26.03.2012 | Анатолий Медведев

Мода на госкорпорации возвращается

В правительстве РФ на протяжении последних нескольких месяцев обсуждается инициатива министра по чрезвычайным ситуациям РФ Сергея Шойгу создать новую государственную корпорацию в виде автономной некоммерческой организации для развития Сибири и дальнего Востока. Изначально главой этой корпорации планировалось сделать самого Шойгу, однако по данным «Коммерсанта», его кандидатура на это место больше не рассматривается. Средства на финансирование новой структуры предложено взять из Фонда национального благосостояния.Напомним, что госкорпорации в России – это особые юридические формы, которые представляют собой некоммерческие организации, куда РФ делает имущественный взнос, находящийся в итоге в собственности самой корпорации (то есть ни государства, ни акционеров, как в акционерных обществах). На протяжении всего президентского срока Дмитрий Медведев практически безуспешно пытался ликвидировать этот тип организации. Однако пока ему удалось добиться лишь акционирования «Роснано».

Идея создания новой корпорации обсуждалась уже давно: с инициативой выступил Сергей Шойгу, который попросил Владимира Путина дать соответствующие распоряжения. Минэкономразвития и первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов, разработали соответствующий законопроект, подробности которого стали известны «Ведомостям». По данным газеты, корпорация займется строительством инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке, необходимой для реализации приоритетных инвестиционных проектов на этих территориях. Планируется, что проекты будут реализовываться на частные инвестиции, подтвердил федеральный чиновник: «Бизнесу интересен этот регион, но его развитие затруднено именно из-за дефицита инфраструктуры». Корпорация сможет содействовать и в реализации самих проектов, входя в их капитал, но через пять лет должна из него выйти, сказано в законопроекте. В течение двух лет после завершения строительства она должна будет продать частным инвесторам и построенную инфраструктуру.

Точных оценок общих затрат и расходов корпорации пока нет, но они будут колоссальные, признает федеральный чиновник: «Сейчас объем всех инвестпроектов в Сибири и на Дальнем Востоке — около 2 трлн руб., а нужно в разы больше». Минэкономразвития предлагает в качестве имущественного взноса передавать корпорации в течение 10 лет все доходы от управления фондом национального благосостояния (2,6 трлн руб. на 1 марта). Он создан в 2008 г. для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытия дефицита Пенсионного фонда. Частью имущественного взноса в корпорацию могут стать акции российских госкомпаний, следует из законопроекта. По данным «Коммерсанта», речь идет о таких крупных компаниях как ОАО РЖД, АЛРОСА, «Интер РАО» и ряде других энергокомпаний в целом более чем на 500 млрд руб. Другое предложение МЭР — освободить корпорацию на 10 лет от федеральных налогов на прибыль, добычу полезных ископаемых и водного налога и на пять лет от всех региональных: на имущество, землю и транспорт. «Обсуждается альтернатива — дать налоговые льготы не корпорации, а проектам, реализации которых она будет помогать», — знает федеральный чиновник.На прошедшей неделе предложения Минэкономразвития обсуждались на совещаниях у Путина и Шувалова. Министерству и другим ведомствам предложено доработать документ и через две недели вновь представить в правительство, рассказывают два человека, знакомых с итогами совещаний.

Идея создания структуры по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока обсуждается в российской власти уже более восьми лет. Впервые неудачная попытка реализовать ее была предпринята «Газпромом» в 2003 году. Тогда на фоне активной кампании против ЮКОСа «Газпром» в партнерстве с другими государственными и окологосударственными компаниями («Роснефть» и «ЛУКойл») выступили с инициативой создания консорциума по разработке месторождений Восточной Сибири. В начале 2004 года уже «Газпром», «Роснефть» и «Сургутнефтегаз» подписали соглашение о его создании. Как говорил тогда президент «Роснефти» Сергей Богданчиков, триумвират сосредоточится на получении лицензий из нераспределенного фонда в Восточной Сибири. Однако речь шла о выработках форм комплексной разработки газовых и нефтяных месторождений Восточной Сибири и Республики Саха, включая Чаяндинское, Ковыктинское, Верхнечонское, Талаканское и Средне-Ботуобинское месторождения. Иными словами, консорциум предполагал возможность получения контроля над месторождениями, принадлежащим частным компаниям.

Однако тогда идея была, по сути, заморожена: согласовывать действия ради, как тогда казалось, недоступных активов, было недостаточной мотивацией. Например, «Газпром» интересовала более жесткая схема, при которой основные месторождения переходили бы под контроль консорциума. Инициатива не находила понимания и у правительства во главе с Михаилом Касьяновым. Кроме того, вскоре между «Газпромом» и «Роснефтью» резко обострилась конкуренция за активы ЮКОСа, и к концу 2005 года компании превратись в жестких соперников. В итоге только «Газпрому» удалось добиться успеха – была принята в 2007 году программа развития Восточной Сибири, фактически сделанная преимущественно под газовую монополию.

Шойгу значится в числе претендентов на пост губернатора Московской области – в СМИ появилась информация, что в ближайшее время Кремль примет решение об увольнении Бориса Громова, который уже обратился с просьбой не включать его в список кандидатов на новый срок. Среди других претендентов на пост губернатора крупнейшего по численности после Москвы региона опрошенные «Ведомостями» чиновники и партийцы в течение последнего месяца называли председателя высшего совета «Единой России» Бориса Грызлова, министров Игоря Левитина (Минтранс) и Виктора Басаргина (Минрегион), а также председателя СКР Александра Бастрыкина.

По данным «Коммерсанта», претендентом на пост главы новой корпорации является основной владелец «Русала» Олег Дерипаска. По данным издания проект курирует управляющий директор En+ Group по энергетике Александр Сергеев. В пресс-службе En+ «Коммерсанту» лишь заявили, что группа собирается в ближайшие 15-20 лет реализовать на востоке России проекты на $25 млрд и поэтому «поддерживает специальный режим развития региона, который, как планируется, будет введен с созданием новой госструктуры».

С возвращением Путина на пост президента и улучшением мировой конъюнктуры мода на госкорпорации может вернуться: на это есть и ресурсы, и идеологи, которые лишились политический препятствий с ослаблением Дмитрия Медведева и уходом из правительства Алексея Кудрина (он также возражал против создания госкопрораций). Создание новой корпорации может быть негативно встречено либералами и инвесторами, так как подобный подход к развитию экономики рассматривается как проявление дирижизма, усиление госдоминирования и ухудшение конкуренции.

Версия для печати