать главным практическим достижением президента перед выборами 2012. Но пока неясно, хватит ли ему политического веса хотя бы на начало подобных преобразований. Очевидно то, что если все в очередной раз ограничится риторикой и декоративными мерами, это будет для российского населения еще одним подтверждением колоссального разрыва между президентским словом и президентским делом.

Версия для печати