29.08.2012 | Алексей Макаркин

Выборы в Химках – Олег Шахов vs Евгения Чирикова

14 октября в Химках состоятся выборы мэра – прежний глава города Владимир Стрельченко ушел в отставку. Новый губернатор Московской области Сергей Шойгу избавляется от чиновников, занимавших ключевые посты при его предшественнике Борисе Громове. Так, наряду со Стрельченко, в отставку ушел глава Балашихи Владимир Самоделов. Балашиха и Химки являются крупнейшими по численности населения городами области – соответственно, 221 и 215 тысяч человек; кроме них, в регионе нет населенных пунктов-«двухсоттысячников».

Большая «чистка»

Оба уволенных мэра были близки к «первым лицам» региона. Стрельченко считался протеже Бориса Громова, в конце 80-х годов он служил в Афганистане. Уволился в отставку в 1999 году с должности заместителя командира Кантемировской дивизии и в звании полковника. В 2002 году он был назначен заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики в правительстве Московской области. А в 2003 году при поддержке губернатора Бориса Громова одержал победу на выборах мэра Химок. С влиянием Громова связывают политическое «долголетие» Стрельченко, который при прежнем губернаторе сохранял свой пост, несмотря на многочисленную критику в его адрес со стороны оппозиции, СМИ и институтов гражданского общества за авторитарные методы управления городом.

Самоделов возглавлял Балашиху с 2000 года. К «офицерскому» окружению Громова он не принадлежал (срочную службу закончил сержантом), в 90-е годы занимался бизнесом, в том числе являлся заместителем генерального директора по производству и членом совета директоров алкогольной компании «Ост-Алко». Опыт работы в отрасли содействовал его сближению с Игорем Брынцаловым, племянником знаменитого водочного магната, который дважды избран депутатом Мособлдумы от Балашихи, а в 2002 году стал членом Совета Федерации от Подмосковья. В конце 2011 года Брынцалов был вновь избран депутатом Мособлдумы и стал ее председателем.

Отставки мэров вписываются в общий контекст кадровой политики Шойгу, предусматривающей замену чиновников, работавших с Громовым. Вскоре после прихода на новую должность Шойгу утвердил новую структуру правительства Подмосковья. Ни один из вице-губернаторов и заместителей председателя правительства области не только ранее не работал в областной администрации, но и не входил в региональную элиту при Борисе Громове. В своей кадровой политике Шойгу руководствуется технократическим, а не клиентельным принципом – эта тенденция свойственна сейчас и Москве при Сергее Собянине.

Это подтверждается и тем фактором, что единственный из новых руководителей региона, ранее работавший с Шойгу - вице-губернатор Руслан Цаликов (данный факт стал несколько неожиданным для наблюдателей, ожидавших массовой миграции в регион из МЧС). В 1994-2000 годах он руководил финансово-экономическим департаментом МЧС, с 2000 года был заместителем министра, а последние пять лет – первым заместителем. Впрочем, Цаликов не принадлежал к числу «силовиков» - до своего прихода в МЧС он являлся министром финансов Северной Осетии.

Еще одним вице-губернатором области и, одновременно, председателем ее правительства стал Андрей Шаров. Ранее, с декабря 2010 года, он был руководителем департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления правительства России. До этого Шаров занимал посты главы департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития (2009-2010), главы департамента госрегулирования в экономике (2004-2009) и начальника управления госслужбы (2002-2004) этого же ведомства, контролируя вопросы административной реформы. В министерстве работал под руководством Германа Грефа и Эльвиры Набиуллиной.

Вице-премьер по сельскому хозяйству Владимир Барсуков долгое время работал в Луховицком районе Московской области, в начале 2000-х годов возглавил ОАО «Луховицкий молочный завод». В последние годы Барсуков работал в Рязанской области, где, в частности, был заместителем начальника управления сельского хозяйства и продовольствия.

Вице-премьером по энергетике назначен Тимур Иванов, ранее работавший вице-президентом в «Атомстройэкспорте» под началом Сергея Шматко (в 2008-2012 годах – министра энергетики, считавшегося протеже Игоря Сечина). В бытность Шматко министром Иванов некоторое время был его советником, а в 2009 году возглавил ФГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго. В 2010 Тимур Иванов одновременно являлся ответственным секретарь рабочей группы по энергоэффективности Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы под председательством Сечина. Весной 2012 года после назначения куратором ТЭКа «медведевца» Аркадия Дворковича Шматко покинул министерство, а Иванов не стал дожидаться вполне вероятной отставки и в мае перешел на работу в команду Шойгу.

Вице-премьером по транспорту и дорожному строительству стал Анатолий Насонов, работавший в Московской области до 1994 года (последняя должность – начальник «Мосавтодора»). Затем долгое время работал в федеральном министерстве транспорта, в том числе в качестве первого заместителя министра и главного государственного транспортного инспектора России. Вскоре после того, как ведомство возглавил Игорь Левитин, Насонов покинул министерство и перешел в Государственную транспортную лизинговую компанию.

Блок имущественных вопросов в правительстве курирует заместитель премьера Дмитрий Куракин. Этот питерский юрист несколько лет работал в Комитете по управлению городским имуществом (КУГИ), куда пришел по приглашению Германа Грефа. В 2002-2008 годах возглавлял городское управление инвентаризации и оценки недвижимости, а в 2008 году вернулся в КУГИ в качестве заместителя председателя, а вскоре стал председателем этой структуры.

Еще один «питерец», Роман Филимонов, родился в подмосковной Коломне, но карьеру сделал в «Северной столице». С 2004 года он работал в администрации Валентины Матвиенко – в качестве заместителя председателя, председателя комитета по строительству, а в 2009-2012 годы – вице-губернатора по строительному комплексу. Сейчас является заместителем премьера по строительству.

Аппарат правительства области в ранге вице-премьера возглавил Павел Высоцкий. Ранее он работал в министерстве юстиции, был начальником юридического управления, а с 2007 года – заместителем руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Серьезные замены осуществлены и на уровне областных министерств и управлений – так, руководителем (в ранге министра) главного управления внутренней политики и взаимодействия с муниципальными образованиями стал Андрей Ильницкий, долгое время занимавшийся издательским бизнесом, а в последние годы работавший заместителем руководителя центрального исполкома «Единой России».

На этом фоне неудивительно, что исполняющим обязанности мэра Химок стал Олег Шахов, ранее никогда не работавший ни в городе, ни в регионе, зато бывший вице-губернатором двух областей (Воронежской и Тульской), а также главой компании «Дороги России» и председателем Москомэкспертизы в команде Сергея Собянина. Также он был членом советов директоров представителем Российской Федерации в ОАО «Совкомфлот», ОАО «Домодедовские авиалинии», ОАО «КамАЗ», председателем совета директоров ОАО «Колос». Обращает на себя внимание, что в 2002-2003 годах он руководил департаментом инвестиционной политики Минэкономразвития, где работал вместе с областным премьером Шаровым. В последнее время Шахов работал в команде тульского губернатора Владимира Груздева.

При этом назначение и.о. главы Балашихи первого заместителя председателя горсовета, экс-директора ликеро-водочного завода «Урожай» Юрия Максимова прошло почти незамеченным. Отличие балашихинской ситуации от химкинской связано с особенностью Химок – городе, в котором политическая жизнь «бурлит» в большей степени, чем в других подмосковных населенных пунктах.

Внепарламентская оппозиция и химкинские выборы

Выборы мэра Химок стали событием общероссийского масштаба в связи с ролью в них внепарламентской «митинговой» оппозиции. Эти выборы важны для нее по нескольким причинам. Во-первых, это «символический» город, который стал центром противостояния между властями и экологами, защищающими Химкинский лес. В конфликт вмешивался президент Дмитрий Медведев, защитников природы поддержали Юрий Шевчук и Боно из U2. За время конфликта Евгения Чирикова превратилась из малоизвестного экологического активиста в одну из знаковых фигур оппозиции. Химки стали местом трагедии зверски избитого журналиста Михаила Бекетова, а теперь уже бывший мэр Стрельченко стал для оппозиции символом властного произвола.

Во-вторых, Химки – один из «городов-спутников» Москвы, занимающих стратегически важное положение. Речь идет не только о пресловутой трассе через Химкинский лес, но и о находящемся неподалеку аэропорте «Шереметьево», который стать частью московского транспортного узла, создаваемого сейчас под руководством экс-министра, а ныне президентского советника Игоря Левитина.

В-третьих, «митинговая» оппозиция должна создавать сильные информационные поводы, способные привлечь общественное внимание и продемонстрировать ее успех. Выборы координационного совета являются внутренним делом оппозиции и даже при удачном их проведении вряд ли станут демонстрацией успеха для широкой аудитории. Очередной «Марш миллионов», намеченный на сентябрь, вряд ли превысит по численности акции оппозиции, проходившие в начале года – а к многотысячным митингам в Москве наблюдатели уже привыкли. «Дело Pussy Riot» вызывает противоречивую реакцию в обществе – конфликтное ведение суда и приговор к реальному сроку лишения свободы консолидировали оппозицию, но при этом 44% россиян, по данным Левада-центра, посчитали суд справедливым – и это в случае с судьей Сыровой, скандальными потерпевшими и свидетелями обвинения и ставшим знаменитым спецсредством в виде ротвейлера. Для этих людей негативное отношение к «возмущению спокойствия» перевешивает информацию об одиозных обстоятельствах процесса. Зато электоральный успех будет оценен всеми – и сторонниками, и противниками.

В-четвертых – и это, наверное, самое интересное с политической точки зрения – осенью состоится целый ряд избирательных кампаний разного уровня. Однако именно химкинские выборы для участников митингов на Болотной и Сахарова выглядят наиболее перспективными. Пять губернаторских избирательных кампаний они, видимо, пропускают – «муниципальный фильтр» удается преодолеть лишь немногочисленным кандидатам, причем бывших «персонами грата» для политической системы еще до декабря 2011 года.

В двух регионах возможна смена власти, но и там реальными кандидатами являются не ораторы московских митингов. В Рязанской области на пост главы региона претендует Игорь Морозов, бывший депутат Государственной думы, занявший второе место на последних губернаторских выборах в этом регионе в 2004 году. После ухода из парламента он занял пост зампреда Россотрудничества. Морозов официально выдвинут маленькой партией «Патриоты России», у которой есть два достоинства – приятное для избирателя название и регистрация, полученная еще по старому варианту закона о партиях (когда ее могли получить только политические силы, одобренные Кремлем). В Брянской области серьезным претендентом является представитель КПРФ Вадим Потомский, избранный в Думу, правда, от Ленинградской области, но опирающийся на мощный ресурс местной парторганизации.

Впрочем, есть еще выборы мэра Калининграда – города, в котором в январе 2010 года на улицы вышли 10 тысяч людей, результат, который провинциальные города за последний бурный год достичь не смогли. Но и здесь не все просто. В городе есть влиятельный мэр Александр Ярошук, и «Единая Россия» выдвинула его кандидатуру на новый срок. КПРФ и «Справедливая Россия» противопоставили ему единого кандидата – депутата областной думы, директора школы Юрия Галанина, известность которого среди горожан весьма невысока. Таким образом, и калининградские выборы для «митинговой» оппозиции не выглядят перспективными. Из ярких кампаний, привлекающих общественное внимание, остается химкинская.

Химкинский феномен

Именно поэтому «митинговая» оппозиция делает ставку на Чирикову. Немаловажно не только ее «раскрученное» имя, но и тот факт, что она уже баллотировалась на пост мэра Химок. И в условиях активного применения административного ресурса, собственной тогдашней политической неопытности и раскола оппозиции в 2009 году заняла почетное третье место, получив 15% (на втором месте оказался Игорь Белоусов, бывший заместитель Стрельченко, ставший его противником). С тех пор известность Чириковой серьезно выросла, но, одновременно, она из представителя гражданского общества превратилась в политического деятеля, отношение к которому все в большей степени связано с симпатиями или антипатиями к оппозиции.

Впрочем, внимание к выборам в Химках очевидно со стороны не только активистов «митинговой» оппозиции. Целый ряд партий (зарегистрированных и пока нет) намереваются выдвинуть своих кандидатов. Есть экзотичные претенденты – например, глава только что созданной Партии национальной безопасности России Александр Федулов или Вячеслав Смирнов, известный как заместитель Андрея Богданова в Демократической партии России и помощник того же Богданова в масонской ложе. Есть и более серьезные претенденты – такие как основатель «Альянса Зеленых – Народной партии» Олег Митволь (в свою бытность на государственной службе резко критиковавший проект строительства трассы через Химкинский лес) и экс-министр экономики Андрей Нечаев, возглавивший оргкомитет партии «Гражданская инициатива». Похоже, что Митволь воспринимается как серьезный конкурент – ранее он руководил Северным административным округом Москвы, примыкающим к Химкам.

Примечательно, что и в кампании Шахова может быть экологическая составляющая - своего кандидата Алексея Гусенкова выдвигает и партия «Зеленые», наследник движения «КЕДР», участвовавшего еще в думских выборах 1993 года. Однако лидер этой партии Анатолий Панфилов не исключает поддержки кандидатуры Шахова, видимо, понимая, что шансов у его протеже нет. Зато «Зеленые» могут попытаться создать и.о. мэра образ политика, конструктивно сотрудничающего с экологами.

Владимир Жириновский, который собирается «насмерть» бороться с Чириковой, выдвигает своего коллегу по думской фракции ЛДПР Максима Рохмистрова. КПРФ и «Справедливая Россия» также хотят участвовать в выборах и Чирикову не поддерживают – несмотря на то, что «внесистемные» политические силы получили возможность регистрироваться в качестве партий, неформальный барьер между ними и парламентскими партиями сохраняется. И «парламентариям» не рекомендуется слишком тесно сотрудничать с участниками митингов – пример депутата Геннадия Гудкова, находящего на грани изгнания из Думы, является для них грозным предупреждением. Кандидатуру Чириковой из числа «эсеров» поддерживали пока только Гудков и Илья Пономарев, которые не слишком типичны для своей партии.

Особая ситуация сложилась с партией «Яблоко». Первоначально партия намеревалась выдвинуть на пост мэра лидера своего химкинского отделения Игоря Белоусова – того самого кандидата, который занял второе место на выборах 2009 года. Затем «Яблоко» заявило, что поддерживает кандидатуру Чириковой и, тем самым, демонстрирует свою демократическую идентичность. А на следующий день Белоусов заявил об участии в выборах, но как кандидат от другой партии или независимый – и в связи с этим покидает ряды «Яблока». Логика действий Белоусова понятна – с «Яблоком» его немногое связывает; до конфликта со Стрельченко он был лояльным членом партии «Единая Россия» и даже некоторое время являлся секретарем ее химкинской организации. В 90-е годы Белоусов создал сеть магазинов в Химках и основал ресторан, в 2003 году стал вице-мэром в администрации Стрельченко, в избрании которого принимал активное участие. Однако со временем он стал одним из наиболее жестких оппонентов своего бывшего союзника. Таким образом, логика действий внепарламентской оппозиции, выдвигающей Чирикову из политических соображений, столкнулась с интересами городского политика с собственным финансовым ресурсом и серьезной «раскруткой» в предыдущие годы.

Впрочем, все это разноцветье кандидатов выгодно власти, которая заинтересована регистрации как можно большего числа претендентов, особенно способных действовать на «поляне» Чириковой. Дело в том, что химкинские выборы носят однотуровый характер, а это означает, что побеждает кандидат, который хотя бы на один голос опередил участника, пришедшего вторым. В 2009 году отрыв Стрельченко от пришедшего вторым Белоусова был примерно двукратным, а мэр с помощью мощной электоральной машины получил 50% голосов. Но в 2003 году, на своих первых выборах, за Стрельченко проголосовали лишь 20% избирателей, и он лишь на 4 процентных пункта обошел конкурента. Но для победы этого хватило.

Неожиданностью стал слух о том, что вместо Шахова от «Единой России» будет выдвинут другой кандидат – член Совета Федерации от Псковской области Александр Борисов, ранее работавший в «Молодой гвардии Единой России» вместе с нынешним псковским губернатором Андреем Турчаком. Однако секретарь генсовета «ЕР» Сергей Неверов опроверг эту информацию. Похоже, что «единороссы» рассматривали вопрос о выдвижении от партии «страховочного» кандидата, который должен был бы поддерживать кампанию Шахова – в этом случае и.о. мэра мог бы баллотироваться в качестве самовыдвиженца, дистанцирующегося от «ЕР». Однако такой подход имел бы свой минус – плюрализм провластных кандидатов «разделяет» уже лояльный электорат, что может сыграть на руку оппозиции.

Сейчас Олег Шахов – человек для Химок новый. И электоральная машина Стрельченко, видимо, работает не столь эффективно, как при своем создателе. Однако мобилизовать лояльных избирателей можно и без грубых нарушений – примеры недавних выборов в Омске и Красноярске являются наглядным свидетельством этого; правда, там в мэры баллотировались известные представители местной элиты. Но у Шахова есть и свой плюс – он является выдвиженцем Сергея Шойгу, только что ставшего губернатором Московской области и обладающего значительным «кредитом доверия» у населения области.

Так что существенную роль в кампании будет играть способность внепарламентской оппозиции эффективно выстроить биполярную схему с тем, чтобы главной ее интригой стало противостояние Шахова и Чириковой. В противном случае эта схема будет «размыта» посредством увеличения числа кандидатов на оппозиционном поле. И, напротив, власть заинтересована в успешном задействовании ресурса Шойгу при минимизации негативного «эффекта чужака» в отношении нынешнего и.о. мэра и подчеркивании контраста между прагматичным Шаховым и авторитарным Стрельченко.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати