01.03.2012 | Екатерина Ногай

Мониторинг общественно-политической ситуации в Саратовской области (январь 2012 г.)

Политическая ситуация в Саратовской области в январе 2012 года кардинально не изменилась. Однако наблюдается рост напряженности в общественно-политической жизни региона. Прежде всего, это связано со слухами о возможной отставке губернатора Саратовской области, обострением конфликта между губернатором и региональным политическим советом «Единой России», и кадровыми ротациями в региональном правительстве. Но если раньше в непрекращающиеся слухи об отставке Павла Ипатова не верилось, то теперь появилось больше оснований говорить об его уходе, поскольку и федеральные СМИ тоже стали предрекать смену губернатора.

10 января председатель правительства РФ Владимир Путин провел селекторное совещание, посвященное оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов. На совещании главы ряда регионов страны, в том числе и губернатор Саратовской области, доложили об итогах социально-экономического развития регионов за 2011 год. Премьер-министр раскритиковал работу губернатора Саратовской области. Сначала председатель правительства РФ позитивно оценил работу губернатора - рост доходов зарплат учителей, а также общий рост экономики на 108%. Но затем последовала критика – Владимир Путин отметил, что, согласно опросам общественного мнения, 62% саратовцев считают работу администрации неудовлетворительной. По всей видимости, критика Павла Ипатова со стороны премьера Владимира Путина связана с тем, что подготовкой мероприятия занимался в недавнем прошлом глава аппарата правительства РФ, а ныне первый заместитель руководителя администрации президента РФ Вячеслав Володин. Он добивается досрочного прекращения полномочий не управляемого им главы региона. За последнее время политический вес Вячеслава Володина значительно увеличился, особенно с учетом того, что теперь он стал первым заместителем руководителя администрации президента РФ Сергея Иванова. Помимо этого немаловажную роль сыграло также то, что в новом составе Государственной Думы несколько руководящих постов занимают депутаты от «Единой России», являющиеся его ставленниками. В январе Вячеслав Володин встретился с губернаторами и их заместителями. Он призвал их организовать на своих территориях честные президентские выборы.

В Саратовской области не утихают политические конфликты. Новый виток внутрипартийного конфликта между губернатором и саратовскими единороссами наступил как раз после селекторного совещания премьер-министра РФ, что ярко отразилось в региональных СМИ. Так, сразу несколько представителей партии власти, доверенные люди Вячеслава Володина выразили свое недовольство по поводу освещения этого мероприятия пресс-службой Павла Ипатова. Помимо положительной оценки работы, губернатору напомнили про рост внешнего долга региона. Главе региона приходилось постоянно отбивать медиа-атаки единороссов.

В январе получила свое продолжение история конфликта между губернатором и Счетной палатой Саратовской области. Теперь поводом для противоречий послужила ситуация вокруг возведения перинатального центра в Балашовском районе. Счетная палата области заявила о нарушениях при строительстве перинатального центра. Она провела проверку в региональном комитете капитального строительства и обнаружила 6,5 незаконно потраченных миллионов при строительстве перинатального центра. По фактам выявленных нарушений, Счетная палата обратилась в областное управление МВД. Исполняющий обязанности председателя комитета капитального строительства области Ирина Хваталина ответила на обвинения региональной Счетной палаты. Контрольный орган утверждает, что правительство области потратило 6,5 млн. рублей на ремонт старой больницы, вместо того чтобы построить новый перинатальный центр. Ирина Хваталина, со ссылками на документы областного министерства здравоохранения, утверждает, что по областной программе «Балашовский родильный дом» был реконструирован и изменил название на «Перинатальный центр». По словам Ирина Хваталиной, строительство нового здания роддома не было предусмотрено проектом. По предположению аудиторов Счетной палаты, на сумму 6 496,2 тыс. руб. было приобретено оборудование, не предназначенное для медицинских целей. Исполняющий обязанности председателя комитета капитального строительства области пояснила, что без его приобретения функционирование такого важного объекта невозможно. К тому же закупленное комитетом оборудование предусмотрено проектно-сметной документацией, утвержденной в установленном порядке.

Помимо этого, Счетная палата Саратовской области выявила нарушения в министерстве транспорта и дорожного хозяйства областного правительства. Счетная палата проверила это министерство по вопросу компенсации затрат перевозчикам за перевозку пассажиров на речном транспорте. Проверкой обнаружилась схема, придуманная чиновниками областного правительства, при которой сумма денежных средств, выделяемая перевозчику (частной фирме) из бюджета за оказываемые услуги по перевозке пассажиров, постоянно растет, причем количество услуг остается сравнительно неизменным. Выяснилось, что функцию заключения договоров с перевозчиком министерство полностью переложило на свое подведомственное автономное учреждение ГАУ «Управление пассажирских перевозок». Этому созданному правительством учреждению предоставлялось право проводить отбор перевозчика, а затем заключать с ним договор на перевозку льготников. Проверкой, проведенной Счетной палатой, обнаружилась хитрость в этой схеме, а именно: в заключаемом договоре между ГАУ и перевозчиком не прописывалось четкого перечня нормативных затрат, связанных с перевозкой, подлежащих возмещению из бюджета, то есть сумма в договоре отсутствовала. И только потом, уже в процессе исполнения договора появлялась сумма.

Причем эту сумму определял сама фирма (перевозчик), исходя из своих затрат. Но всем понятно, что если нет ограничений, фирма может «нарисовать» любые расходы. В этой схеме перевозчик заведомо не ограничивается жесткими рамками и имеет возможность влиять на сумму возмещения. Автономное учреждение в свою очередь, получив от перевозчика информацию о требуемой сумме, не особо утруждая себя контролем, предъявляло счет на оплату министерству, а министерские чины через областное правительство вытягивали соответствующие суммы из бюджета, чтоб заплатить фирме.

Таким образом, в нарушение Бюджетного кодекса областным министерством транспорта и дорожного хозяйства не разработан нормативный акт, который бы регулировал экономическое обоснование затрат, подлежащих возмещению перевозчику из бюджета. Министерство при планировании объема средств на очередной год исходит не из расчетных показателей, а желаемой потребности перевозчика, причем потом сумма легко меняется в зависимости от желания частной фирмы. Перевозчик обращается в ГАУ с требованием перечислить ему дополнительные средства, а ГАУ в свою очередь ставит министерство перед фактом необходимости выделения дополнительных средств, а министерство, не вдаваясь в подробности, через областное правительство ставит вопрос об увеличении финансирования. Как результат, объем субсидий, выделяемых из бюджета, с каждым годом увеличивается: с 9 млн. рублей в 2008 году до 23 млн. рублей в 2010 году. Стоит отметить, что данная схема распределения субсидий на возмещение так называемых «выпадающих доходов» перевозчику была определена самим министерством. Такой способ предоставления средств не предусмотрен ни Бюджетным кодексом РФ, ни областным законодательством. В результате такой схемы министерством было допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 40,5 млн. рублей. По фактам выявленных нарушений материалы проверки Счетная палата направила в областную прокуратуру для принятия соответствующих мер.

Из медиа-поля Саратовской области не уходит и конфликт по линии губернатор - Общественная палата области. В прошедшем месяце завершилось рассмотрение кассационной жалобы на решение по иску председателя Общественной палаты области Бориса Шинчука к губернатору региона в саратовском областном суде. Еще 14 ноября минувшего года районный суд частично удовлетворил иск Шинчука к главе региона. В частности, суд признал незаконным бездействие губернатора Павла Ипатова, который оставил без ответа обращения председателя Общественной палаты области. Глава региона подал кассационную жалобу на решение Волжского районного суда. Суд отказал в удовлетворении данной кассационной жалобы. В настоящее время оно вступило в силу, и губернатор в 30-дневный срок обязан ответить на обращения Общественной палаты, иначе сделать это его принудят судебные приставы. Таким образом, суд сыграл в пользу Общественной палате области, тем самым определив победу общественников в этом противостоянии. Говорить о взаимодействии исполнительной власти и общественности в области пока не приходится.

Важным событием в информационном поле Саратовской области стало создание оппозиционными силами нового политического союза – «Саратовское объединение избирателей». Его инициаторами выступили региональные отделения оппозиционных политических партий и движений. До 30 апреля 2012 года «Саратовское объединение избирателей» (СОИ) будет возглавлять председатель саратовского регионального отделения партии «Яблоко» Дмитрий Коннычев. В координационный совет СРОО «Саратовское объединение избирателей» кроме самого Коннычева вошли также его заместитель Михаил Наместников, жириновцы Антон Ищенко и Юлия Абрамова, эсеры Алексей Полещиков и Сергей Потехин, главный редактор «Газеты недели» Дмитрий Козенко, представители незарегистрированной партии «ПАРНАС» Виталий Павлов и Юрий Слудников, члены ОДД «Солидарность» Алексей Битюцкий и Олег Ерасов, один из руководителей саратовского «Русского блока» Илья Майоров и активист «Российского социалистического движения» Сергей Петунин. От участия в СОИ отказались представители КПРФ, мотивируя свои действия решением обкома партии и необходимостью участвовать в самостоятельной президентской избирательной кампании. Основными целями организации являются недопущение фальсификаций выборов всех уровней на территории области, организацию и проведение массовых общественных мероприятий и активизация гражданского общества. В течение месяца «Саратовское объединение избирателей» совместно с коммунистами в Саратове проводили уличные акции и пресс-конференции. Они неоднократно организовали митинги и пикеты против фальсификации итогов выборов 4 марта 2011 года, «За достойную жизнь и честные выборы!», «За обеспечение прав граждан на свободу собраний в соответствии со статьей 31 Конституции РФ», на которых активно агитировали за своих партийных кандидатов президенты. Однако вызывает сомнение, что Саратовское объединение избирателей будет именно той площадкой, на которой оппозиционеры смогут консолидироваться, так как полного согласия между ними нет. Учитывая внутренние центробежные процессы и дистанцирование самого сильного игрока на оппозиционном поле региона – КПРФ, организация выглядит довольно непрочной.

Не менее дискуссионной темой в отчетный период стала история с увольнением директора саратовского лицея № 37 Николая Кузькина, начавшаяся в конце минувшего года, в новогодние праздники и после них получившая свое развитие. Так, 27 декабря в учреждении прошла проверка с участием главы администрации Фрунзенского района Алексея Санникова. Глава администрации Фрунзенского района Саратова Алексей Санников решил не ждать окончания каникул, и уже 31 декабря расторг трудовой договор с руководителем образовательного учреждения. Тогда был назначен новый руководитель лицея Алексей Максимов. Ранее заместитель главы администрации Фрунзенского района по социальной сфере Людмила Сафонова предлагала Николаю Кузькину написать заявление об увольнении по собственному желанию. После отказала в школе начались проверки. Эти действия не одобрили не только учителя, родители учеников и примкнувшие к ним представители оппозиционных политических движений, но и члены «партии власти». Сразу несколько саратовских депутатов от партии «Единая Россия» поддержали уволенного директора саратовского лицея № 37. До сих пор остается загадкой истинная причина развернувшегося скандала вокруг директорского кресла саратовского лицея № 37, уже переросший масштабы Саратова и обсуждаемый в федеральных СМИ.

По мнению некоторых, увольнение Кузькина было связано в первую очередь с невысоким процентом, который «Единая Россия» набрала на двух избирательных участках, располагающиеся на территории лицея. Однако представители парламентского большинства эту версию опровергли. В частности, депутат Государственной думы Николай Панков не исключил, что в действиях отдельных чиновников Фрунзенской районной администрации может прослеживаться корыстная подоплека. Николай Панков также раскритиковал тех политиков, которые пытаются разыграть на истории с лицеем свою карту и представить отставку Кузькина как месть за низкий процент голосов, отданных на выборах за партию власти. По словам Николая Панкова, есть многие избирательные участки в школах, где «ЕР» получила значительно более низкий процент, и нигде никого увольнять за это не собираются. Представители оппозиции также склоняются к мысли, что происходящее в 37-м лицее – это чиновничий произвол. На митинг оппозиционных партий 14 января, одной из центральных тем которого должно было стать увольнение директора 37-го лицея Николая Кузькина, родители учащихся и педагоги не пришли. Поскольку накануне протестной акции Николай Кузькин призвал учителей и родителей учеников не ходить на митинг.

Впрочем, тема 37-го лицея на митинге все-таки была поднята. На митинге было решено требовать восстановления в должности Николая Кузькина. Чтобы успокоить общественность, администрация Саратова озвучила причины увольнения директора саратовского лицея № 37 Николая Кузькина. Исполняющий обязанности заместителя главы администрации города по социальной сфере Ирина Колесникова привела причины, по которым уволили Николая Кузькина - это неэффективное управление учреждением, ненадлежащее техническое состояние лицея, несоблюдение в нем санитарно-эпидемиологических норм, правил оформления документов по личному составу и др. Кроме того, вскрылась масса фактов нарушений документооборота, выявлены люди, числящиеся, получающие заработную плату, но не работающие в лицее. Сами же родители теряются в догадках о том, что могло стать настоящей причиной столь неожиданного увольнения Николая Кузькина. Другие настаивают на присутствии межличностного конфликта между Николаем Кузькиным и одним из высокопоставленных городских деятелей. И согласно этой версии, Алексей Санников выступает лишь представителем чужой воли. Третьи напоминают, что неподалеку от лицея официально начата стройка нового торгово-развлекательного центра «Победа плаза», и предполагают, что смена руководства может быть связана с желанием отдельных структур заполучить лакомые площади в самом центре Саратова, вытеснив тем или иным способом с них учебное заведение. Еще более подогрел их уверенность пожар, случившийся в лицее в праздничные дни, который, правда, быстро удалось локализовать. Впрочем, какой бы из сценариев ни оказался верным, маловероятно, что Николай Кузькин вновь станет директором лицея № 37 города Саратова.

За прошедший месяц регион посетил директор НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль, ставший членом Федерального народного штаба общественной поддержки кандидата в президенты РФ Владимира Путина. Именно в этом качестве известный хирург побывал в Саратове. Встреча с жителями и гостями областного центра прошла в ДК «Россия». Явного агитационного характера мероприятие не носило. Речь шла о перспективах модернизации отечественного здравоохранения. Но, тем не менее, похвала нынешнего премьер-министра РФ от Леонида Михайловича все-таки звучала.

Наиболее обсуждаемым и самым ярким событием в региональной прессе в январе нового года стала отставка Гарри Татаркова, занимавшего пост министра образования Саратовской области. Заявление об увольнении Гарри Татарков написал по собственному желанию. Однако есть и другая причина его увольнения. Прежде всего, следует отметить, что увольнению министра предшествовала резкая критика со стороны регионального отделения партии «Единая Россия». Губернатор же утверждает, что на министра оказывали давление в связи с реализацией проекта по модернизации образования в регионе. Вероятность того, что именно саратовские депутаты - единороссы добились отставки министра, велика.

Так как ранее они неоднократно выступали с инициативой об его увольнении. Представители региональной законодательной власти еще до отставки министра подвергли критике доклад Татаркова о проводимой модернизации образования на думском комитете по социальной политике. В частности, депутаты высказали сомнения в том, что министерство эффективно распоряжается выделяемыми на эти цели средствами. Поводом к таким предположениям стал отказ министра образования области предоставить финансовые документы по требованию Счетной палаты Саратовской области. Результатом проверки Счетной палаты области стало составление на Гарри Татаркова административного протокола. Ревизия в ведомстве тогдашнего министра Гарри Татаркова началась по поручению заместителя председателя областной думы Марины Алешиной. Цели проверки - изучение финансовых операций с бюджетными средствами на модернизацию образования. Поскольку Гарри Татарков отказался предоставить ревизорам необходимую документацию, в отношении него, тогда еще замещающего должность министра образования областного правительства, 16 декабря 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении. Данный протокол будет рассмотрен мировым судом.

Гарри Татарков проработал на своей должности менее двух лет. Ранее в течение пяти лет он возглавлял самую известную в области среднюю школу. Теперь обязанности министра образования Саратовской области исполняет первый заместитель министра Ирина Ткаченко.

Кроме того, в прошедшем месяце скрытое противостояние между губернатором и депутатским корпусом вылилось в публичную сферу на первом в 2012 году заседании регионального законодательного собрания. На заседании депутаты областной думы подвергли критике министерство здравоохранения области и поставили перед губернатором вопрос об освобождение от должности министра здравоохранения Ларисы Твердохлеб. Парламентарии указали на критическое положение в системе здравоохранения региона. В числе названных ими проблем - необеспечение лекарствами льготных категорий граждан, перебои с поставками инсулина, кредиторская задолженность лечебных учреждений, недостаточная обеспеченность врачебными кадрами муниципальных учреждений здравоохранения. Лариса Твердохлеб незамедлительно устроила пресс-конференцию, в ходе которой выступила в защиту достижений своей отрасли и ответила на претензии депутатов областной думы, требующих ее отставки. Выстраивать линию защиты ей помогали трое заместителей: Сергей Прохоров, Жанна Никулина и Елена Ермолаева, а также руководитель ТФОМС Василий Милосердов.

За прошедший период в области были произведены кадровые перемещения. Павел Малков назначен заместителем председателя правительства по информатизации области, формирования электронного правительства и развития информационного общества. До мая прошлого года эту должность занимал Сергей Шувалов, а до настоящего времени этот пост оставался вакантным. Павел Малков с июня 2010 года до настоящего времени возглавлял комитет по информатизации области.

На должность министра экономического развития и торговли Саратовской области назначен Андрей Шеметов. Соответствующее постановление подписал губернатор Павел Ипатов. Ранее, с 27 апреля 2011 года, Шеметов занимал должность первого заместителя министра, сменив Александра Ульянова. В областное правительство Андрей Шеметов пришел из силовых структур. В начале 90-х годов (ранее закончил СВВКИУ ракетных войск им. Лизюкова) он уволился из ВС и около 17 лет проработал сначала в налоговой полиции, а затем - в УБЭП ГУВД Саратовской области. В апреле прошлого года Шеметов был назначен первым заместителем министра экономического развития и торговли. Старший брат министра, Сергей Шеметов, возглавляет крупную дорожно-строительную компанию и является известным в регионе предпринимателем.

16 января пост заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства по экономическим вопросам покинула Галина Петрова. О том, кто займет ее место, пока неизвестно.

В министерстве и комитете Саратовской области в конце прошлого года произошли новые назначения. 28 декабря у председателя регионального комитета общественных отношений и национальной политики Сергея Авезниязова появился первый заместитель – им стал Роман Яковлев. До этого он трудился заместителем декана гуманитарного факультета СГСЭУ. В министерстве культуры области прошло увольнение: 30 декабря в отставку была отправлена первый заместитель министра Наталья Терешина. Причиной ее увольнения называется достижение пенсионного возраста. Наталью Терешину в свое время связывали с репрессиями в отношении руководства Балашовского драмтеатра.

В партиях тоже наметились кадровые изменения. Саратовские единороссы Сергей Канчер и Михаил Исаев пошли на повышение по партийной линии. Так, депутат Государственной Думы Сергей Канчер стал руководителем Приволжского межрегионального координационного совета (МСК) партии, а депутат Госдумы Михаил Исаев - первым заместителем руководителя Центрального МКС. Депутат Государственной думы Людмила Бокова стала заместителем председателя комитета по образованию, а ее однопартийцы: Тимур Прокопенко получил должность заместителя председателя комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи; Ольга Баталина – заместителя председателя по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что все они прошли в парламент по партийным спискам «Единой России» от Саратовской области и являются ставленниками Вячеслава Володина.

Депутат Государственной Думы от «Справедливой России» Владимир Парахин, мандат которому уступил Алексей Полещиков, был избран первым заместителем председателя комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству.

Секретарь Саратовского обкома КПРФ Геннадий Гамаюнов стал депутатом Саратовской областной думы вместо ушедшей в Государственную думу Ольге Алимовой. До этого он был председателем колхоза в Питерском районе, начальником райсельхозуправления. Затем являлся 1-м секретарем Озинского райкома КПСС, депутатом областного совета народных депутатов. Предполагается, что в областной думе новый депутат войдет в состав комитета по вопросам аграрного сектора и госстроительства.Кадровые перестановки коснулись и районов Саратовской области. На должность главы администрации Хвалынского района Саратовской области был официально назначен Сергей Нестеров. По итогам проведенного конкурса соответствующее решение приняли депутаты районного собрания. Ранее Нестеров исполнял обязанности главы администрации с ноября 2011 года. До этого он руководил исполнительным комитетом регионального отделения партии «Единой России» и являлся депутатом Саратовской городской думы. Полномочия депутата он сложил с себя 24 ноября 2011 года.

Ситуация в Петровском районе после политического противостояния, наконец-то, стабилизировалась. В результате противостояния народных избранников, которых первоначально поддерживало региональное правительство, и Светланы Батяйкиной, на чьей стороне была региональное отделение партии «Единая Россия», победу одержала последняя. Главой администрации Петровского района стала Светлана Батяйкина. Депутаты районного собрания депутатов Петровского района Саратовской области единогласно проголосовали за ее назначение на пост главы администрации. Ранее она исполняла обязанности главы.

Заместителя главы Балаковского района Владимира Николаева отстранили от должности. Такое решение было принято большинством депутатов районного собрания на заседании. «За» проголосовало 15, «против» – 8. После голосования 5 депутатов в знак протеста покинули зал заседаний. Новым заместителем главы района был избран Евгений Смирнов. Также он был назначен председателем комитета собрания Балаковского муниципального района по экономике и бюджетно-финансовой политике.

Руководитель областной Государственной инспекции труда Илдус Тумаков, обвиняемый в получении взятки был временно отстранен от должности. Такое решение принял Татищевский районный суд. С таким ходатайством вышли прокуратура региона и СЧ ГУ МВД России по ПФО. По мнению прокуратуры, необходимость этого ходатайства связана с тем, что Тумаков, находясь в своей должности, мог продолжать преступную деятельность, угрожать участникам уголовного судопроизводства или же уничтожить доказательства. По мнению правоохранителей, он требовал от сельхозпроизводителей зерно и зерноотходы, которые предназначались для его гусиной фермы.

Региональные СМИ не обошли и назначение нового председателя Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. Им стал Сергей Шараев. Указ о его назначении был подписан президентом РФ еще 17 декабря прошлого года. Ранее Сергей Шараев в течение шести лет занимал пост руководителя арбитражного суда Калужской области. Двенадцатый апелляционный арбитражный суд рассматривает решения арбитражных судов трех регионов: Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей.

Таким образом, можно констатировать, что влияние Вячеслава Володина на общественно-политическую жизнь региона продолжает расти. К тому же за последнее время существенно укрепились в области позиции регионального отделения партии «Единой России». По-прежнему главная политическая интрига области связана ожиданием подтверждения или опровержения слухов о возможном прекращении полномочий губернатора Саратовской области Павла Ипатова. Кроме того, прошедший месяц ознаменовался кадровыми перестановками, обострением противостояния регионального правительства и областной думы, политическими конфликтами между губернатором и Счетной палатой, губернатором и Общественной палатой.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Екатерина Ногай - стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Версия для печати