17.10.2011 | Светлана Самойлова

Проблемы Северного Кавказа на фоне выборов

12 октября националисты объявили старт всероссийской кампании «Хватит кормить Кавказ!»: они хотят добиться снижения бюджетной поддержки южных республик, угрожая устроить многотысячные митинги. Особое раздражение на этом фоне вызвало и празднование дня рождения Рамзана Кадырова, которое носило беспрецедентно размашистый характер. Сам Кадыров, отвечая на вопрос, откуда берутся деньги, ответил, что их «дает Аллах».

В преддверии выборов тема Кавказа приобретает особый смысл. В российском обществе активизируется дискуссия о том, что делать с Северокавказскими республиками. С одной стороны, есть проблема управленческая – как наладить эффективную систему поддержки регионов, где крайне сильна коррупция и ослаблен контроль за финансовыми потоками со стороны федерального центра. С другой стороны, проблема националистическая – нетерпимость к выходцам из регионов Северо-Кавказского округа весьма сильна в других частях страны. На фоне выборов эта проблема обостряется, и российские власти не могут не учитывать этого.

Весьма противоречиво в связи с этим выстраивается и бюджетная политика России в отношении Северного Кавказа. По подсчетам «Коммерсанта», трансферты Минфина на выравнивание бюджетной обеспеченности в регионах Северного Кавказа с будущего года снизятся с 17,7 тысяч рублей в год до 11,9 тысяч рублей в пересчете на одного человека. Рекордсменом по объему федеральных дотаций на душу населения по-прежнему будет Якутия (50 тысяч рублей), что связано с экстремальными погодными условиями. Следом идет Бурятия (14,4 тысяч) и только потом Дагестан (13,6 тысяч) с Чечней (11,9 тысяч). Медведев на протяжении последних лет, напротив, пытался выстроить систему поддержки развития регионов, но наталкивался на сопротивление Минфина. Впрочем, в расчетах трансфертов Минфина не учитывается финансирование по масштабной госпрограмме развития Северного Кавказа до 2020 года объемом 5,5 трлн руб. Правда, эти средства существуют только в проектах. Кроме того, федеральные деньги составят в них менее половины - 2,7 трлн рублей, а остальное будет частными инвестициями.

В Минрегионе, однако, давали понять, что затраты на Кавказ - это политическое решение, принимать которое уж точно будут не министерства, а правительство. В аппарате правительства понимают, что на 100% предполагаемые программой расходы не покрыть, но надеются на компромисс. При этом там осознают, что «если что-то кому-то добавлять, то нужно у другого забирать». Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков согласился: вопрос сложный, но правительство попросит ведомства найти взаимоприемлемый выход.

Политике развития Северного Кавказа есть и препятствия «снизу». Так, акцию по борьбе с «кавказскими» дотациями организуют «Русское общественное движение» и «Русский гражданский союз», которые ради этого объединились в «Русскую платформу». Обозвав Кавказ «прожорливым крокодилом», который «требует все больше крови и денег», организаторы с трибуны убеждали собравшихся, что этот регион «не дал миру ни одного ученого, художника, писателя». При этом было заявлено, что митинг «не антикавказский, а антикремлевский», то есть, направлен против тех, кто сделал Кавказ коррумпированным и финансово несамостоятельным. Националисты в этом смысле не делают большой разницы между Путиным и Медведевым, однако именно Медведев инициировал направление значительных средств на проекты развития Северного Кавказа.

Как заявил полпред президента в СКФО Александр Хлопонин, российское правительство отобрало первые проекты на сумму более 40 млрд рублей для реализации в Северо-Кавказском федеральном округе. «У нас уже фактически вышло решение правительства по предоставлению государственных гарантий под инвестпроекты. Первые проекты на 42 млрд рублей отобраны, эти проекты будут реализованы в каждой республике Северного Кавказа», - сказал Хлопонин в среду на выездном заседании Совбеза в Ессентуках. По его словам, план реализации стратегии развития Северного Кавказа утвержден правительством России и содержит 89 конкретных мероприятий, «направленных на обеспечение национальной безопасности и социально-экономического развития СКФО».

По словам Хлопонина, федеральный центр не намерен «забрасывать деньгами» Северный Кавказ. Он заявил, что разговоры об этом появляются «от неосведомленности, от непонимания бюджетного процесса и происходящего в целом». По его словам, «первый извечный миф о том, что на каждого жителя СКФО из федерального бюджета выделяется чуть ли не в десятки раз больше дотаций, субвенций, субсидий — это полная чушь». «Самая дотационная территория у нас — это Ингушетия, где уровень субсидий, субвенций из федерального бюджета на одного человека составляет 12 000 руб. А в ряде других депрессивных территорий эта цифра доходит до 64-70 000 руб. То есть самая дотационная территория здесь находится где-то в серединке всех имеющихся», — сказал Хлопонин.

По его мнению, разговоры, что «столько денег туда закачивают, или столько дотаций вваливают» происходят от непонимания механизмов бюджетного процесса. «И нет таких страшных цифр и денег, которые федеральный центр в огромном количестве должен вбухать именно в Северо-Кавказский округ. Если посмотреть стратегию развития Сибири, Дальнего Востока, — цифры больше. В государственной программе развития, которая сейчас готовится, есть цифры намного больше», сказал Хлопонин. Полпред полагает, что «главным условием в программе является не «забросать деньгами», а создать условия, чтобы средства, инвесторы приходили на территорию Северо-Кавказского округа, открывали предприятия, развивали экономику по наиболее конкурентоспособным отраслям».

На фоне всех этих дискуссий огромный резонанс вызвало празднование дня рождения главы Чечни Рамзана Кадырова, который не скрывал, что на пятидневные мероприятия были затрачены беспрецедентные суммы. В честь дня рождения Кадыров «подарил» городу Грозному высотный деловой комплекс «Грозный-сити». Он раскинулся на площади в 4,5 га и включает в себя три небоскреба: один 45-этажный, два - 30-этажных. Кроме того в комплекс входит два 18-этажных дома, пятизвездочный отель-небоскреб, деловой центр с вертолетной площадкой и двухъярусная подземная парковка. Все эти объекты построены на спонсорские деньги. По случаю открытия комплекса и в честь дня города организаторы приготовили для всех жителей и гостей чеченской столицы яркое свето-музыкальное шоу. Все улицы украсили праздничными огнями, флагами и поздравительными растяжками. Набережную реки Сунжи подсветили огнями. А на крышах небоскребов устроили огненную иллюминацию. На открытие «Грозный-сити» пригласили мировую суперзвезду - скрипачку Ванессу Мэй. В торжественном концерте приняли участие голливудские актеры Жан-Клод Ван Дамм, Хилари Суонк (которая после резкой критики со стороны правозащитников объявила о передаче гонорара за выступление на благотворительность), а также российские актеры Федор Бондарчук, Сергей Безруков, Игорь Верник и другие. Сам Кадыров, отвечая на вопрос журналистов об источниках финансирования республики, Кадыров заявил: «Аллах дает. Не знаю. Откуда-то берутся деньги».

У федеральной власти, очевидно, нет комплексной стратегии развития регионов Северного Кавказа, а противоречия внутри власти относительно методов и объемов поддержки региона, обостряются на фоне разногласий между президентом и премьером, а также в связи с приближением выборов. В итоге политика в отношении региона носит, по сути, инерционный характер, а предлагаемые инициативы и проекта банально тормозятся. И ситуация вряд ли изменится после выборов, с учетом прихода Медведева в правительство.

Версия для печати