Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения (признана Минюстом организацией, выполняющей функции иностранного агента) с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Взгляд

23.07.2012 | Татьяна Становая

Затопление в Крымске: реакция власти и проблема волонтеров

Российские власти пытаются нейтрализовать последствия трагедии в Крымске, где тысячи людей остались без жилья, а сотни считаются погибшими (точных данных до сих пор нет). Традиционно, политическая ответственность возлагается на региональные власти и чиновников. Однако в отличие от всех предыдущих подобных катастроф, в нынешней ситуации, особое внимание власти привлекли волонтеры, чью деятельность Кремль пытается поставить под контроль. Тем временем, Владимир Путин лично обратился к жителям Крымска с разъяснением сути Указа о возмещении ущерба, а также выражением сочувствия и соболезнований.

17 июля президент России Владимир Путин провел первое заседание Госсовета после вступления в должность. Он подчеркнул, что ответственность за произошедшее в ночь на 7 июля несут все - и местное, и федеральное руководство. Призвав проанализировать ситуацию и сделать все возможное на всех уровнях, чтобы впредь не допустить подобных трагедий, глава государства сообщил, что до конца дня подпишет указ о дополнительных мерах поддержки пострадавших в Крымске. Путин предупредил, что внимательно следит за тем, что происходит в районах, пострадавших от наводнения, а когда призывал всех сделать выводы, внимательно посмотрел на губернаторов и министров.

Одной из главных тем стали полномочия и ответственность именно региональных властей. Путин напомнил собравшимся, что и при новом порядке формирования региональной власти у главы государства достаточно полномочий, чтобы уволить губернаторов, не выполняющих поставленных перед ними задач. Тем не менее, до масштабных кадровых решений, видимо, дело пока не дойдет. «Я знаю, что губернаторский корпус в России состоит из очень ответственных, дееспособных и инициативных людей», - сказал Путин. Впрочем, ситуация такова, что не наказать каких-либо чиновников, причем достаточно жестко, невозможно. Пока что заключены под стражу мэр Крымска Владимир Улановский и уволенный со своего поста глава Крымского района Василий Крутько. Они, по версии следствия, «не определили возможных масштабов стихийного бедствия, не выполнили возложенные на них обязанности по своевременному и надлежащему оповещению населения об опасностях, возникающих при чрезвычайной ситуации природного характера, и эвакуации его в безопасные районы».

Сейчас в СМИ активно обсуждается вопрос о вероятной отставке главы Краснодарского края Александра Ткачева, который получил порцию острой критики от президента в рамках его последнего посещения Крымска. Кстати, губернатор не слишком охотно уволил Крутько, первоначально заявляя, что во всем должен разобраться суд, и до самого задержания крымского мэра не смещал Улановского. Препятствием для отставки губернатора могут быть два фактора. Первый – это опасность снижения результатов «партии власти» на региональных выборах. Ткачев не раз доказывал свою лояльность, а с учетом региональных проблем, инициативу могут перехватить оппозиционеры. Тем более, что Ткачев только в марте этого года был переназначен на свой пост, после чего он произвел кадровую перетасовку всего регионального руководства. В марте же Ткачев также получил должность спецпредставителя президента по отношениям с Абхазией, что можно расценивать как подтверждение готовности Кремля и дальше доверять губернатору края.

Второй риск – это возможные сбои в подготовке к Зимней Олимпиаде в Сочи. Ткачев лично вовлечен в процесс строительства спортивных объектов, его уход может негативно сказаться на эффективности управления проектом.

Таким образом, пока Кремль готов ограничиться отдельными организационными мерами, привязанными к проводимой сегодня реформе федеративных отношений. Вице-премьер Дмитрий Козак сообщил, что 13 июля правительством приняты решения о передаче регионам с 2012 года целого ряда полномочий, реализация которых окажет «существенное влияние на социально-экономическое развитие и инвестиционный климат на территориях». В их числе - экологический надзор, надзор за исключением особо опасных объектов, надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, надзор за соблюдением трудового законодательства, лесное семеноводство и семенной контроль, надзор за перевозками пассажиров автомобильным транспортом, весовой контроль и ряд других. Правда, вопрос о выделении дополнительного финансирования новых полномочий пока так и не решен. Медведев пояснил, что нынешний бюджет напряженный, и губернаторам надо изыскивать свои источники. При этом главы регионов не будут согласовывать с центром своих исполнителей полномочий, но и за их исполнение будут отвечать сами.

«Пряником» для губернаторов стало решение Путина передать руководителям регионам право вносить предложения о дисциплинарной ответственности тех руководителей территориальных органов власти, которые не справляются, по мнению губернаторов, со своими обязанностями. Однако понятно, что такие предложения будут носить лишь рекомендательный характер. Трагедия в Крымске лишний раз показала, что одной из причин низкой эффективности региональных властей является неподконтрольность им территориальных органов федеральной власти, в том числе МЧС. Дмитрий Козак еще в правительстве Путина подготовил проект реформы, в соответствии с которой территориальные органы должны быть значительно сокращены, а часть их полномочий передана регионам. Однако как он сам тогда признавался, ему пришлось столкнуться с мощным сопротивлением федеральных ведомств. В любом случае пока, вероятно, Кремль не готов к качественной децентрализации полномочий, а политическая зависимость главы регионов от Кремля остается весьма высокой, даже несмотря на возвращение системы прямых выборов, что компенсирует объявленные меры по децентрализации.

Тем не менее, в ликвидации последствий затопления Крымска вопрос об отношениях федерального центра и регионов оказался вторичным. На первый план вышла проблема независимого, стихийного волонтерского движения, которое вызывало сильное раздражение Кремля. По подсчётам МЧС, число волонтеров составляет примерно 2500 человек, который рассредоточены в трех стихийно организованных лагерях. С работой лагерей сразу возникли трудности. В социальных сетях распространяется множество историй о воровстве гуманитарной помощи военными, о препятствовании работе со стороны чиновников, рассказы самих волонтёров о неэффективной работы власти по ликвидации последствий катастрофы. Активист Данила Линдэле, находящийся в Крымске, сообщал в своем микроблоге, что МЧС не обеспечивает снаряжением приехавших на Кубань спасателей, в связи с чем волонтеры купили сотрудникам ведомства резиновые сапоги и перчатки, а также поделились с ними едой.

Волонтерское движение, которое активно поддерживается лидерами зимнего протеста, вероятно, рассматривается властью как своего рода политическая угроза: работа добровольцев дает множество информационных поводов для критики недостаточно эффективных действий власти. В итоге региональные власти начали селективный отбор тех волонтерских центров, которые сохраняют право продолжить свою деятельность и теми, кто вынуждается ликвидировать лагеря. Так, около полутора сотен добровольцев из лагеря «Волонтер» в Крымске были вынуждены покинуть площадку по требованию администрации муниципального образования. Формальным основанием для отселения лагеря стали выявленные санэпидемслужбами нарушения санитарных норм на территории палаточного лагеря, разбитого в самом центре Крымска напротив здания администрации, рассказала координатор «Волонтера» Евгения Сморчкова. Ситуация очень похожа на то, как власти Москвы расправлялись с лагерями «ОккупайАбай» в столице. В итоге часть волонтеров переехали в «Добрый лагерь» на окраине Крымска, к которому у властей пока претензий нет.

Вероятно, отсюда исходит и стремление Кремля поставить волонтеров под юридический контроль. Член Общественной палаты Дарья Милославская предложила вернуться к обсуждению разработанного ей еще весной этого года законопроекта, регулирующего работу добровольцев. Авторы концепции законопроекта «О волонтерстве» ставят целью «создание правовой основы функционирования... волонтерской деятельности, определение статуса и основных принципов волонтерства, прав и обязанностей, полномочия органов власти в данной сфере». В документе сформулированы основные законодательные понятия волонтерской деятельности: «волонтер» (физическое лицо), «деятельность волонтера» (добровольное выполнение работ), «организатор деятельности волонтеров» (юрлицо, от имени и по поручению которого действует волонтер), «третье лицо» (физическое лицо или социально ориентированная некоммерческая организация, получающие прямо или косвенно выгоду от деятельности волонтера).

Наиболее спорное положение касается обязанности волонтеров заключать с юридическими организациями договора в письменной форме. Получается, что без таких договоров любой доброволец оказывается вне закона. Милославская заявила «Коммерсанту», что ответственность в любом случае необходима, потому что сейчас «никто не несет ответственности за то, что он делает: ни организатор волонтерского труда, ни сам волонтер». «Если у нас появятся специальные центры волонтерского движения, тогда они будут нести ответственность за то, что доброволец-волонтер сделал правильно или неправильно. Конечно, никакого наказания за это быть не может, но должны быть правовые рамки для тех, кто организует волонтерские движения», - заявила она газете. «Единая Россия» уже поддержала инициативу, законопроект может быть рассмотрен в осеннюю сессию работы Госдумы.

Все это сопровождается ростом жалоб в адрес волонтеров. МЧС заявляет о нарушении порядка волонтерами, одетыми в футболки с символикой ведомства, в Крымске. 17 июля стало известно, что в Крымске на 15 суток арестованы четверо распространителей слухов о большом количестве жертв наводнения. Задержали их после того, как они устроили драку с казаками, которые обеспечивали порядок на встрече жителей города с заместителями губернатора Краснодарского края. Начальник пресс-службы краевого управления МВД Игорь Желябин расценил действия задержанных как агрессивную провокацию и добавил, что провокаторы действовали «под видом волонтеров». Бывший глава Крымского района Краснодарского края Василий Крутько заявил о попытках со стороны приезжих посеять хаос и разжечь страсти в городе, в частности при помощи слухов. Вскоре после этого заявления его самого отправили в отставку. Властям края также неоднократно пришлось комментировать слухи о том, что причиной наводнения стал намеренный сброс воды из ближайшего водохранилища. А первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин предложил обсудить возможность ввести ответственность за распространение панических слухов. По словам Торшина, 9 июля «несколько паникеров» распространяли информацию о том, что прорвало дамбу и идет вторая волна наводнения.

В ликвидации последствий катастрофы в Крымске Кремль столкнулся не только с организационными трудностями, но и с проблемой появления неуправляемого властями и поддерживаемого независимыми СМИ и оппозицией волонтерского движения, в котором Кремль видит не столько помощника в разрешении локального кризиса, сколько конкурента, перехватывающего инициативу и дискредитирующего власть. Во многом самоорганизации волонтерского движения способствовал и новый опыт оппозиции по участию в зимних массовых акциях протеста. Все это заставляет власть искать новые механизмы, которые позволили бы поставить под контроль волонтеров и сохранить относительную монополию на управление ситуацией. Однако это также и признак слабости федеральной и региональных властей, опасающихся любых форм проявления автономной гражданской активности, особенно сопряженной с протестной инфраструктурой, появившейся после декабрьских выборов в нижнюю палату парламента.

Татьяна Становая – руководитель аналитического департамента Центра политических технологий

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

Внутриполитический кризис в Армении бушует уже несколько месяцев. И если первые массовые антиправительственные акции, начавшиеся, как реакция на подписание премьер-министром Николом Пашиняном совместного заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе, стихли в канун новогодних празднеств, то в феврале 2021 года они получили новый импульс.

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Rss лента
Разработка сайта: http://standarta.net