28.08.2012 | Татьяна Становая

Модернизация на потом

Как традиционно бывает в России, с уходом того или иного министра в долгий ящик переходят и отдельные программы, проекты, а конкуренция за выделяемые на них деньги усиливается. Так произошло и с программой по модернизации ЖКХ, которая, как стало известно «Коммерсанту», откалывается на срок как минимум после 2015 года.

О разработке программы по модернизации ЖКХ говорил министр регионального развития Виктор Басаргин в 2009 году. «Основное предложение было связано с тем, чтобы трансформировать комплексную программу реформирования ЖКХ в федеральную целевую программу, начиная с 2010 года. Поручение (по итогам заседания) было связано с тем, чтобы до конца года подготовить предложения, согласовать с соответствующими органами и внести на рассмотрение правительства», - говорил Басаргин. Все предусмотренные данной программой до 2020 года мероприятия, по его словам, подразделяются на четыре основных направления. Первое, в частности, связано с «более полной системой учета коммунальных услуг, предоставляемых населению». Второе направление, добавил Виктор Басаргин, предусматривает создание механизмов для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ. Еще одно направление - создание специализированных финансовых институтов, занимающихся вопросами кредитования и финансирования жилищно-коммунальной сферы. «Четвертое направление связано с разработкой комплексных программ развития ЖКХ (на уровне) муниципальных образований», - сказал Басаргин. Тогда подразумевалось, что финансирование программы на 5 лет составит 4 трлн. рублей. На сегодня на программу было предусмотрено всего 50 млрд, да и их не нашлось, из-за чего она и была отложена.

При том напомним, что в 2007 году была создана госкорпорация Фонд ЖКХ, куда, в частности, были переданы деньги от продажи активов ЮКОСа – это была громкая политическая акция Владимира Путина, который как бы возвращал «незаконно нажитое» населению. Казалось бы, какой смысл в 2009-2010 годах писать еще и ФЦП о модернизации ЖКХ, когда есть соответствующий фонд с весьма неплохим финансированием? Ответ был прост: лоббистский ресурс министра регионального развития Виктора Басаргина оказался намного мощнее лоббистского ресурса главы Фонда ЖКХ Константина Цицина. На тот момент это было для него самое непростое время. Президент Дмитрий Медведев всерьез рассуждал о ликвидации госкорпорации, Счетная палата выявила многомиллиардные нецелевые расходования средств в Фоне ЖКХ, а прокуратура вот-вот грозилась завести по этому поводу дело. Карьера Цицина висела на волоске. Генпрокуратура даже как-то потребовала уволить Цицина, но этого так и не произошло.Наконец, не повезло Фонду ЖКХ и с кризисом: правительство всерьёз обсуждало изъятие части средств (и не только у фонда, но у других корпораций) на пополнение дефицита бюджета.

Через два года, однако, ситуация снова заметно поменялась. Ресурс Басаргина постепенно иссякал, а его федеральная целевая программа похудела с 4 трлн до 50 млрд рублей. Потом на пост Росстроя пришел Владимир Коган, который попытался отнять у Минрегиона функции по контролю над строительством новых объектов ЖКХ и инфраструктуры. Коган был назначен главой Росстроя в июле 2012 года, а сам Росстрой был восстановлен при формировании нового правительства Медведева. При этом, по идее, Росстрой входит в сферу курирования Минрегиона, где министром является Олег Говорун – человек от строительной отрасли далекий. Коган же, напомним, считается бизнесменом, близким к Владимиру Путину. С конца 90-х гг. он был президентом Банкирского дома «Санкт-Петербург», в который входили три крупных банка — Международный банк «Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург» и Промышленно-строительный банк (ПСБ), клиентом и акционером которого был Путин. Первые два банка выкупили менеджеры. В конце 2005 г. Когана назначили руководителем Северо-Западной дирекции Росстроя, отвечавшей за строительство дамбы. Перед этим он вместе с партнерами продал ВТБ блокпакет акций петербургского ПСБ, впоследствии госбанк выкупил и остальные акции. Согласно сайту Банкирского дома, в него сейчас входят, в частности, строительная компания «Стройинвест», поставщик стройматериалов «Ленжилпромкомплект» и девелоперская компания «Балтрос». В конце прошлого года появились слухи, что Коган покупает банк «Возрождение».

В общем, Когану в данной ситуации тоже пока не повезло, так как его ведомство пока еще в стадии формирования и в активную фазу борьбы за средства программы модернизации ЖКХ он вступить просто не успел. В итоге от всего это выиграл Фонд ЖКХ. Источники «Коммерсанта» подтвердили, что образование Росстроя и назначение его руководителем Владимира Когана, имеющего сравнимый с главой Минрегиона Олегом Говоруном аппаратный вес, вызвало «внутренние трения» в министерстве, что в итоге и привело к перераспределению финансовых потоков в пользу третьей структуры. Госстрой в итоге не получит контроля над ФЦП, а глава Минрегиона Олег Говорун сохранит лишь формальное участие в мониторинге расходования средств — как глава наблюдательного совета Фонда ЖКХ. Предполагается, что модернизацией и реформой ЖКХ теперь займется госкорпорация, в настоящее время сосредоточенная на капитальном ремонте и переселении аварийного жилья в российских регионах (на эти цели ей выделено на ближайшие три года 172 млрд руб.). Деньги, «зарезервированные» на курируемую Минрегионом и Госстроем ФЦП по коммунальной модернизации, также отойдут фонду — однако в гораздо более скромном объеме. Источники газеты говорят, что объем финансирования новых задач Фонда ЖКХ составит в 2013-2015 годах 15 млрд руб. ежегодно — де-факто это втрое меньше, чем предполагалось в рамках ФЦП. Остается только надеяться, что модернизация ЖКХ будет реализовываться хоть как-то, и возможный кризис, равно как и гипотетический лоббистский реванш со стороны Росстроя или Минрегиона ей не помешают.

Версия для печати