21.09.2010 | Ольга Мефодьева

Бюрократия по закону и заболеванию Паркинсона

Вчера президент Дмитрий Медведев провел совещание по оптимизации численности государственных служащих. Глава государства в очередной раз подтвердил курс на снижение численности бюрократов федеральных органов власти на 20% до 2013 года, однако, дальновидно заметил, что просто меры по уменьшению количества чиновников вполне вероятно к этому не приведут. Для повышения эффективности, по мнению президента, необходимо провести детальную проработку распределения госфункций по федеральным органам и определить, сколько чиновников необходимо для их осуществления. Медведев продемонстрировал глубинное понимание механизмов эффективной административной реформы, но хватит ли у него политического и административного веса, чтобы продемонстрировать реальные результаты в борьбе за повышение коэффициента полезного действия российской бюрократии.

Вчерашнее совещание по оптимизации численности государственных служащих Медведев начал с описания закона Паркинсона. Нет-нет, президент не имел в виду болезнь Паркинсона, хотя, безусловно, труды обоих Паркинсонов можно концептуально использовать для описания проблем российской бюрократии. Глава государства говорил о природе бюрократа – а именно, его устойчивой способности к затратному увеличению подчиненных и выполнению работы настолько медленно, насколько это возможно. Также эти проявления нашли отражение в «пороках» бюрократии американского институционалиста Энтони Даунса – заметьте, довольно символичная фамилия, органично вписывающаяся в российские реалии административного аппарата.

Для борьбы с этими проявлениями Дмитрий Медведев предложил не просто наметить тенденцию к сокращению численности чиновников федеральных органов власти, но и увязать объем госфункций с количеством бюрократов. Как известно, сокращение бюрократического аппарата было целью административной реформы 2004 года, однако, вместо сокращения, по данным официальной статистики, с 2000 по 2009 гг. количество федеральных чиновников беспрецедентно выросло аж на 68%. Тенденция к росту административного класса наблюдаются во всех странах нефтяного благополучия – денег становится больше, оптимизация расходов становится менее актуальной, одновременно распределение средств и новые госпроекты создают новые бюрократические позиции. Однако таким странам как Норвегия и Швеция удается купировать или хотя бы сдерживать такие тенденции, Россия же в этом не преуспела во многом из-за политической необходимости сращивания бюрократии с доминирующей партией - «Единой Россией». Это позволило повысить мобилизационные способности бюрократического аппарата во время электоральных процессов и усилить приверженность идейному лидеру партии Владимиру Путину. Сейчас в условиях снижения нефтяного позитива и появления приоритетных модернизационных задач, которые однозначно нельзя реализовать без эффективной федеральной бюрократии, терпеть вечное стремление к увеличению ее численности не представляется возможным.

С весны этого года Дмитрий Медведев в продолжение своей логики борьбы с коррупцией и в подкреплении своего модернизационного дискурса начал активно развивать в публичном пространстве идею необходимости административных реорганизаций. Как известно, с конца 2009 года перед комиссией по административной реформе, возглавляемой Сергеем Собяниным, была поставлена задача провести мониторинг функций федеральных органов исполнительной власти. Параллельно с этим Министерство финансов занималось подготовкой предложений по сокращению численности чиновников федеральных органов на 20%, что, по расчетам ведомства, позволит ежегодно экономить порядка 37 млрд. рублей. Однако уже сейчас над этими инициативами нависла угроза – мониторинг функций одного ведомства другим никогда не приводил к ощутимой оптимизации, а официальная недоукомплектованность административного аппарата, которая имеет место в силу раздутости штатных позиций, обещает сузить 20-процентные сокращения, до 5-процентных. В итоге, вновь все эти инициативы пойдут коту под хвост.

Что же нужно для осуществления реальных изменений? Сильная политическая воля, способная пренебречь неформальными связями хотя бы на уровне федеральных ведомств второго порядка, привлечение профессиональных экспертов и исследовательских групп к мониторингу госфункций и анализу КПД чиновников. Все это предполагает нарушение статус кво огромного пласта госслужащих и повышению их протестности. Рискованные мероприятия перед началом кампании-2012.

Версия для печати