15.03.2012 | Екатерина Ногай

Мониторинг общественно-политической ситуации в Саратовской области

Февраль не был спокойным месяцем в общественно-политической жизни региона. В первую очередь, следует отметить, неутихающие в медиа-поле Саратовской области слухи о возможной отставке губернатора Павла Ипатова, ставшие практически местной традицией. Кадровые ротации в Саратовской области, похоже, тоже уже начинают входить в привычку. Кроме того последний месяц перед президентскими выборами был подогрет всплеском политической активности - в Саратове состоялись дебаты между представителями противоборствующих политических сил, ряд пикетов и публичных акций.

На протяжении всего месяца в центре внимания региональных СМИ были слухи, касающиеся писем депутатов-единороссов о выдвижении вотума недоверия губернатору Павлу Ипатову. Загадочная история с письмами, которых никто не видел и не читал, но все знают об их существовании, началась с опубликования слуха в одном из региональных электронных изданий. Сначала саратовские СМИ сообщили о том, что якобы 24 депутата Областной думы подписали письмо, адресованное, то ли Президенту РФ Дмитрию Медведеву, то ли спикеру Областной думы Валерию Радаеву, с просьбой об отставке губернатора Павла Ипатова. Источники этой информации не указывались. История стала еще более запутанной, поскольку ни один из предполагаемых депутатов официально от своего имени этот факт не подтвердил. Более того, председатель Саратовской областной думы Валерий Радаев опроверг эту информацию, хотя в то же время не исключил, что, если ситуация в регионе не изменится, депутаты могут пойти на такой шаг. Спикер регионального парламента признал, что у законодателей накопилось много вопросов к исполнительной власти региона. Ряд саратовских СМИ писали, что «закрытое» письмо депутатов фракции «Единой России», с просьбой уволить губернатора Павла Ипатова, было передано полномочному представителю президента в ПФО Михаилу Бабичу в ходе его визита в Саратов. Однако сам М.Бабич факт передачи письма для главы государства не подтвердил, а лишь обозначил наличие в области политического противостояния и связал с этим нестабильную политическую ситуацию в губернии. Однако, на вопрос о том, возможна ли вскоре отставка губернатора (федерального чиновника уведомили о том, что большинство областных парламентариев заготовили письмо против Павла Ипатова), он предпочел не отвечать, сославшись на то, что принимать такие решения – исключительно прерогатива президента. Полномочный представитель президента в ПФО отметил, что его дело – сглаживать острые углы. Некоторые федеральные СМИ поспешили сделать вывод о скорой отставке Ипатова. Но для Саратова, который живет с такой информацией не первый месяц и даже год, это не до конца очевидно.

Об отставке Павла Ипатова областные депутаты (особенно единороссы) говорят уже очень давно. В частности, они недовольны кадровой политикой П.Ипатова, работой правительства в социальной сфере, недостаточным привлечением инвестиций, экономическим положением региона и растущим государственным долгом. Содержание письма с просьбой отстранить Павла Ипатова от должности, подписи под которым якобы собирались в Областной думе, так и никто публично не озвучил. По мнению аналитиков, публичного обнародования загадочного письма уже не последует. Теперь оно может быть использовано только как средство давления на Павла Ипатова, поскольку формального одобрения на смещение саратовского губернатора президент и премьер-министр пока не дают.

История с письмом получила свое продолжение, когда в дело вступили депутаты-единороссы из городской думы. Согласно саратовским информагентствам, на заседании фракции «Единой России» городской думы депутаты подписали письмо председателю Областной думы Валерию Радаеву. В нем городские парламентарии попросили спикера регионального законодательного собрания вынести вопрос о вотуме недоверия губернатору Павлу Ипатову на заседании регионального парламента. Среди причин они называли неэффективное управление областью, отсутствие взаимопонимания с муниципальной властью и областной думой. Валерий Радаев заявил, что не видел адресованного ему письма.

В конце месяца федеральные СМИ вновь подняли тему ротации губернаторских кадров. Издания предрекали отставку губернатора Саратовской области Павла Ипатова, главы Приморья Сергея Дарькина (уже уволен), губернатора Кировской области Никиты Белых и главы Пермского края Олега Чиркунова. Однако пресс-служба Президента РФ Дмитрия Медведева опровергла информацию о скором освобождении от должности губернатора Саратовской области Павла Ипатова. Более того, она подчеркнула, что отставок других губернаторов в ближайшее время не планируется. Чуть позже эту информацию подтвердил и Владимир Путин. Эксперты считают, что отставки глав регионов лоббирует новый куратор внутренней политики, первый заместитель главы администрации президента РФ Вячеслав Володин. Он стремится убрать неудобные политические фигуры, что ему успешно удается делать. Вполне возможно, что Вячеслав Володин может склонить федеральный центр к необходимости отправить Павла Ипатова в отставку.

Внутрипартийный конфликт между губернатором области и саратовскими единороссами продолжает развиваться. На этот раз объектом для «нападения» со стороны депутатов Областной думы была избрана министр здравоохранения региона Лариса Твердохлеб. Критическая ситуация, сложившаяся в здравоохранении региона, подвернулась под руку парламентариям и стала очередным поводом для информационных атак на исполнительную власть. Министру здравоохранения области приходилось неоднократно отражать медиа-атаки единороссов.

Самым ожидаемым событием в рассматриваемый период оказалась протестная акция оппозиции, попытавшейся объединиться. Однако достичь полного единения им не удалось. Стоит подчеркнуть, что митинги с шествием оказались не столь многочисленными, как это было в декабре и январе. 4 февраля по всей России прошла очередная волна протестных митингов оппозиции под общим лозунгом «За честные выборы», и Саратовская область не стала исключением. В этот день в регионе прошли пять митингов и два шествия. Самой большой митинг состоялся на проспекте Кирова в Саратове. По оценкам ГУ МВД по Саратовской области в нем участвовало около двухсот, по словам присутствующих - около пятисот человек. Митинги были организованы региональными отделениями КПРФ, ЛДПР, «Яблока», «Справедливой России», ОДД «Солидарность». Кроме того в шествии приняли участие представители «Русского блока». На митингах прозвучали требования отставки председателя Центризбиркома Чурова, проведения перевыборов в Государственную думу, свободы политзаключенным, а также перерегистрации кандидатов в президенты РФ. Кроме того, выступавшие на митинге ораторы требовали введения прямых выборов губернатора Саратовской области, а также главы Саратова и перевыборов в Саратовскую городскую думу. Помимо этого, в феврале коммунисты не раз проводили уличные акции против нечестных выборов на центральной площади Балакова, Базарного Карабулака и в ряде других районах области.

26 февраля в центре Саратова состоялась очередная акция «За честные выборы», организованная КПРФ и Саратовским объединением избирателей (СОИ), куда входят представители различных партий и движений: ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», ОДД «Солидарность», «Русский блок», ПАРНАС. СОИ координирует лидер регионального отделения партии «Яблоко» Дмитрий Коннычев. Основной темой мероприятия, совпавшего с масленичными гуляниями, стали «проводы политической зимы». Митинг саратовской оппозиции в феврале не обошелся без скандала. Позже в сети интернет появился видеоролик, в котором несколько молодых людей сообщили о том, что за участие в акции им обещали заплатить деньги.

Организаторы считают ролик провокацией, спланированной политическими оппонентами — прокремлевскими организациями. В партии «Единая Россия» эти обвинения объясняют привычкой оппозиции винить в собственных неудачах партию власти.

Также в феврале на Театральной площади в Саратове состоялся «пропутинский» митинг. У памятника Ленину собралось более двух тысяч человек из разных районов области. Речи в поддержку Путина говорили рабочие энгельсского приборостроительного и саратовского агрегатного заводов Александр Приказчиков и Олег Шаронов, ветеран афганской войны Николай Телегин, детский хирург Дмитрий Морозов и другие.

Острой политической темой в конце месяца, отразившейся в саратовских СМИ, стала тема предвыборных дебатов между членами партии «Единая Россия» и представителями оппозиции. Предвыборные дебаты состоялись в Саратовской областной библиотеке. От правящей партии выступили депутат саратовской городской думы Василий Артин и региональный парламентарий Денис Фадеев. А их противниками были координатор «Саратовского объединения избирателей», лидер регионального отделения партии «Яблоко» Дмитрий Коннычев и корреспондент «Общественного мнения», гражданский активист Сергей Вилков. Роль модератора взял на себя заместитель председателя областной Общественной палаты Сергей Утц. У каждой из сторон была своя группа поддержки – каждая из примерно тридцати человек. На дебатах планировалось обсудить вопросы – «Кто победит на грядущих выборах?» и «Что произойдёт с Россией после 4 марта?». Однако обе стороны, скорее, обсуждали «свои» темы, нежели заявленные первоначально. Несмотря на принципиально разные позиции по отдельным вопросам, обмен мнениями все-таки состоялся. В итоге каждая сторона осталась при своей точке зрения.

Широкий общественный резонанс в Саратовской области в феврале вызвал конфликт между руководством транспортного предприятия «Межгородтранс» и перевозчиками. Предметом спора послужили 12 миллионов рублей, которые должны перевозчикам маршрута 2Д за льготных пассажиров. Генеральный директор ОАО «Межгородтранс» Андрей Иващенко игнорирует требования перевозчиков. На пост генерального директора ОАО «Межгородтранса» Андрей Иващенко пришел в начале сентября прошлого года. Параллельно с этой должностью депутат саратовской городской думы возглавляет еще «Гортранс» и «Пассажиртранс». До него пост главы «Межгородтранса» занимал Борис Кайданов.

Уставшие ждать денег, причитающихся им за выполненную работу, перевозчики «Межгородтранса» вышли на забастовку. Они требовали от руководства предприятия выплатить долг по компенсации за перевозку льготников. Директор ОАО Андрей Иващенко ссылался на долги министерства транспорта и дорожного хозяйства области, которое якобы не выплатило причитающиеся предприятию деньги. При этом в министерстве транспорта и дорожного хозяйства области заявляют, что все средства в размере 52 млн. рублей организации были перечислены. Перевозчики рассказали, что после прихода нового руководства во главе с городским депутатом Иващенко на предприятии возникла социальная напряженность. Они до сих пор не получили компенсацию за провоз пассажиров льготников за 2010 й, минувший годы и два месяца нынешнего. Общая сумма долга перед 42 перевозчиками после акций протеста и обещаний рассчитаться по неплатежам до 8 марта не только не сократилась, а, наоборот, выросла с 12 до 18 млн. рублей. «ООО «Пригородтранс 1» искусственно обанкрочено, активы предприятия переведены в три ООО, созданных А.Иващенко («Городавтотранс», «Межгородавтотранс», «Межгортранс»). За счет преднамеренного банкротства «Пригородтранса» Иващенко не выплатил за поставку топлива 1,6 млн. рублей, кредит банку в 685 тыс., автовокзалу за аренду автобусов — около миллиона. 80 сотрудникам уже три месяца не дают зарплату, долг достиг 1,5 млн. рублей. Фактически общая задолженность только у обанкроченного «Пригородтранса» составляет 4,8 млн. Из-за беспредела . разорены и вынуждены продавать автобусы ООО «Автэк» и ИП Красников. С водителей ежедневно взимаются поборы по 200 рублей с каждой машины. Ремонтируют автобусы близкие к Иващенко люди без каких-либо платежек и документов. Большую часть денег, предназначенных всем перевозчикам, директор направляет энергетику «Межгородтранса» Кривошеину, который затем отдает средства в карман руководителя компании.

К конфликту подключились правоохранительные органы. Прокуратура Саратова провела проверку в ОАО «Городтранс», «Межгородтранс» и «Пассажиртранс», возглавляемых Иващенко. Проверка городской прокуратуры показала нарушения законодательства об охране труда. Оказалось, во всех трех акционерных обществах не проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией мероприятий по его охране. Директор компаний оштрафован на 8500 рублей, каждое юридическое лицо — на 32 тыс. Иващенко получил представления об устранении нарушений. Еще ранее прокурор Саратова Владимир Климов потребовал исключить депутата из межведомственной комиссии по отбору перевозчиков, справедливо полагая, что, занимая руководящий пост в транспортном предприятии, «управленец» ставит в неравные условия других игроков рынка и намекает на возможность последнего пролоббировать свои интересы.

Довольно интересна позиция губернатора в этом конфликте. Губернатор области продемонстрировал симпатию к руководителю многострадального транспортного предприятия. После забастовок, критики в адрес руководства транспортного предприятия глава региона, словно напоказ, вручил водителям «Межгородтранса» ключи от 8 новых автобусов на Театральной площади, вероятно, не задумываясь о судьбах тех перевозчиков, которым до сих пор не оплатили проделанную работу. Правда, в окружении губернатора есть у Иващенко заклятый противник — министр транспорта и дорожного хозяйства региона Николай Годунов. Он в открытую критиковал Иващенко, заявляя о его профнепригодности и полнейшем отсутствии опыта работы в сфере транспортных услуг. Следует отметить, что Годунов - далеко не единственный член губернаторской команды, не разделяющий взглядов своего «патрона» по ситуации вокруг «Межгородтранса». По крайней мере заместитель председателя областного правительства Александр Стрелюхин явно не питает симпатии к Иващенко. Недаром на встрече протестующих перевозчиков, руководства компании, членов правительства и депутатов Областной думы заместитель председателя призвал подрядчиков написать заявление в правоохранительные органы по факту вымогательства «откатов». Социальное напряжение в ОАО «Межгородтранс» продолжает сохраняться. Перевозчики отстаивают свои права, как только могут. Чем завершится сложившаяся ситуация вокруг транспортного предприятия покажет время.

В феврале Саратовскую область посетили президент РФ Дмитрий Медведев, первый заместитель руководителя администрации президента РФ Вячеслав Володин, полномочный представитель президента в Поволжском федеральном округе Михаил Бабич, а также президент компании ОАО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов.

Наиболее ярким событием месяца в регионе, широко освещенным в федеральных и региональных СМИ, стал рабочий визит президента РФ Дмитрия Медведева. Глава государства решил посвятить свой визит оборонному комплексу и отправился в ЗАТО Светлый, где базируется Таманская дивизия Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), которая считается крупнейшей подобной военной частью в Европе. Президент прилетел в область на самолете и приземлился на военной авиабазе в Энгельсе, где дислоцируются стратегические бомбардировщики-ракетоносцы ТУ-160, ТУ-95МС, относящиеся к российской ядерной триаде. Там его встретил губернатор Саратовской области Павел Ипатов, а также другие официальные лица. В Таманской дивизии Ракетных войск стратегического назначения Верховный главнокомандующий поучаствовал в настоящей церемонии заступления ракетного полка на боевое дежурство и учебном запуске стратегической ракеты «Тополь М», за которым президент наблюдал с командного пункта. Затем глава государства вручил государственные награды России военнослужащим ракетного полка Таманской краснознаменной ракетной дивизии, а также встретится с командирами ракетных полков.

Важным событием месяца был визит в Саратов первого заместителя руководителя администрации президента РФ. Вячеслав Володин в ходе своего визита в региональную столицу встретился с жителями области. Встреча носила агитационный характер. На ней обсуждались вопросы, касающиеся повышения зарплаты работников детских садов, профтехучилищ и учреждений культуры, а также улучшения материально технической базы. До встречи с жителями, первый заместитель руководителя аппарата президента принял участие в заседании попечительского совета по восстановлению Саратовской православной духовной семинарии. В Поволжском институте РАНХиГС Вячеслав Володин провел совещание, посвящённое предстоящим выборам президента РФ. В этой встрече участвовали главы районов области, представители партии «Единая Россия» и «Объединённого народного фронта». Следует отметить, что Вячеслав Володин продолжает усиливать свои позиции не только на региональном, но и на федеральном уровне. В февральском рейтинге ведущих политиков РФ Вячеслав Володин занял четвертое место. Кроме того, он по-прежнему лидирует в списке лоббистов России.

Приезд в Саратовскую область полномочного представителя президента в ПФО Михаила Бабича связан с назначением нового главного федерального инспектора Саратовской области. Во время своего визита в Саратов Михаил Бабич представил нового главного федерального инспектора Саратовской области Александра Дрожжина, а также провел совещания с депутатами областной думы, главами муниципальных образований, губернатором Павлом Ипатовым и чиновниками регионального правительства. Это был первый визит полномочного представителя в Саратовскую область с момента вступления в должность. С первого дня работы на новом месте Михаил Бабич активно посещает регионы Приволжского федерального округа.

В начале февраля в Саратове с однодневным официальным визитом побывал президент компании ОАО «ЛУКОЛ» Вагит Алекперов. Губернатор Павел Ипатов провел рабочую встречу с главой крупнейшей нефтяной компании, главной темой обсуждения стали вопросы текущего состояния и перспективы развития нефтяной отрасти в Саратовской области. Кроме того, президент нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов и глава региона Павел Ипатов и посетили «Саратоворгсинтез», где встретились с руководством и трудовым коллективом предприятия, с которыми обсудили тему стратегии развития компании, предусматривающую реализацию инвестиционных программ в ближайшие 5-10 лет.

Саратовскую область продолжают будоражить кадровые перестановки. Наиболее ярким событием в регионе стала смена главного федерального инспектора по Саратовской области. 6 февраля пост Главного федерального инспектора по Саратовской области покинул Павел Гришин, работавший в этой должности с 15 мая 2007 года. Павел Гришин написал заявление об увольнении по собственному желанию. Официальной причиной увольнения - переход на другую работу. Его сменил человек из окружения Вячеслава Володина - сотрудник аппарата заместителя руководителя администрации президента РФ Александр Дрожжин. Таким образом, как пишут некоторые саратовские СМИ, Александр Дрожжин сменил Павла Гришина, не угодившего Володин, своей нейтральной позицией по отношению к губернатору Павлу Ипатову.

Дрожжин Александр Игоревич родился 8 мая 1967 года в Москве. С июня 1985 года по июнь 1987 года проходил службу в Вооруженных силах. В 1991 году Дрожжин закончил Московский государственный педагогический институт им. В. И. Ленина по специальности «Учитель русского языка и литературы». Тогда же стал сотрудничать с органами госбезопасности и уже в 1994 году окончил Академию ФСБ России. До последнего момента он являлся офицером органов госбезопасности. С сентября 2007 года по декабрь 2009 года - сотрудник АПС ФСБ России, прикомандированный к органам государственной власти по должности замначальника департамента аппарата полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе. С декабря 2009 года до назначения на должность главного федерального инспектора - сотрудник АПС ФСБ России, прикомандированный к органам государственной власти по должности главного советника аппарата заместителя руководителя администрации президента РФ. В Саратове А.Дрожжин практически никому не известен. Аналитики связали назначение на пост ГФИ выходца из спецслужб с возвращением прямых выборов губернаторов.

Бывший же главный инспектор по Саратовской области Гришин был назначен исполняющим обязанности руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Сам глава учреждения Сергей Тимошин официально находится на больничном, а его «старые» заместители – в отпусках.

Также ротация кадров произошла в партии власти. Исполняющим обязанности руководителя Саратовского регионального исполкома партии «Единая Россия» была назначена Лариса Кузнецова. Ранее она была первым заместителем руководителя. На этом посту Лариса Кузнецова сменила Наталью Маслову, которая уволилась «по семейным обстоятельствам» спустя 1,5 месяца после назначения. Лариса Кузнецова родилась в 1981 году, окончила СГАП. В 2006 году защитила диссертацию и стала кандидатом юридических наук. С 2007 года работала главным специалистом по правовым вопросам аппарата регионального исполкома «ЕР». В январе 2011 года была назначена первым заместителем руководителя исполкома.

Значимым кадровым изменением было сложение полномочий депутата Государственной Думы РФ от Саратовской области Тимуром Прокопенко, в связи с переходом на работу в администрацию президента. В Кремле Тимур Прокопенко будет курировать работу департамента по взаимодействию с молодежными организациями. Тимур Прокопенко — уже третий депутат от Саратовской области в Государственной думе нового созыва, который воспользовался правом передачи мандата. Это был единственный депутат, который никак не связан с Саратовской областью. Сразу после оглашения итогов выборов от депутатства отказались первый номер регионального списка Вячеслав Володин и глава Саратова Олег Грищенко. В настоящее время в число саратовских парламентариев от «Единой России» входят директор Балашовской гимназии Людмила Бокова, депутат предыдущего созыва Николай Панков, проректор Поволжского института Российской академии народного хозяйства и государственной службы Ольга Баталина, депутат Саратовской областной думы Михаил Исаев и директор ЗАО «Энгельсский кирпичный завод» Сергей Канчер. Вакантное место в нижней палате федерального парламента досталось следующему в региональном списке от партии «Единая Россия» - главному врачу саратовской городской больницы №8, депутату саратовской городской думы Василию Максимову. Ему пришлось сдать мандат депутата городского парламента в связи с переходом на работу в Государственную думу РФ.

Другим важным событием в Саратовской области было назначение министром - председателем комитета по информатизации региона бывшего министра образования области Гарри Татаркова. Этот пост освободился после того как занимавший его Павел Малков был назначен заместителем председателя областного правительства. Отставке предшествовало давление депутатов фракции «Единой России» в Областной думе. Гарри Татарков был привлечен к административной ответственности. Представители региональной Счетной Палаты заявили, что при проведении проверки в министерстве образования они «столкнулась с неадекватным и незаконным поведением экс-министра Гарри Татаркова. Он отказался предоставить документы о потраченных бюджетных средствах». Инспектор Счетной палаты составил протокол на министра. Мировой суд рассмотрел данный протокол и пришел к выводу о незаконных действиях экс-министра. Экс-министр образования области был признан судом виновным.

В администрации Саратова тоже произошли кадровые перестановки: в отставку ушли председатель комитета по землепользованию и градостроительству Максим Межевич и исполняющий обязанности начальника управления капитального строительства Андрей Блохин. Максим Межевич ушел по собственному желанию. На этой должности он работал с апреля 2011 года. Исполняющим обязанности председателя комитета был назначен Сергей Иванов. Ранее он трудился заместителем генерального директора МУПП «Саратовводоканал» - директором по экономике и финансам. Максим Межевич и Андрей Блохин были ставленниками Олега Грищенко, то есть, относились к той категории чиновников, чью эффективность глава Саратова оценивал высоко. Необходимо констатировать тот факт, что Андрея Блохина уже во второй раз увольняют из управления капитального строительства. 26 октября 2010 года он уходил из администрации из-за скандала федерального масштаба: во многом из-за него семья ветеранов Логиновых не могла получить квартиру, их история стала достоянием широкой общественности. Однако в 2011 году Блохин вернулся на свое место. И вот теперь его снова попросили покинуть свой пост.

В Саратовской области сменился руководитель налоговой службы. Новым начальником УФНС по Саратовской области стал Виктор Козельский. Ранее он возглавлял территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области.

Оценивая общественно-политическую ситуацию в Саратовской области в феврале, следует отметить высокую нестабильность в регионе, которая усиливается негативными информационными всплесками, связанными с выпадами против областного правительства, многочисленными политическими скандалами и конфликтами, ростом протестной активности населения, частыми кадровыми ротациями. Все это свидетельствует о значительном ослаблении позиций губернатора и потере им контроля над областью. Продолжающийся внутрипартийный конфликт «Единой России», который выливается в конфронтацию между разными региональными органами власти только усугубляет обстановку в регионе, и делает все более туманным будущее губернатора Саратовской области.

При подготовке мониторинга были использованы материалы газет и информационных агентств: «Известия», «Ведомости», «Российская газета», «Московский Комсомолец в Саратове», «Коммерсантъ», «Наша версия в Саратове», «Резонанс», «Новые времена в Саратове», «Саратовские вести», «Богатей», «Саратовский Взгляд», «РИА-Новости», Интернет-газета «Четвертая власть», ИА «Общественное мнение», www.saratovnews.ru.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Ногай Е. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Версия для печати