02.11.2010

Прожектор Модернизации

Россию в очередной раз обвиняют в протекционизме

Еврокомиссия провела исследование, согласно которому за время с начала кризиса Россия признана торговым партнером с самыми жесткими заградительными мерами, за нею следуют Китай, Бразилия, Аргентина, ЮАР. В списке также упомянуты Украина и Белоруссия. Можно, конечно, обвинить Европу в предвзятом отношении к России и к ряду других стран. Однако несколько месяцев назад Институт мировой экономики им. Питерсона в Вашингтоне по заказу Международной торговой палаты провел исследование, согласно которому Россия, США, Индия, Аргентина и Бразилия составили пятерку самых протекционистских стран внутри G20…

Даже еще раньше, в апреле 2009 г., глава Всемирного банка указал на то, что почти половина стран G20 (США, Бразилия, Аргентина, Индия, Россия, Франция, Великобритания, Германия и Италия) приняли меры, направленные на ограничение международной торговли или ограничение доступа на свои рынки товаров из других стран.

Россия присутствует во всех этих списках. Если снаряд хотя бы дважды падает в одну и ту же воронку, то это уже не случайность. А здесь трижды! Если в разгар кризиса защитные меры еще можно было понять, то их последовательное использование на протяжении нескольких лет говорит о некоторой закономерности. Очевидно, что протекционизм стал основой внешнеэкономической политики российских властей, что, честно говоря, никак не увязывается с тезисами о модернизации. Вступив в ВТО, Россия всё равно потеряет возможность манипулировать ставками, а используя протекционистские меры, власти лишь искусственно снижают конкуренцию на внутреннем рынке, что лишь увеличивает отставание от более развитых экономик.

«Заграница нам поможет»

Правительство выполняет своё обещание о поддержке системы ГЛОНАСС и готово даже насильно заставлять потребителей пользоваться её услугами. Ещё летом этого года с разницей в три недели глава АФК «Система» В. Евтушенков и вице-премьер России С. Иванов заявили о необходимости ввести таможенные меры против устройств, оборудованных GPS-навигаторами. При этом частный собственник лоббировал введение полного запрета на ввоз устройств, не способных работать в системе ГЛОНАСС, а чиновник говорил о возможном введении пошлины на ввоз в размере 25%. «Под давлением общественного мнения» правительство выбрало более мягкий вариант, т.е. введение импортной пошлины, который уже превратился в проект нормативного документа и был внесен Минпромторгом в правительственную комиссию по таможенно-тарифному регулированию.

По словам вице-премьера, пошлиной будут облагаться устройства (карманные навигаторы и мобильные телефоны), не оснащенные микрочипами для работы с системой ГЛОНАСС. Если же производитель прислушается к российскому Правительству, то никакой пошлины применяться не будет. Кроме того, все автомобили, собираемые в России, также будут обязаны принимать сигнал со спутников группировки ГЛОНАСС. Отметим, что летом предполагалось предъявлять это требование только в отношении автомобилей для госструктур, да и в более развитых странах наличие встроенного навигатора является опцией для более дорогих автомобилей. Все эти меры будут введены в действие с начала 2012 года. При этом С. Иванов подчеркнул, что запрет на ввоз устройств вводиться не будет, а размер пошлины выбирался так, «чтобы потребитель слегка почувствовал разницу» - т.е., видимо, разница в цене будет отражать разницу в качестве.

Таким образом, получается, что за 2011 год производители мобильных устройств должны будут переработать их так, чтобы разместить внутри дополнительный чипсет, работающий с сигналом со спутников ГЛОНАСС. Эта задача тем более усложняется, если вспомнить, что в июле этого года С. Евтушенков говорил, что сам чипсет еще не был готов. И вполне может случиться так, что с 1 января цены на навигаторы вырастут, а сигналы ГЛОНАССа навигаторы принимать не смогут, и лишь потому, что нечего будет встраивать. И тут все вспомнят крылатую фразу: «Хотели как лучше, а получилось как всегда!»

Слово и дело

На прошлой неделе Банк России направил в Госдуму предложения по продлению моратория на исключение банков из системы страхования вкладов (ССВ) по причине убыточности их деятельности на протяжении двух кварталов подряд.

Поддерживая эти действия регулятора, отметим, что они резко контрастируют с заявлениями Председателя Банка России С. Игнатьева, сделанными за неделю до этого. В частности, он отметил, что банковская система быстро оправилась от кризиса, а совокупная прибыль банков в этом году может составить 500 млрд. руб., то есть практически вернуться на докризисный уровень. Но ведь если для банковской системы кризис завершён, а прогноз по прибыли превосходит все ожидания, то продление моратория выглядит крайне нелогичным? Весь смысл подобного ограничения состоит в том, чтобы отбраковывать из системы слабых игроков, не способных вести нормальный прибыльный бизнес. Казалось бы, сейчас, в посткризисный (по словам руководителя Банка России) период, самое время вернуться к первоначальной норме закона и наконец-то произвести долгожданную чистку банковских рядов. Прийти, в конце концов, с проверкой в убыточные банки и разобраться, по какой такой причине в год экономического благополучия они не смогли элементарно выйти в плюс. Ан нет!Такое очевидное противоречие между словом и делом можно объяснить тем, что руководство Банка России догадывается о реальной цене банковской «прибыли», которая зачастую является нарисованной, и не хочет ставить банки в безвыходное положение, когда они будут просто вынуждены ещё больше «химичить» со своей отчётностью. К тому же не стоит сбрасывать со счетов и наличие в списке претендентов «на выход»¹ и ряда крупных банков.

Банки из числа ТОР-50, имевшие убыток до налогообложения два квартала подряд

Источник: банковская отчётность, расчёты Центра развития.

Чиновник вместо суда

На фоне громкогласных заявлений о намерениях российских властей ограничить чиновничий беспредел с 1 января 2011 года у руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и их заместителей появляется право закрывать юридические лица на 90 дней. Это право они получают в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2010 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ранее такое право принадлежало только арбитражным и районным судам. Одновременно увеличен размер административного штрафа, налагаемого за нарушение промышленной безопасности (см. таблицу).

Нарушения требований промышленной безопасности включены в перечень административных правонарушений, в отношении которых установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности (один год со дня совершения правонарушения, а не два месяца, как это предусмотрено в отношении большинства административных правонарушений).

Следует отметить, что данный закон был принят вопреки мнению бизнес-сообщества и без публичного обсуждения с ведущими общественными организациями бизнеса. Очевидно, что закон несет огромную коррупционную составляющую, но разве это кого-то из чиновников волнует?

Есть приватизация и приватизация. И не надо их путать

Мы уже неоднократно обращали внимание читателей на то, что слова российских политиков нельзя воспринимать буквально. В частности, это относится к широко развернутой рекламной кампании в отношении грядущей в 2010-2015 гг. приватизации. Нет, то, что бюджет находится в критическом состоянии, и что без продажи активов трудно будет профинансировать его дефицит, мы согласны. И готовы поверить, что правительство выставит на продажу пакеты акций если не всех, то большинства объявленных предприятий. Только вот приватизацией в полном смысле слова это мы называть не готовы. Ровно потому, что во всех компаниях, чьи акции будут предложены к продаже, государство намерено сохранить за собой не просто контроль, но и контрольный пакет акций. А в нашей стране, как известно, 51% = 100, а 40% = 0. То есть о трансформации государственных компаний в частные речи не идет.

И вот еще одним аргументом в поддержку нашей точки зрения стало заявление заместителя министра энергетики А.Шишкина о том, то Минэнерго поддерживает предложение менеджмента «Холдинга МРСК» о продлении моратория на снижение госконтроля в компании, срок которого истекает в конце 2010 г. до 2015 г. «Мне казалось бы правильным с учетом перехода на (тарифную модель) RAB, что их капитализация должна подняться объективно… и в этом смысле нужно очень внимательно отнестись именно к периоду продажи или приватизации какой-то части пакета в распределительной отрасли», — сказал чиновник.

Напомним, что приватизация региональных сетевых компаний являлась частью реформы РАО ЕЭС. Более того, приватизация этих компаний должна была способствовать привлечению частного капитала в этот сектор. Теперь же за всё предстоит заплатить российскому налогоплательщику.

Подготовлено Центром развития Национального исследовательского университета – Высшая школа экономики

Версия для печати