02.07.2012 | Елена Сироткина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Ленинградской области (июнь 2012 г.)

Июнь фактически обозначил начало нового поворота в политической жизни области под руководством нового губернатора. Большая часть общественно-политических событий месяца напрямую или опосредованно связана с деятельностью А.Дрозденко и его первыми шагами в новом качестве. Важно отметить, что с самого начала губернатор задал достаточно высокий темп, тем самым разнообразив более привычный монотонный стиль управления, характерный для предыдущего губернатора.

Новый губернатор Ленинградской области А.Дрозденко начал с активных кадровых изменений в регионе. Как и анонсировал во время своей первой поездки в новом качестве в Тихвинский район, губернатор поменял состав правительства на 50%. Атмосфера секретности относительно потенциальных кандидатур на посты министров и необходимость произвести замену половины состава правительства в короткий срок создали впечатление сумбурности процедуры принятия решения; при этом депутаты оппозиционных партий, в частности лидер фракции «Справедливая Россия» А.Перминов, обращают внимание на то, что имена вице-губернаторов стали известны гораздо раньше появления информация относительно структуры нового правительства. Соответственно, ЗакС утверждал вице-губернаторов в условиях отсутствия четкого понимания разграничений компетенций отраслевых вице-губернаторов и руководителей региональных министерств. Более того, часть предложенных кандидатур не была ранее замечена в публичной политике области, как охарактеризовали их депутаты - "породистые коты в мешке", которых пришлось утверждать практически вслепую, не имея понятия об их достижениях и профессиональных победах. Комментируя спешность представления кандидатур в региональную легислатуру, А.Дрозденко резко заметил, что формирует команду на свое усмотрение и самостоятельно определяет минимальный срок представления кандидатов парламенту.

Первые кадровые назначения коснулись 10-ти вице-губернаторов: Е.Елин - «разумный консерватор» (как его охарактеризовал А.Дрозденко), экс-глава комитета экономического развития промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, получивший широкую известность за критику крупных строительных инвестиционных проектов В.Матвиенко (строительство Орловского тоннеля и Ново-Адмиралтейского моста, строительство «Набережной Европы», которое ведет «ВТБ-Девелопмент» при непосредственном участии С.Матвиенко), назначен вице-губернатором по финансам. А.Мешков, «показавшим себя специалистом» (прим. А.Дрозденко), чью кандидатуру, по информации 47News, лоббировала фракция КПРФ, бывший глава завода по механизированной переработке бытовых отходов, особое внимание уделяет тарифной политике и привлечению компаний на государственно-частное партнерство, получил пост вице-губернатора по жилищно-коммунальному хозяйству. С.Перминов - единоросс, адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов, назначен заместителем руководителя аппарата губернатора. Г.Богачев - «грамотный строитель» (прим. А.Дрозденко), директор по стратегии и развитию бизнеса ОАО "Группа ЛСР" (руководителем группы является бывший претендент на пост губернатора области, сенатор А.Молчанов), назначен вице-губернатором по строительству; С.Слободской - бывший главред «Санкт-Петербургских ведомостей», стал председателем комитета по печати и связям с общественностью. Д.Ялов - «молодой либерал» (прим. А.Дрозденко), бывший заместитель генерального директора по перспективному развитию и стратегическим коммуникациям ООО «Энергострим» - одним из инвесторов холдинга является банк «Россия» братьев Ковальчуков - получил пост вице-губернатора по экономике. К.Патраев, некогда претендовавший на пост губернатора области в качестве ставленника бывшего губернатора, займется вопросами взаимодействия со СМИ, а также будет курировать молодежную политику, спорт, Леноблкомимущество, стройнадзор, комитет по местному самоуправлению в качестве вице-губернатора по внутренней политике, как и при В.Сердюкове. А.Кузнецов сохранил свой пост вице-губернатора по внешним связям и представительство Ленобласти в Москве (до этого назначения интересы области в Москве представлял отдельный человек, также часть полномочий, ранее находившихся в ведении А.Кузнецова, перешла к К.Патраеву). О.Уткин сохранил пост вице-губернатора по социальной политике. С.Шабанов сохранил кресло руководителя аппарата губернатора и правительства. С.Яхнюк сохранил пост председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу. Взаимодействие с правоохранительными органами поручено А.Бурлакову. Н.Шелудько, бывший начальник департамента информационной политики комитета по печати правительства Ленобласти, возглавила выведенную из подчинения комитета по печати пресс-службу губернатора и правительства. Г.Двас назначен советником губернатора и автоматически оппонентом правительству, в чью компетенцию будет входить контроль качества и экспертиза принимаемых отраслевых решений.

Председатели 7 областных комитетов покинули свои посты (юридического, комитета по строительству, транспорту и транспортной инфраструктуре, здравоохранению, государственного заказа, телекоммуникациям и информатизации, архивного) - их место, преимущественно, получили бывшие сотрудники правительства Санкт-Петербурга. Помимо кадровых изменений министерский корпус подвергся реструктуризации и разукрупнению отраслевых направлений: так, сфера жилищно-коммунального хозяйства была разделена на 2 самостоятельных направления; комитет по энергетическому комплексу в скором времени будет разделен на комитет по ЖКХ и топливно-энергетический комитет. Руководителем комитета по ЖКХ назначен Ю.Пахомовский, член партии ЛДПР, бывший депутат, бывший председатель совета директоров «БазэлЦемент Пикалево» (группа О.Дерипаски). Юридический комитет трансформировался в комитет по правовому и финансовому контролю и его главой назначен С.Перминов, бывший заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Ленобласти. Н.Крутов, бывший глава стройкомитета Санкт-Петербурга, назначен руководителем областного комитета по строительству. Данные кандидатуры были определены после непродолжительных консультаций губернатора с уже утвержденными на тот момент отраслевыми вице-губернаторами.

Бывший губернатор В.Сердюков, более 10-ти лет находившийся в эпицентре политической жизни области, впервые оказался за ее пределами. Временно безработный экс-губернатор, чья судьба будет определена в ближайшие дни «в соответствии с законодательством», по заявлению А.Дрозденко, неофициально присутствовал на заседании думы во время утверждения бюджета на следующий год и кандидатур нескольких вице-губернаторов, пытаясь сохраниться в публичной политике области и в неформальном статусе наблюдателя.

Внимание к его персоне в течение месяца привлекается исключительно за счет событийных эпизодов, самым ярким из которых стал давний, но вновь получивший развитие инцидент с кортежем бывшего губернатора, который в районе Всеволожска в октябре 2011 года перекрыл движение других транспортных средств, в частности, кареты скорой помощи с больным в тяжелом состоянии, который впоследствии скончался. Однако в тот период инцидент не был предан широкой огласке; история получила продолжение после того как видеоролик об инциденте на дороге Всеволожского района попал в руки ГУ МВД. По итогам расследования ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти сообщило, что проезд "кортежа с Сердюковым" (по информации с официального сайта) был причиной несвоевременно оказанной помощи больному в тяжелом состоянии; В.Сердюков опроверг данную информацию, подчеркнув, что кортеж принадлежал С.Нарышкину. В итоге ситуацию прояснила заведующая подстанции скорой, которая заявила, что больной умер «по своим причинам», что не имеет никакого отношения к кортежу.

Примечательно, что ситуация обрастает дополнительными подробностями именно сейчас, когда В.Сердюков лишился губернаторской неприкосновенности и находится в «переходном» и достаточно уязвимом состоянии. В любом случае, по разным подсчетам, В.Сердюков имеет все шансы вновь обрести официальный статус, приняв участие в выборах депутатов муниципальных советов Кировского или Приозерского районов, которые пройдут 29 июля.

В этом случае В.Сердюков воспользовался бы стратегией, апробированной в недавнем времени В.Матвиенко, для выдвижения в Совет Федерации. Однако в конце месяца экс-губернатор заявил о том, что пока не собирается работать в СовФеде и, соответственно, не видит причин участвовать в выборах. Опять же, как неоднократно случалось ранее, решение отказаться от кресла сенатора, скорее всего, принято В.Сердюковым не самостоятельно. Источник в областном правительстве связывает данное решение с противодействием В.Матвиенко, с которой у В.Сердюкова давний конфликт, начавшийся в результате спора по вопросу объединения двух регионов. Таким образом, пребывания В.Сердюкова в статусе почетного пенсионера и стороннего наблюдателя политического процесса области сохраняется на неопределенное время.

С первых же дней своего губернаторства А.Дрозденко продемонстрировал непривычную для руководителя Ленобласти активность. Помимо того, что, по словам депутатов, А.Дрозденко постоянно появлялся в думе, с самого утра назначает встречи (что, например, было не характерно для стиля управления предыдущего руководителя), он уделил внимание вопросам, ранее не попадавшим в топ обсуждаемых проблем в регионе. Так, губернатор Ленобласти встретился с экологической общественностью - обсудил вопросы вырубки Сиверского леса и захват берегов озер в Токсово; посетил один из наиболее напряжённых в регионе Лужский район; провел 2 прямые телефонные линии с жителями области - в этом аспекте А.Дрозденко, скорее, воспользовался опытом В.Путина, который также практикует общение с гражданами. Впрочем, первая рабочая поездка по вверенному региону в качестве губернатора - в Тихвинский район - также позволяет провести некоторые параллели с президентом РФ, который по тому же маршруту совершил поездку в январе этого года. Очевидно понимая, что именно эти объекты были обозначены федеральным центром как приоритетные для развития, А.Дрозденко удостоил их внимания в первые дни своего губернаторства.

Ориентируясь на федеральный тренд на модернизацию и использование передовых технологий в управлении, А.Дрозденко проявил интерес также к группе блогеров и ответил на ряд острых замечаний в качестве реакции на негативные комментарии о своей деятельности в интернете. Продолжая серию инновационных преобразований, губернатор отдал распоряжение о переводе с осени всех чиновников на планшетные компьютеры; в здании правительства появится WiFi, а на 2013 год намечено создание многофункциональных центров «одного окна». Данные меры призваны избавить чиновников от бумажной волокиты и приобщить их к инновационным методам работы.

Нужно отметить, что такие решительные шаги губернатора вызывают некоторое замешательство старой гвардии чиновников. В целом, создается впечатление, что новоизбранный губернатор задался целью фундаментального реформирования областной жизни, причем, если рассматривать первые шаги А.Дрозденко в комплексе, выделяется их сбалансированность, последовательность, продуманность, что, безусловно, свидетельствует о хороших менеджерских качествах и деловом подходе нового руководителя области. Важным аспектом управления становится работа с имиджем нового руководителя, который, очевидно, с первых дней своего губернаторства успел сделать несколько шагов по укреплению своего положительного образа, в том числе и в наиболее сложных областях.

В связи с продолжительными внутрипартийными дискуссиями относительно кандидата на пост спикера региональной легислатуры, парламент определился со своим выбором только к середине июня. Председателем регионального парламента был утвержден С.Бебенин, и.о. спикера ЗакСа, выдвинутый от «Единой России». С.Бебенин получил поддержку 107 делегатов конференции, Д.Ворновских, ранее резко высказавшийся против «ЕР» и ее политики выдвижения представителей на пост спикера ЗакСа и, как следствие, отказавшийся от предложенной ему утешительной должности вице-спикера, был выбран лишь 19 депутатами, В.Цой, также член партии «ЕР», получил поддержку в 2 голоса. Всего проголосовало 128 делегатов.

Внутрипартийному выбору в пользу С.Бебенина предшествовало длительное противостояние конкурирующих групп, приведшее к расколу партии на сторонников и.о. спикера, которого также поддержали действующий губернатор и экс-губернатор Ленобласти В.Густов, и оппозиционной части единороссов, которые выступили с критикой кадровой политики партии во главе с Д.Ворновских. Однако после достаточно жесткого выступления - именно на этом термине был сделан акцент - А.Дрозденко в парламенте, ситуация по поводу партийной демократии прояснилась: «Мы жестоки и жестки в выполнении этого решения. Я хочу поддержать кандидатуру Сергея Михайловича Бебенина. Кандидатуру предложил лично я…» В итоге под давлением нового губернатора подавляющее большинство отдало свой голос в пользу С.Бебенина. Внутрипартийная конкуренция, вышедшая за пределы коридоров парламента и получившая широкую огласку, обозначила новый виток кризиса региональной «ЕР» и, может быть, пока недостаточно сильную, но, тем не менее, получившую четкие очертания внутрипартийную оппозицию, которая и в дальнейшем будет сопротивляться установленной кадровой политике.

Другим существенным событием парламентской жизни региона стало голосование за закон о выборах губернатора Ленобласти. Законопроект во втором чтении встретил существенное противодействие парламентской оппозиции в лице КПРФ и «Справедливой России», которая выступала за снижение процента подписей муниципальных депутатов, необходимых для выдвижения кандидата в губернаторы, с 7% до 5%. Отклонение серии поправок стало причиной для бойкотирования заседания членами «Справедливой России», которые покинули обсуждение в знак протеста против несправедливого, по их мнению, закона-профанации.

Муниципальный уровень управления, как и ожидалось, повторно оказался в кризисной ситуации. В этом месяце суд установил, что совет депутатов Тельмановского поселения не собирался на правомочные заседания в течение трех месяцев подряд - с 21 октября 2011 года по 24 января 2012 года. Таким образом, по закону муниципальный парламент подлежит роспуску и переизбранию. Закон о роспуске депутатов Тельмановского поселения внесен в ЗакСобрание Ленобласти. Важно обратить внимание на то, что это уже 4-ый подобный случай в регионе за сравнительно непродолжительный период. Как и в других районах, причиной роспуска стало разногласие внутри депутатского корпуса, члены которые не смогли собрать кворум для заседания.

Неэффективность и нерасторопность муниципальных служащих привлекли внимание правоохранительных органов и в ином аспекте: по причине многочисленных нарушений при рассмотрении обращений граждан Волховский городской прокурор потребовал привлечь к административной ответственности лиц администраций муниципальных образований Волховского района.

Достаточно любопытным фактом этого месяца стало появление в информационном поле сообщений о коррупционных скандалах, обысках, обвинениях, предъявленных должностным лицам. Наиболее обсуждаемыми инцидентами стали: расследование уголовного дела в отношении Л.Мацукова, начальника отдела программного обеспечения и информационной безопасности Комитета по телекоммуникациям и информатизации правительства области; возбуждение уголовного дела в отношении 5 предприятий Ленобласти по факту невыплаты зарплаты сотрудникам; готовящаяся скандальная отставка главы областной кадастровой палаты, получающей наибольшее число нареканий со стороны жителей; возбуждение уголовного дела в отношении главы администрации Всеволожского района А.Соболенко, который, по данным следственных органов, избил 3 посетителей в присутствии 4 свидетелей; проведение обыска в доме и.о. вице-губернатора Ленобласти Н.Пасяды; возбуждение уголовного дела по итогам расследования, проведенного прокуратурой Ленинградской области против 10 должностных лиц органов внутренних дел Выборгского, Всеволожского, Тосненского, Тихвинского районов, обвиняемых в грубом нарушении действующего законодательства при переаттестации сотрудников.

Важным представляется обратить внимание на то, что в предыдущие периоды подобные скандалы не выносились в публичное пространство или, по крайней мере, не становились предметом столь широкого обсуждения. Возможно, начало расследования преступлений, которые были совершены отнюдь не в июне, является прямым следствием смены главы региона, который начинает свою работу с зачистки политического пространства и решения тех вопросов, с которыми предыдущий губернатор не смог справиться, предположительно, в силу стремления избежать конфликта интересов.

При подготовке материала были использованы следующие источники:

47news.ru

«Российская газета»

ИА «Regnum»

ИД «Коммерсант»

«Ведомости»

«Известия»

«Труд»

«Деловой Петербург»

РБК daily СПб

ИА «Росбалт»

Газета «Вести»

«АиФ - Северо-Запад»

Regions.ru

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Сироткина Е.В. - стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати