13.11.2010 | Анатолий Медведев

Москва-то нерезиновая

Вчера мэр Москвы Сергей Собянин внес в Московскую городскую думу пакет поправок в московские законы о земельных и имущественных налогах. Нововведения отменят налоговые льготы, предоставляемые Академии наук, здании которой располагаются на московской территории. Официальной мотивацией стала компенсация выпадающих доходов московского бюджета в размере 600 млрд. рублей. На деле эта сумма незначительно улучшит ситуацию с дефицитом бюджета, который в 2010 году составит 190,7 млрд. рублей, а в 2011 году, по предварительным данным, 146 млрд. рублей. Скорее, всего, Собянин своим решением подкрепляет правительственные устремления по переформатированию организации и научной деятельности Российской Академии наук (РАН).

Наступление на позиции Российской академии наук федеральная исполнительная власть начала еще в середине 2000-х гг. Даже в период нефтяного благополучия в правительстве находились те, кто из объективных или лоббистских соображений считали, что РАН требует серьезной реформы и пересмотра механизмов финансирования. В 2006 году были официально отменены налоговые льготы на землю и имущество РАН, которые обеспечивал федеральный центр. По сути, это был символический удар по позициям академии наук, так как одновременно с этим Министерство финансов приняло решение о компенсации налоговых издержек. Наиболее пострадавшими в этой ситуации оказались территориальные представительства РАН, в наиболее выигрышном положении оказались учреждения РАН, находящиеся в Москве, так как столичные власти к федеральным компенсациям добавили свои налоговые (земельные и имущественные) льготы.

То, что Российская академия наук вновь находится под реформистским прицелом федеральной исполнительной власти, стало понятно после выступления премьер-министра Владимира Путина на ежегодном общем собрании РАН 18 мая 2010 года. В своем приветственном слове председатель правительства не стал скрывать, что российская наука, под руководством академии наук, с каждым годом теряет свои позиции на мировой арене. «По такому содержательному критерию, как количество публикаций в признанных научных изданиях, наши ученые пока находятся на 14 месте. <…> В 1995 году мы были на седьмом месте, то это означает, что тенденция пока отрицательная». При этом проблема РАН отнюдь не в скромном федеральном финансировании, а в том, что сама эта структура перестала быть действенным механизмом координации научной деятельности. Владимир Путин отметил: «По итогам оценки эффективности работ РАН должна сделать финансовые, а возможно, и организационные выводы».

Сейчас с «баланса» Москвы снимаются московские учреждения Академии наук. При этом Собянин отметил, что 600 млрд. рублей, которые можно будет сэкономить при отмене имущественных и земельных налоговых льгот, могут пойти на науку. Представители мэрии пояснили, что сейчас подумывают включить эту сумму в конкурсные бюджеты, чтобы финансирование получали не все научно-исследовательские институты, а только наиболее успешные и продвинутые – прямой намек на изменение механизмов финансирования РАН.

Ситуация вокруг академии наук вызывает все больше обсуждений в стиле «а что если эту структуру и вовсе упразднить». Действительно, многие эксперты могут на пальцах двух рук пересчитать те НИИ и лаборатории, которые за последние года демонстрировали качественные результаты. Помимо этого, очевидно, существует необходимость разделения технической и гуманитарной областей РАН, потому что критерии эффективности в деятельности отделений химии и наук о материалах и отделений международных отношений и глобальных проблем очень разные. Поэтому если серьезно подходить к модернизационным запросам в организации науки, не имеет смысла сохранять прежнюю организационную структуру РАН. Еще одним существенным минусом этого учреждения является то, что оно долгие годы собирало «непрофильных» академиков из числа бывших президентов союзных республик, действующих мэров, влиятельных и не очень политиков.

Власть поступательно осуществляет подступы к реформированию РАН, то с одной, то с другой стороны, урезая финансирования или заявляя, что такая научная структура начинает изживать себя. Резко сменить ситуацию в РАН не позволяет ее символический статус для российского общества и отсутствие четкого понимая, какая структура должна сменить нынешнюю академию наук – будет ли это союз федеральных и национальных исследовательских университетов с научными лабораториями или же автономная новая координация прежних успешных НИИ.

Версия для печати