11.03.2014 | Алексей Макаркин

Украина: идеалы и интересы

События в Украинесейчас находятся в центре внимания всего мира – в связи с конфликтом вокругКрыма и конкуренцией между Россией и Западом. На этом фоне расстановка сил вукраинской элите отходит на второй план в информационной сфере – хотя тампроисходят весьма значимые и противоречивые процессы.

Победители и проигравшие

Бегство ВиктораЯнуковича из Киева привело к распаду его режима. Часть сторонников свергнутогопрезидента поспешили от него отмежеваться – Партию регионов покинули десяткидепутатов, в результате чего ее фракция намного уменьшилась (из 209 депутатовиз нее вышли 82). Вместе с внефракционными парламентариями бывшие регионалыобразовали две депутатские группы. Название одной из них – «Сувереннаяевропейская Украина» - достаточно четко указывало на декларируемый еюидеологический выбор. Наиболее известной фигурой в этой группе является бывшийспикер Рады Владимир Литвин, который не входил ранее ни в одну фракцию(Народная партия, возглавляемая Литвиным, не баллотировалась в Раду по спискамиз-за низкого рейтинга, а он сам избрался от одномандатного округа). Втораягруппа получила подчеркнуто деидеологизированное название «Экономическоеразвитие», ее лидером стал Анатолий Кинах, занимавший в ходе своей политическойкарьеры ряд значимых постов, включая должности премьера (при Леониде Кучме) исекретаря Совета национальной безопасности и обороны.

Что касается«регионалов», которые сохранили верность своей партии, то в их рядах – вполнепредсказуемо – не оказалось единства. Партийная машина работала на Януковича, иего исчезновение из украинской политики способствовало ее дезорганизации. Временнымлидером партии стал бывший спикер Рады Владимир Рыбак, считавшийся одним изближайших соратников Януковича и смещенный со своего поста в самом началеразвала его режима. Претендентами на лидерство в партии стали бывшийвице-премьер и экс-кандидат в президенты (занявший третье место на выборах 2010года, но разочаровавший часть своих сторонников переходом в межтуровый периодна сторону Януковича) Сергей Тигипко и лидер парламентской фракции «регионалов»Александр Ефремов, представляющие разные течения «регионалов». Тигипко, понекоторым данным, считался одним из претендентов на пост премьера еще приЯнуковиче, когда рассматривались кандидатуры, приемлемые и для умеренной частиоппозиции. Быстрое развитие событий сделало такой вариант неактуальным, ноТигипко успел начать дистанцироваться от Януковича еще до краха последнего. Всвою очередь, Ефремов представляет более ортодоксальную часть регионалов – этоточень влиятельный в Луганской области политик сейчас открыто выступает зафедерализацию Украины, что отвергается большей частью политического классаУкраины, но приветствуется немалой частью населения Юго-Востока страны.

Эрозия бывшей«партии власти» привела к переформатированию парламентского большинства. Ранееоно состояло из Партии регионов, Компартии и части внефракционных депутатов(сейчас Компартия фактически разгромлена – она в еще большей степени, чем болееадаптабельные регионалы, стала объектом атак со стороны радикальной частипротестующих). Новое большинство сформировано на основе трех бывшихоппозиционных фракций – «Батькивщина», УДАР и «Свобода» - и двух новыхдепутатских групп. Кроме того, оно в ряде случаев может рассчитывать наподдержку части «регионалов», ориентированных на Тигипко. По своей численностионо намного превышает необходимое для формирования правительства количестводепутатов – за кандидатуру Арсения Яценюка на пост премьера проголосовал 371 членРады, что беспрецедентно для современной Украины. Характерно, что единственнымпубличным критиком «почти консенсусного» главы правительства стал Александр Ефремов, который обвинил новую власть внеисправимых ошибках и «экскалации обстановки». Ефремов заявил, что насилие врегионах и нападение на инакомыслящих стали в Украине обычным явлением, ипарламент не учитывает интересы Партии регионов.

Однако создание новогобольшинства не означало, что при формировании правительства будут учтеныинтересы всех его участников. Здесь ключевым оказался фактор Майдана, участникикоторого резко выступили против любых попыток включить в состав кабинетаполитиков, в той или иной степени сотрудничавших с Януковичем. Для майдановцевбыли полностью неприемлемы Тигипко (вице-премьер в первом правительстве НиколаяАзарова), Литвин (спикер Рады, в 2010 году из политического партнера ЮлииТимошенко превратившийся в союзника победившего на президентских выборахЯнуковича), Кинах (еще в «нулевые» годы перешедшего от Виктора Ющенко к тому жеЯнуковичу). Авторитет этих политиков – как и любого члена Партии регионов исотрудничавших с ней политических структур – на Майдане был практическинулевым. Протестующие, чья многомесячная активность привела к расшатыванию, азатем и к свержению режима Януковича, опасались повторения последствий«оранжевой революции» 2004 года, когда плодами энтузиазма противников режимавоспользовались политики, быстро вошедшие в конфликт друг с другом и забывшие отех, кому они были обязаны властью. У большинства участников протеста было тризапроса к новым кандидатам – они должны быть новыми во власти (по крайней мере,не сотрудничать с Януковичем), не замешанными в коррупционных сделках ипрофессиональными людьми.

Отсюда возникло итребование предварительного согласования кандидатур новых министров на Майдане,что непосредственно повлияло на состав правительства, представляющего лишьчасть нового большинства (позднее кабинет был обычным порядком утвержден вРаде). В кабинет вошли четыре члена праворадикальной партии «Свобода»,получившие посты вице-премьера, министров обороны, аграрно-промышленногокомплекса и экологии. Впрочем, министр обороны, адмирал Игорь Тенюх (один изсоздателей ВМС Украины, являющийся в связи с этим сильным раздражителем дляроссийского Черноморского флота) не входит в число ключевых деятелей «Свободы»,а своим назначением, по некоторым данным, обязан влиянию не столько ОлегаТягнибока, сколько Виталия Кличко. В то же время «Свобода» добилась еще болееважного для нее результата – ее представитель стал генеральным прокурором.«Свободовцы» вполне соответствовали критериям новизны и некоррумпированности(не будучи во власти, они не могли быть вовлечены в передел собственности), нопрактически никто из них не проходил по критерию профессионализма.

«Батькивщина» ЮлииТимошенко получила все три ведущих государственных поста (спикер Рады и и.о.президента Александр Турчинов и премьер Яценюк), что привело к сокращению ееминистерской квоты. Представители «Батькивщины» получили должности глав МВД, министерствюстиции, социальной политики и инфраструктуры, а также пост министра кабинетаминистров. Кроме того, члены ее парламентской фракции получили должностипервого вице-премьера и председателя Национального банка. На первый взглядкажется, что именно «Батькивщина» доминирует в нынешней власти, но дело обстоитнесколько сложнее.

Известно, что «Батькивщина»представляет собой довольно рыхлую коалицию, в которой интересы Тимошенко иЯценюка носят во многом различный характер. Кандидатура нового министравнутренних дел Авакова встретила сильное неприятие на Майдане – он обвинялся вэкономических преступлениях (некоторое время был вынужден провести в эмиграции,откуда вернулся, будучи избранным в Раду в 2012 году) и ранее не имел никакогоотношения к МВД, то есть являлся типичным политическим назначенцем.«Майдановцы» противопоставили ему другого деятеля «Батькивщины», отставногомилицейского генерала Виталия Ярему. Однако «обижать» Авакова как опорнуюфигуру нового режима в Харьковской области было невозможно – поэтому Яремаспешно получил формально более высокий, хотя реально менее влиятельный постпервого вице-премьера.

УДАР не был официальнопредставлен в правительстве – похоже, что Кличко не хотел бы оставаться навторых ролях и нести ответственность за непопулярную экономическую политикунового кабинета. Впрочем, по его квоте был назначен новый глава Службыбезопасности Украины – Валентин Наливайченко, один из наиболее неприемлемых дляроссийской власти украинских политиков (в Москве его подозревают в тесномсотрудничестве с ЦРУ).

Неудивительно, что ни одиниз министров не принадлежал к числу нынешних или бывших «регионалов». Впрочем,определенная связь с Тигипко у нового кабинета все же есть – министр финансовАлександр Шлапак был его заместителем в Национальном банке Украины. Там онработал вместе и с Яценюком, однако связи Шлапака и Тигипко носят куда болеепродвинутый характер. Они знакомы еще по комсомольской работе, когдавозглавляли Львовский и Днепропетровский обком комсомола соответственно. Вдальнейшем оба работали в Приватбанке: Тигипко – председателем правления,Шлапак – его заместителем. Но в последние годы Шлапак не находился нагосударственной службе: он был министром при Кучме и высокопоставленнымчиновником Секретариата президента при Ющенко.

Зато целый ряд министров не являлись ни чиновниками, ниполитиками, что соответствовало запросу участников Майдана. Двое членовправительства тесно связаны с одним из ведущих учебных заведений страны –Киево-Могилянской академией. Это министры образования и экономики, Сергей Квити Павел Шеремета. Первый был ректором этого учебного заведения, второй –основателем и первым деканом Киево-Могилянскойбизнес-школы. Министром здравоохранения стал известный украинский врач, координатормедицинской службы Евромайдана Олег Мусий, министром культуры - заслуженныйартист Украины, ведущий Евромайдана Евгений Нищук, а министром молодежи испорта – один из организаторов Автомайдана Дмитрий Булатов.

Показательно, однако, чтосовет Майдана оказался не вполне удовлетворен составом правительства. 7 мартапоявилось сообщение, что этот орган принял ультиматумк власти, в котором потребовал от кабинета министров прийти на вече 9 марта,чтобы заново согласовать его состав и, возможно, выразить недоверие отдельнымчленам правительства. Однако на это заявление мало кто обратил внимание – кэтому времени ситуация принципиально изменилась.

Фактор олигархов и битва за Юго-Восток

Романтический «антиолигархический»период украинской революции закончился в считанные дни, что было связано стремя факторами.

Первый –лояльность олигархов новой власти. Они изначально стремились минимизироватьсвои риски, желая оставаться приемлемыми фигурами для Запада, где находятся ихсчета и имеются обширные деловые связи. Еще во время противостояния между Януковичеми тогдашней оппозицией они стремились держать дистанцию от президента, позициикоторого все более слабели. Кроме того, олигархи боятся прихода в Украину кудаболее сильных российских игроков, которые вытеснят их с привычных доминирующихпозиций. Из оппозиционных политиков, реально претендующих на пост президента ихне устраивает, пожалуй, лишь Тимошенко – жесткий лидер, не склонный кдолгосрочным компромиссам. Со всеми остальными деятелями им можно будетдостаточно легко договориться.

Второй –желание поучаствовать в процессах передела ресурсов, свойственных любойукраинской власти. Так, из всех олигархических структур после смены властипострадала лишь группа ВЕТЭК, возглавляемая Сергеем Курченко – молодымбизнесменом, сделавшим свое состояние в последние годы за счет тесных связей ссемьей Януковича. Характерно, что уже в первые дни после краха Януковича противВЕТЭК стала играть «Укргаздобыча», контролируемая людьми другого (но не стольблизкого, как Курченко) недавного соратника Януковича, бывшего вице-премьераЮрием Бойко. Она уже обратилась к и.о. президента Турчинову с просьбой отменитьнормы законодательства, обязывающие компании продавать весь сжиженный газ черезспецаукционы. «Укргаздобыча» утверждает, что вынуждена реализовывать весь объемпроизведенного сжиженного газа, который составляет около 200 тыс. тонн в год,по сниженным ценам на спецаукционах для нужд населения. Между тем, по еемнению, реальная потребность населения в сжиженном газе, по ее оценкам,составляет всего лишь около 35 тыс. тонн в год. «Укргаздобыча» утверждает, чтооставшиеся 165 тыс. тонн скупали посредники, которых связывают с ВЕТЭК, ииспользовали для заправки автотранспорта.

Немалый скандал вызвало назначение руководителем«Укртрансгаза» (входящего в состав «Нафтогаза Украины») экс-председателяправления «Черноморнефтегаза» Валерия Ясюка: именно при нем «Черноморнефтегаз»закупил так называемые вышки Бойко - две морские буровые платформы, за каждуюиз которых, как расследовали СМИ, было переплачено $150 млн. Таким образом,одну из ключевых должностей в экономике занял деятель, не только связанный солигархией, но и прямо обвинявшийся гражданским обществом в коррупции. Какутверждает украинская пресса, Ясюк близок к крупному украинскому бизнесменуНиколаю Мартыненко и его бизнес-партнеру Давиду Жвании. Кандидатура Мартыненкорассматривалась на пост министра энергетики в новом правительстве Украины, но этоназначение так и не состоялось (возможно, так как он не имел шансов получитьнеформальное одобрение Майдана). Мартыненко является политическим союзником испонсором Яценюка. После того, как скандал принял немалый масштаб, назначениеЯсюка пришлось дезавуировать (причем было подчеркнуто, что скандал с вышкамиотносился к периоду премьерства Азарова). Впрочем, другой протеже Мартыненко,вновь назначенный президент НАЭК «Энергоатом» Юрий Недашковский, свой постсохранил. История с Ясюком выглядит противоречиво – с одной стороны, онадемонстрирует, как интересы вытесняют идеализм. С другой же стороны,гражданское общество, привлекая внимание к одиозному назначению, смоглодобиться его отмены – эффект «фактора Майдана» продолжает действовать, хотя и вослабленном виде.

Попытки протекционизма имеют место и в других сферах. Так,непростая ситуация сложилась вокруг Государственнойадминистрации железнодорожного транспорта («Укрзализныця»), директор которойбыл вынужден подать в отставку по требованию нового министра. При этом впубличном пространстве уже появилась информация о том, что кандидатом на этудолжность является Борис Остапюк, в прошлом занимавший руководящие постыв этой компании и считающийся протеже Тимошенко.

Третий фактор – слабость новых властей, которая заставляетих искать союзников на Юго-Востоке Украины с тем, чтобы удержать контроль надэтой частью страны, где пророссийские активисты начали – подражая майдановцам –захватывать областные советы и требовать (с использованием силы) от местныхдепутатов назначать референдумы об объединении с Россией. Казалось, что Киевтеряет влияние на Юго-Восток, который мог пойти по крымскому пути. Однакоситуация оказалась для них не столь фатальной. Пророссийские митинги были неслишком массовыми, а наиболее активная часть их участников насчитывала даже нетысячи, а сотни человек – преимущественно активистов местных небольшихрадикальных организаций (украинские источники концентрируют внимание на участиев акциях граждан России).

Немаловажно, что украинским властям удалоськонсолидировать большую часть элит на основе неприятия российскоговмешательства, угрожающего положению как политиков, так и бизнесменов. Врезультате два украинских олигарха, Игорь Коломойский и Сергей Тарута, сталигубернаторами, соответственно, Днепропетровской и Донецкой областей. Врезультате в Днепропетровске властям удалось предельно минимизироватьпророссийскую протестную активность (при этом губернатор вступил в личностныйконфликт с Владимиром Путиным). В Донецке пророссийский митинг собрал несколькотысяч человек, но его участники хотя и вступили в конфликт со сторонникамивластей, но не стали штурмовать областную администрацию, что неудивительно –самый активный и харизматичный сторонник вхождения в состав России, ПавелГубарев, провозгласивший себя «народным губернатором», был арестован и вывезенв Киев. Стабилизация ситуации в Донецке была во многом связана с факторомкрупнейшего украинского бизнесмена Рината Ахметова, по неформальномусогласованию с которым был назначен Тарута. «Украина переживает сейчаснепростое время. Мы должны пережить его и стать сильнее. Я за сильную,независимую и целостную Украину», - публично заявил Ахметов, рассчитывающийудержать свои позиции и в «Украине после Майдана». Характерно также, что главаДонецкого областного отделения Партии регионов, экс-губернатор Донецкой областии нынешний председатель Донецкого облсовета Андрей Шишацкий написал заявление овыходе из партии, дистанцируясь от демонстративно «федералистской» позиции своеголуганского коллеги Ефремова. Он же выступил против проведения в Донецкереферендума.

Вообще, ситуация в различных регионахЮго-Востока Украины отличается своеобразием. В Одессе губернатором стал местныйкрупный бизнесмен Владимир Немировский, а главный пророссийский деятель, лидерпартии «Родина» Игорь Марков, проявляет осторожность и заявляет об отказе отрадикальных действий. В результате наиболее последовательный сторонникприсоединения к России, православный активист Валерий Кауров, запросилроссийское гражданство.

Совершенно иная ситуация сложилась вХарькове, где на выборах мэра в 2010 году примерно равное количество голосовполучили «регионал» Геннадий Кернес и сторонник Тимошенко, нынешний глава МВД,Арсен Аваков (разрыв составил полпроцента, причем сторонники Авакова обвинялисвоих оппонентов в фальсификациях). Там Аваков смог провести своего человека надолжность губернатора и вступить в противостояние со своими противниками –Кернесом и бывшим губернатором Михаилом Добкиным, которые в условиях крахаЯнуковича проявили себя нерешительными политиками – они так и не выступилипротив новых властей на харьковском съезде юго-восточных депутатов. 10 мартаДобкин был арестован по обвинению в посягательстве на территориальную целостностьУкраины.

Самая напряженная ситуация для украинскойвласти сложилась в Луганской области, где ей не удается договориться супомянутым выше влиятельным «регионалом» Ефремовым, который в конце 90-х –первой половине «нулевых» годов был губернатором этого регионах и до сих пор вомногом контролирует ситуацию на Луганщине. Свой «доминантный» олигарх, как вДонецкой области, в этом регионе отсутствует. С этими факторами и связана болееуспешная, чем в других областях, деятельность пророссийских активистов, которымудалось 9 марта занять здание областной администрации, вывесить над нейроссийский флаг и заставить новоназначенного губернатора МихаилаБолотских написать заявление об отставке. Однако пока последствий этогодемонстративного акта не последовало, а губернатор взял заявление обратно.Борьба вокруг контроля над Луганской областью, видимо, продолжится.

Началопрезидентской гонки

Противостояниес Россией и утрата Украиной контроля над Крымом с ближайшей перспективойпроведения референдума о его присоединении к Российской Федерации снижаютактуальность вопроса о том, кто будет избран президентом на выборах 25 мая. Темболее, что Россия не признает не только законность нынешних киевских властей,но и назначенную дату выборов, полагая, что за столь короткое время она несможет подготовить и «продвинуть» устраивающего ее кандидата. Кроме того, любойполитик Юго-Востока имеет шансы разве что на выход во второй тур – да и то небезусловные в условиях отсутствия консолидирующей фигуры в Партии регионов иналичия сильных альтернатив.

Однакоуже первые результаты социологических исследований, посвященные наиболеевероятным кандидатам, показали, что украинское общество желает консолидации накомпромиссной основе, которая исключает доминирование наиболее последовательныхвыразителей интересов как Юго-Востока, так и Северо-Запада. По данным двухукраинских социологических компаний, Киевского международного институтасоциологии (КМИС) и Центра социальных и маркетинговых исследований«СОЦИС», в настоящее время лидером избирательной гонки являтся Петр Порошенко,бизнесмен и политик, бывший сторонником Майдана, но совместимый с умереннойчастью Партии регионов и олигархами. Сейчас он презентует себя как сторонникединства Украины и примирения различных общественных сил, а также проявляетнемалую международную активность – в последние дни он встречался с президентомФранции Франсуа Олландом, генеральным секретарем Совета Европы ТорбйорномЯгландом и министром иностранных дел Австрии, председателем Комитета министровиностранных дел Совета Европы Себастианом Курцем.

За Порошенко,по данным КМИС, готовы проголосовать около 20% респондентов, по данным СОЦИС –21%. Похоже, что к нему перешли часть голосов сторонников Януковича, которыеготовы поддержать самого умеренного из лидеров недавней оппозиции. Кроме того,похоже, что избиратели хотят поддержать политика, который при основнойвнешнеполитической ориентации на Запад все же, по их мнению, будет стремиться выстроитьотношения с Россией (другое дело, насколько реалистичны эти «народные прогнозы»в условиях острого конфликта, который грозит стать хроническим в случаеприсоединения Крыма).

Таблица 1. Рейтинги кандидатов (конецфевраля – начало марта 2013 года)

Характерно,что не увеличилась поддержка Тимошенко, которая пока воспринимается как «фигураиз прошлого» и существенно отстает как от Порошенко, так и от Кличко. Хотя вслучае участия в избирательной кампании она имеет возможность повысить свойрейтинг за счет своей «энергетики», но ее жесткая антироссийская позиция (о былойсовместимости с Владимиром Путиным сейчас говорить уже невозможно) может статьпроблемой для получения голосов умеренно настроенных избирателей. Из«восточных» кандидатов наиболее перспективным выглядит самый умеренный из них –Тигипко (по данным КМИС, «замерявшего» других потенциальных участников выборовс Юго-Востока, он более чем в два раза обходит следующих по популярностиДобкина, Ахметова и Ефремова). Характерен довольно высокий результат (по версииКМИС; в опросе СОЦИС его фамилия не фигурировала) умеренного политика АнатолияГриценко, бывшего при Ющенко министром обороны. В январе нынешнего года онвышел из фракции «Батькивщина» из-за конфликта со сторонниками Тимошенко иЯценюком.

На этом фонеочевиден провал крайне правых политиков Тягнибока и Яроша. Последний вроссийских СМИ фигурирует как чуть ли ни ведущая фигура новой системыукраинской власти, но его рейтинг практически совпадает с уровнем поддержкинепопулярного пророссийского политика Виктора Медведчука. Таким образом,украинское общество, несмотря на драматические события, настроено нерадикально– это относится и к абсолютному большинству сторонников новой власти.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати