05.06.2012 | Елена Сироткина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Ленинградской области (май 2012 г.)

Интрига вокруг имени следующего губернатора Ленинградской области разрешилась в начале мая предложением уходящим президентом кандидатуры вице-губернатора А.Дрозденко. Данное решение стало одним из последних кадровых назначений бывшего президента Д.Медведева.

Событие является знаковым по двум причинам: кандидатуру заместителя главы региона практически никто из представителей региональной элиты не рассматривал в качестве вероятного назначенца Кремля вплоть до момента представления тройки кандидатов президенту. То есть, окончательный выбор был совершен фактически без учета мнения региональной элиты, поэтому данное кадровое решение обозначило новый тренд минимизации влияния регионального истеблишмента на политический процесс. При этом данный тренд противоречит позиции, официально озвученной бывшим президентом Д.Медведевым, о необходимости губернатора заручиться поддержкой муниципальных районов и городских округов, которые в своем большинстве и состоят из региональной элиты. Второе обстоятельство - непредсказуемость назначения - позволяет сделать вывод о том, что федеральный центр, до недавнего времени строго следовавший тенденции смены глав регионов, показавших низкие результаты партии власти на парламентских выборах, попытался действовать более непредсказуемо если не в политике смены губернаторов, то относительно выбора кандидатуры нового главы региона. Однако степень непредсказуемости выбора или, наоборот, очевидности решения позволит оценить анализ общественно-политической ситуации в области накануне назначения и бэкграунд победителя.

Накануне назначения нового губернатора по инициативе Д.Медведева первый заместитель администрации президента В.Володин провел совещание с лидерами «Единой России» по вопросу замещения должности руководителей исполнительной власти в ряде регионов, среди которых также была и Ленинградская область. Через некоторое время после совещания появилась информация о 3-х наиболее вероятных кандидатах для Ленобласти. Справедливым было бы отметить, что 2 кандидата ранее фигурировали в публичном пространстве в качестве официальных претендентов: А.Худилайнен, спикер Заксобрания и лидер местных единороссов, и бывший вице-губернатор В.Кириллов. Примечательно, что А.Худилайнен с самого начала являлся фаворитом гонки с точки зрения голосов в пользу вероятности его назначения, в апреле свою готовность участвовать в гонке подтвердил В.Кириллов, однако кандидатура вице-губернатора А.Дрозденко не рассматривалась региональным экспертным сообществом как вероятная вплоть до момента назначения.

Основными критериями отбора, как заметил председатель высшего совета партии Б.Грызлов, должны были стать профессионализм, эффективность, опыт руководящей деятельности потенциальных назначенцев. Однако это уточнение не прояснило ситуацию, так как все три лидера удовлетворяли заявленным требованиям. Буквально через сутки список претендентов был подкорректирован: команду потенциальных губернаторов покинул В.Кириллов, его место занял сенатор и бизнесмен А.Молчанов. Уходящий губернатор В.Сердюков нейтрально высказался относительно всех трех претендентов, которых, по его словам, он сам предложил Кремлю себе на замену. Однако комментируя возможное назначение А.Молчанова, заметил, что, несмотря на значительный опыт управления бизнесом, А.Молчанов практически не имеет опыта взаимодействия с муниципалитетами, что по новообозначенному тренду является одним из ключевых условий. Из трех претендентов Д.Медведев, что стало неожиданным для большей части экспертов, передал на рассмотрение ЗС области кандидатуру вице-губернатора А.Дрозденко.

Попытаемся разобраться, какие факторы стали решающими в выборе в пользу данного кандидата.Несмотря на отсутствие открытой состязательной борьбы кандидатов, внутрипартийная борьба продолжилась вплоть до официального объявления об отставке уже бывшего губернатора В.Сердюкова. В этом аспекте поразительно упорство В.Сердюкова, который даже в ситуации активного обсуждения новой кандидатуры в публичном поле, что не оставило ни у кого сомнений о грядущей скорой отставке, продолжал активную борьбу за свое кресло. Накануне В.Сердюков заявил о готовности доработать до конца срока (июля 2012 года) несмотря на то, что на тот момент Д.Медведев уже внёс на рассмотрение ЗС Ленинградской области одного из трех кандидатов. При этом, по некоторым данным, на момент представления кандидатов президенту В.Сердюков уже написал заявление о досрочной отставке с 28 мая (позднее информация подтвердилась). На заседании аппарата правительства губернатор заявил, что рассчитывает на развитие событий по сценарию Московской области, когда С.Шойгу вступил в должность только после окончания срока полномочий Б.Громова, хотя и был утвержден раньше этого срока.

Примечательно, что предложенный президентом кандидат А.Дрозденко в силу должностных обязанностей также присутствовал на заседании аппарата правительства, однако не выразил удивления решением уходящего губернатора. При этом мнения относительно степени приближенности назначенца к бывшему губернатору разнятся: часть экспертов выражает уверенность в том, что вице-губернатор в том числе и по долгу службы является ставленником В.Сердюкова (в одном из публичных интервью В.Сердюков обратил на это внимание, назвав его «членом нашей общей команды», и выразил готовность стать советником нового губернатора), поэтому А.Дрозденко может продолжить политический курс В.Сердюкова и в дальнейшем опираться на его поддержку, с другой стороны – В.Сердюков ранее обозначил в качестве своего преемника К.Патраева, который не получил одобрения в Кремле еще осенью, но, тем не менее, продвигался губернатором вплоть до последнего момента. Более того, в СМИ появилась информация о том, что бывший глава области провел переговоры с близкими ему депутатами «Единой России» и КПРФ с целью заручиться их поддержкой и отклонить кандидатуру А.Дрозденко при голосовании. Подобный парламентский сговор ранее уже использовался против А.Худилайнена. Сам губернатор назвал слухи «бредом», однако и по поводу слухов о своем увольнении он высказывался подобным образом и, тем не менее, слухи все же подтвердились.

Комментируя публичное отрицание поданного заблаговременно заявления об уходе, В.Сердюков заявил, что уходит в отставку, чтобы не втягивать область в очередной выборный тур, акцентировав внимание на значимости своей позиции в федеральном решении, что, скорее всего, не соответствует действительности. Причиной продолжения борьбы за фактически проигранное кресло может быть стремление обеспечить себе достойную «политическую пенсию», а именно гарантировать место в Совете Федерации от региона, что в конечном итоге ему, скорее всего, удастся сделать.

Правда, получение сенаторского кресла бывшим губернатором уже сопровождается техническими сложностями: в соответствии с федеральным законом стать сенатором возможно только при наличии депутатского мандата, которого у В.Сердюкова не было, так как свой мандат лидера «Единой России» на выборах в областной парламент он передал однопартийцу В.Цою, но с правом воспользоваться так называемым «отложенным мандатом». Накануне отставки губернатора в СМИ появилась информация о том, что В.Сердюков не сможет воспользоваться этим правом по решению областного совета «Единой России», позже появилась информация о том, что с юридической точки зрения В.Сердюков не подпадает под закон, так как закон вступил в силу после того, как В.Сердюков передал свой мандат. Таким образом, невозможность воспользоваться «правом отложенного мандата» может существенно усложнить путь бывшего губернатора в кресло сенатора. Экс-главе региона, вероятнее всего, придется воспользоваться методом В.Матвиенко, т.е. избираться на муниципальных выборах.

Новый - впервые за 14 лет - руководитель Ленинградской области А.Дрозденко обладает длинным послужным списком. А.Дрозденко занимал пост вице-губернатора области на протяжении 10 лет в сотрудничестве с В.Сердюковым, также являлся главой областного комитета по управлению государственным имуществом. До работы в правительстве занимал пост мэра Кингисеппского района, главы муниципального образования «Кингисеепский район». Коллеги отзываются об А.Дрозденко исключительно как о талантливом энергичном руководителе, что подтверждается наличием у него ряда наград: медали ордена «За заслуги перед Отечеством II степени» за высокие социально-экономические показатели развития района и почетной грамоты губернатора Ленинградской области.

Новоназначенный губернатор имеет репутацию очень осторожного управленца, долго и внимательно прорабатывающего вопрос перед принятием решения. Подчеркиваются его доверительные отношения с ведущими представителями региональной элиты. В частности, с президентом и председателем правления Ленинградской торгово-промышленной палаты Рашидом Исмагиловым, который в недавнем времени стал жертвой зачистки политического поля В.Сердюковым.

Примечательно, что А.Дрозденко также является лидером регионального бизнес-сообщества. В данный момент в области реализуется ряд крупных бизнес-проектов, в том числе открытие нового энергоблока Киришиской ГРЭС и второй очереди Балтийской трубопроводной системы, которые В.Путин в качестве премьера посетил в марте этого года. С назначением А.Дрозденко связывают дальнейшее развитие стратегического проекта морского порта в Усть-Луге базового для губернатора Кингисеппского района. Так, данное кадровое решение может рассматриваться и в качестве компромисса между интересами крупного бизнеса, который в недавнем времени представлял А.Дрозденко, и государства, чьи интересы он представляет сейчас.

После одобрения кандидатуры А.Дрозденко Д.Медведевым формально одобрить кандидатуру нового губернатора необходимо Законодательному собранию Ленобласти. Депутаты утвердили А.Дрозденко практически единогласно; против выступили исключительно справороссы, принципиально отказавшиеся поддерживать любых кандидатов, выдвигаемых «Единой Россией». При этом областной депутат от «Справедливой России» Г.Смирнов вопреки партийному большинству поддержал назначение А.Дрозденко и позднее был исключен за это из партийной фракции.

В ходе предварительных консультаций с депутатами А.Дрозденко представил свой план по развитию региона. Парламентарии, в свою очередь, выразили надежду на то, что в период губернаторства А.Дрозденко будут решены те вопросы, которые были заморожены для обсуждения при В.Сердюкове. В первую очередь парламентарии рассчитывают на решение таких вопросов, как увеличение депутатских фондов для исполнения наказов избирателей, участие депутатов в региональных целевых программах. Сам А.Дрозденко выступил с инициативой о необходимости согласования с парламентом структуры нового аппарата правительства области и кандидатуры вице-губернаторов. Таким образом, предложив расширить полномочия парламентариев и решить их давние насущные проблемы, А.Дрозденко заручился необходимой поддержкой для преодоления финального барьера на пути к губернаторству.

Поворотным моментом политической карьеры А.Дрозденко стали выборные кампании президента 2008 и 2012 годов. По данным «Делового Петербурга», в 2008 г. назначению А.Дрозденко главой регионального избирательного штаба кандидата в президенты Д.Медведева предшествовала долгая интрига, спровоцированная В.Сердюковым. Губернатор выступил с заявлением о том, что избирательный штаб вместо него, как это было на всех предыдущих выборах, возглавит «другой человек». Позднее из официального источника в правительстве области появилась информация о том, что штаб возглавит глава комитета по агропромышленному комплексу, вице-губернатор С.Яхнюк, а через некоторое время В.Сердюков заявил, что информация является ложной и что все-таки он сам готов возглавить штаб, если его уполномочит на это федеральный центр. Очевидно, что политика демонстрации чрезмерной лояльности, сопровождаемая достаточно сомнительными и в целом малоэффективными действиями, была свойственна губернатору еще несколько лет назад. Как и с историей 2012 года, в 2008 году Кремль не отреагировал ожидаемым образом на чрезмерное старание губернатора, и штаб возглавил А.Дрозденко.

Успех кампании 2008 года обусловил выбор в пользу А.Дрозденко в качестве главы президентского штаба В.Путина и в 2012 году. На успехе А.Дрозденко в кампании в поддержку В.Путина акцентировал внимание Н.Винниченко, выставляя кандидатуру нового губернатора на голосование в региональном парламенте, дав однозначно понять, какой именно фактор окончательно склонил чашу весов в пользу А.Дрозденко: «Ленобласть - один из мощных субъектов Северо-Западного округа, и выбор президента это подтверждает. Прошу вас поддержать кандидатуру Александра Дрозденко и наделить его полномочиями губернатора Ленинградской области».

Безусловно, одобрение регионального парламента является вторичным по отношению к решению Кремля. Корни назначения А.Дрозденко могут также лежать в несколько иной плоскости, чем, как обозначил Б.Грызлов, в высоком уровне компетентности кандидата. Региональные эксперты отмечают близость А.Дрозденко к банку «Россия», совладельцем которого является Ю.Ковальчук, коллега действующего президента В.Путина по дачному кооперативу «Озеро». Таким образом, несмотря на формальный выбор кандидатуры Д.Медведевым, скорее всего, А.Дрозденко является предпочтением В.Путина. К тому же, политический вес Ю.Ковальчука и его близость к действующему президенту оказались значительнее других факторов, что и определило конечный выбор.

Поражение А.Худилайнена, который не скрывал своих губернаторских амбиций, могло спровоцировать политический кризис в регионе, вызванный, может быть, не официальным, так как и губернатор, и спикер все-таки являются членами одной партии, но латентным конфликтом. Однако подписание президентом В.Путиным указа о досрочном прекращении полномочий главы Карелии А.Нелидова (по ставшей уже традиционной причине низкой поддержки «Единой России» на парламентских выборах) и назначение А.Худилайнена временно исполняющим обязанности главы Карелии (впоследствии утвержденного в должности) сняло напряжение в Ленобласти и послужило спикеру достойным утешительным призом.

Примечательно, что А.Худилайнен фактически за короткий срок прошел путь от руководителя администрации Гатчинского муниципального района, председателя президиума Совета муниципальных образований, секретаря совета региональной «Единой России», спикера регионального парламента и, наконец, губернатора, правда, не Ленинградской области. Безусловно, имеет смысл рассматривать данное назначение в смежный регион как следствие поддержки С.Нарышкина, который оказался недостаточно влиятельным в сравнении с Ю.Ковальчуком для продвижения А.Худилайнена на пост губернатора родной области, но достаточно влиятельным для предоставления ему достойной замены.

Тем временем в Ленинградской области развернулась полномасштабная борьба за вакантное кресло спикера парламента, который официально сложил свои полномочия вечером 28 мая. 11 депутатов Законодательного Собрания Ленобласти выступили с инициативой, подписав обращение к федеральным органам власти «Единой России» с просьбой поддержать на посту спикера областного парламента Д.Ворновских, апеллируя к необходимости избрания человека, опирающегося на широкую поддержку партии. Очевидно, данная инициатива появилась в преддверии поездки А.Дрозденко в Москву с целью склонить выбор Кремля в сторону благоприятной для региональных парламентариев кандидатуры. Пока ситуация не прояснилась, полномочия спикера парламента Ленинградской области временно переданы вице-спикеру парламента, представителю интересов сенатора А.Молчанова, единороссу С.Бебенину. В качестве вице-спикеров «Единая Россия» предложила назначить Д.Ворновских и В.Густова, бывшего губернатора Ленобласти. Однако Д.Ворновских отказался от этого предложения, ссылаясь на заговор политической элиты, которая решила задвинуть его кандидатуру на задний план; ранее Д.Ворновских заявил о готовности претендовать на должность спикера, поэтому на очередном заседании он намерен вернуть свою кандидатуру, невзирая на отсутствие партийной рекомендации. Из-за обострившейся обстановки и несогласованности действий депутатов, прежде всего партии «ЕР», вопрос о назначении нового спикера был отложен.

Эксперты отмечают, что спикер должен быть по-настоящему верным новоизбранному губернатору и, скорее всего, именно этот фактор (по согласованию с Кремлем) станет определяющим в выборе кандидата.С назначением нового губернатора, актуализировался вопрос об объединении Ленинградской области и Петербурга. Этот вопрос ранее попадал в повестку дня глав регионов, однако, так и не получал практического решения. На данном этапе новый руководитель области выразил готовность поднять вопрос об объединении, однако Г.Полтавченко готов поддержать проект только в контексте передачи в ведение Петербурга части областных земель, исключая возможность масштабного расширения границ мегаполиса по московской модели. Представитель федеральной власти в регионе Н.Винниченко склонен согласиться с Г.Полтавченко в преждевременности объединения, что, скорее всего, будет означать очередное смещение сроков, даже, несмотря на то, что новый губернатор Ленобласти обозначил объединение в качестве своего основного приоритета, так как занимался земельным вопросом еще в качестве председателя областного КУГИ. Тема объединения земель вошла в повестку еще и в несколько ином контексте: в настоящее время Верховный суд рассматривает дело по факту незаконного отчуждения 24,7 га земли от Ленинградской области в пользу Санкт-Петербурга в 2010 году по обоюдному соглашения В.Матвиенко и В.Сердюкова и в соответствии с процедурой, нарушающей установленный закон, т.е. без проведения референдума и последующего утверждения Советом Федерации. Сегодня эта территория занята под строительство. По неофициальным данным, условием передачи участка в собственность Санкт-Петербургу стал отказ от претензий петербургских властей на другой спорный участок, находящийся рядом с аэропортом Пулково, где запланировано строительство третьей взлетно-посадочной полосы. Правда, в вопросе преференций для области договоренность не была достигнута, поэтому земельный вопрос и вопрос «уточнения границ» актуализировался в первую неделю губернаторства А.Дрозденко.

Г.Полтавченко также готов рассмотреть проект агломерации с Ленобластью, предполагающий развитие портовых мощностей, транспорта, вывоз мусора и медицинское сопровождение садоводств. Возможно, попадание вопроса в повестку дня будет в большей степени зависеть от активности нового губернатора и его политического веса и влияния на решение федерального центра. В рамках внутренней программы решения земельного вопроса А.Дрозденко предлагает создать «земельную биржу», которая позволила бы контролировать покупку и продажу земли в регионе. Данная мера предварит создание регионального земельного фонда, который будет сформирован из выкупленных у неплатежеспособных владельцев сельскохозяйственных участков. Данные меры обозначены губернатором в качестве приоритетных направлений региональной политики на ближайшее время.

На фоне активной политической жизни на региональном уровне муниципальная жизнь, напротив, демонстрирует закономерную инертность. В мае Тосненский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о бездействии депутатов Ульяновского городского поселения, которые в течение трех месяцев подряд не проводили правомочные заседания. Подобная бездеятельность стала поводом для недавнего роспуска муниципального собрания Кузьмоловского поселения Всеволожского района и проведения внеочередных выборов депутатов. Таким образом, у муниципального собрания Ульяновского поселения есть все шансы повторить судьбу кузьмоловских депутатов, что станет 4-м подобным случаем в регионе за последний период и обозначит системный характер проблемы.

При подготовке материала были использованы следующие источники:ИА «Regnum»

ИД «Коммерсант»

«Ведомости»

«Известия»

«Труд»

«Деловой Петербург»

РБК daily СПб

ИА «Росбалт»

47news.ru

Газета «Вести»

«АиФ – Северо-Запад»

Regions.ru

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Сироткина Е.В. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати