04.12.2014 | Ярослав Игнатовский

Электоральная стратегия власти в условиях приближающегося федерального цикла 2016-2018 гг.

В 2014 году с начала конфликта на Украине в условиях «турбулентной» геополитической обстановки, в российском внутриполитическом дискурсе наметилось редкое единодушие. Вхождение Крыма в состав РФ, тотальное переключение внимания общества на внешнюю повестку, антироссийские санкции со стороны Запада, волна патриотических предмобилизационных настроений на фоне нестабильной экономической ситуации – вот основные события подходящего к концу 2014 года, послужившие причиной убедительной победы кандидатов от власти в «Единый день голосования» 14 сентября.

Все это позволяет говорить о том, что 2014 год прошел под флагом консолидации власти и общества, укрепления запроса как на «сильную руку» во внутренней политике, так и на «сильную Россию» во внешней. Беспрецедентно высокий рейтинг президента России В.В. Путина, является признанием со стороны общества президента как единственного гаранта реализации подобных запросов.

Тем не менее, сохраняется пресловутый «фактор нестабильности» - особенно он начал проявляться в начале ноября 2014 года на фоне резкого ослабления позиций рубля по отношению к доллару и евро. Очевидно, этим объясняется сравнительно раннее начало подготовки к федеральному циклу 2016 года со стороны большинства парламентских партий. В данной статье представлен обзор аспектов стратегии, которая фактически осуществляется и будет осуществляться властью в отношении избирателей для успешного прохождения федерального цикла 2016-2018 годов.

Политические аспекты:

Фактор Путина. «Нет Путина – нет России сегодня» - заявил первый заместитель главы администрации президента и куратор внутренней политики В.Володин на заседании международного клуба «Валдай» в октябре 2014 года. Фактически этот доминирующий в массовом сознании на протяжении последних 15 лет стереотип достиг своего апогея в 2014 году, продолжая определять патерналистскую стратегию отношений власти и общества. Нет сомнений в том, что федеральная кампания 2016-2018 годов вновь пройдет при непосредственном активном участии президента России.

«Америка хочет нас не унизить, а подчинить. Никогда у них этого не получится» - заявил В.В. Путин на пленарном заседании «Форума действий» ОНФ 18 ноября 2014 года. Разыгрывание тем патриотизма, мировоззренческого конфликта с Западом, «духовных скреп» и «русского вопроса» наверняка будут использованы в качестве ключевых концептов в повестке федерального цикла 2016-2018 годов, а установка на консолидацию общества и попытка развития российской идентичности в качестве одной из мер обеспечения национальной безопасности страны.

Позиционирование общественного движения «Народный Фронт - За Россию» (ОНФ) в качестве системного общественного инструмента давления и контроля власти со стороны общества при личной поддержке В.Путина, широкой дискуссионной платформы и площадки для рекрутинга во власть «выходцев из народа». Скорее всего, список «ОНФ», возможно в коалиции с партиями лево-центристского толка («Справедливая Россия», «Родина», «Патриоты России») должен позволить Кремлю забрать большую часть мандатов в одномандатных округах на выборах в Госдуму 7 созыва;

В условиях падения рейтинга и сокращающейся электоральной базы парламентских партий, происходит фактическое сращивание КПРФ, СР и ЛДПР с властью. «Парламентская оппозиция» поддержала В.В. Путина в Крымском вопросе, также сделав ряд совместных с «Единой Россией» заявлений, одобряющих позицию России в конфликте с Украиной и странами Запада. В частности, КПРФ впервые совместно с «Единой Россией» участвовала в праздничном митинге «Мы едины» 4 ноября, вместо полномасштабного празднования «Дня октябрьской революции» - 7 ноября и т.д. Консолидация общества вокруг В.В. Путина не оставили системной оппозиции возможностей для эффективного ведения собственных крупномасштабных контр-кампаний регионального и муниципального уровня. Это наглядно продемонстрировал ЕДГ 14 сентября, где парламентская оппозиция выступила заметно слабее своих обычных результатов. В итоге, лидеры системной оппозиции на сегодняшний день вынуждены искать формы более тесного сотрудничества с властью. Так лидер «Справедливой России» С. Миронов на съезде партии 28 октября 2014 года обратил внимание справороссов на схожесть программы партии с позицией активистов «ОНФ». «Проявив себя на подобных форумах, наши будущие кандидаты по одномандатным округам смогут добиться поддержки “Народного фронта” в рамках общественной коалиции»,— заявил господин Миронов, призвав депутатов-однопартийцев чаще выступать на форумах движения. При этом он не уточнил, о какой коалиции идет речь. «Думаю, что наши кандидаты в депутаты федерального и регионального уровней смогут заявить о себе на открытых форумах “Народного фронта”, вступить в серьезный диалог с оппонентами и донести до широкой общественности свою позицию» - пояснил господин Миронов. Судя по всему, «системная» оппозиция становится все более «структурной» (определение американского политолога Р. Даля), решая вопросы собственной выживаемости, что в целом на руку власти, обозначившей, как сказано выше установку на консолидацию общества;

Будет продолжен курс на национализацию публичной части элиты (возможны дальнейшие ужесточения по типу закона о запрете владения счетов и акций за рубежом для чиновников) и усиление публичных мер по борьбе с коррупцией («Комиссары по правде»). Очевидно, отсев кандидатов с различного рода «темными пятнами» будет осуществляться на предварительных этапах кампании.

Сфера законодательства:

Скорее всего, будет продолжено дальнейшее ужесточение предвыборного законодательства: муниципальный фильтр на выборах губернаторов, как заградительный барьер для неструктурных кандидатов либо не готовых договариваться (пример – депутат Госдумы Оксана Дмитриева на выборах губернатора Санкт-Петербурга), усложнение регистрации в одномандатных округах в важных для власти регионах (пример – сбор не менее 5000 подписей на выборах в Мосгордуму в 2014 году для регистрации кандидатом), квалификационный – установочный барьер для партий и т.д. В «матрешечных» субъектах и вовсе прямые выборы губернатора упразднены. При этом публично Кремль обозначает видимое смягчение (триумвират «конкурентность – открытость – легитимность)»[1];

Реформа МСУ – повсеместный переход к системе сити-менеджеров в муниципалитетах означает фактическую отмену прямых выборов мэров. Нарастающие проблемы некоторых регионов, связанные с большими долгами региональных бюджетов, могут стать причиной резкого ухудшения социально-экономической ситуации и выхода ситуации из-под контроля. Роль ответственности губернаторов за ситуацию в регионе в таком случае возрастает, что выгодно Кремлю;

Важным фактором контроля выборов останется формирование избирательных комиссий из числа партий и общественных организаций («мифических трудовых коллективов» по выражению депутата Госдумы от КПРФ Вадима Соловьева), что позволяет сформировать ТИК или УИК до 80% состоящую из числа лояльных власти членов.

Выборы по мажоритарной системе в противовес смешанной позволили «Единой России» одержать убедительную победу на муниципальных выборах 2014 года. При этом, партия власти может позволить себе дифференцированный подход. К примеру, активам административных центров, где депутаты полностью избираются в мажоритарных округах, рекомендовано перейти на смешанную систему выборов, несмотря на то, что законодательство предусматривает обе возможности. «В период высоких рейтингов партии власти выборы по спискам — это дополнительная возможность поддержать партийный бренд» - считают в руководстве партии.

Скорее всего, продолжится ужесточение ответственности за сознательное неповиновение власти: уличные беспорядки, провокации, массовые несанкционированные акции (через поправки в закон о шествиях и митингах). По данным социологического центра «Левада» доля россиян, готовых к уличным протестам после крупномасштабных выступлений 2011-2012 годов неуклонно снижается. Так на август 2014 года количество тех, кто утвердительно ответил на вопрос «Если массовые выступления протеста с политическими требованиями состоятся, вы лично примете в них участие или нет?» составило 8% (против 15% в октябре 2011 года). Тем не менее, очевидно, что Кремль опасается повторения сценариев как 2011-2012 годов с крупномасштабными митингами протеста, подобных событиям на Болотной площади 6 мая 2012 года, так и «майданных» сюжетов, и готов пойти на жесткие превентивные меры для их предотвращения.

Технологические решения:

Применение партий-спойлеров. Снижение барьера регистрации партий до 500 членов оказалось выгодно «Единой России» сохранившей за собой ядерный электорат. А вот электорат других крупных партий постепенно начал таять, в том числе и за счет «откусывания» со стороны спойлеров, подобных «Коммунистам России». В федеральном цикле 2016-2018 гг. канализация патриотических настроений будет осуществляться в партии типа «Родины», «Патриотов России», «Партии Пенсионеров», «Гражданской силы» обладающих локальной электоральной базой, скорее всего с предложением для избирателя в последствие поддержать ОНФ. Продолжится дальнейшее разыгрывание патриотического и межнационального дискурсов в конфликтной матрице («Поклонные патриоты vs Болотных либералов). Канализация протестных настроений будет осуществляться как в малые партии, так и в поддержку действующих брендов «думских старцев» («Никого не знаю, буду за КПРФ/ЛДПР/СР»). Партия М. Прохорова «Гражданская платформа» фактически утратила статус партии, потенциально интересной элитам и либерально настроенному избирателю, вслед за «Правым делом» превращаясь в «симулякр». Но, учитывая удачное выступление Прохорова в Москве на выборах президента в 2012 году, а также необходимость медийного противопоставления лидерам несистемной оппозиции А. Навальному и М. Ходорковскому, недавно заявившему о намерении участвовать в выборах в Госдуму и президента, но не в качестве кандидата. Скорее всего, партия примет участие в выборах в Госдуму (и возможно получит возможность провести 1-2 кандидатов). Также будут задействованы партии-двойняшки: «Партия зеленых» в противовес «Альянсу Зеленых», «Коммунисты России» и т.д.;

Власть будет продолжать выстраивать системную работу с административными сетями, трудовыми коллективами, общественными организациями, «старшими по домам» (условная «Почта России» вместо условных «Наших») с целью как привода на избирательные участки, так и реализации мобилизационных проектов.

Продолжится курс на легитимность выборов. «Грязные технологии» - вбросы, карусели, прямые фальсификации («переписывание протоколов») сменяются более «мягкими» – досрочное голосование, технологии голосования по открепительным удостоверениям, «привод», что продемонстрировал ЕДГ. При этом, можно констатировать, что единой стратегии по явке на сегодняшней день у власти нет. Она зависит от текущей ситуации в регионе.

Будет осуществляться дальнейшее «приручение» молодежи, как основной части «подвижного электората» через систему органов власти, общественных организаций, студсоветов и молодежных форумов.

Медиа-информационная сфера:

Телевизионная аудитория: в условиях продолжающейся гражданской войны на Украине и глобального экономического кризиса скорее всего будет продолжено отвлечение телевизионной аудитории от событий внутри страны на внешнюю повестку, и дальнейшее позиционирование В.В. Путина как «спасителя нации». Если ситуация изменится – стоит ожидать демотивации протестных избирателей за счет обвинений в адрес российской несистемной оппозиции («Пятая колонна») в связях с Западом, либо увеличения доли развлекательных телепередач в эфире;

Интернет аудитория: продолжится работа с экспертным сообществом интернета для осуществления трансляции позиции власти на аудиторию социальных сетей (блоггеры-ЛОМы, реальные, либо с накрученным рейтингом), применение агитационных и манипулятивных технологий - «забивание» повестки в социальных сетях пропагандой и политическим спамом, отвлечение пользователей (например сетевые онлайн-игры), троллинг и комментирование новостей, в том числе при помощи «ботов», демотивация протестного и «подвижного» электората (безальтернативность власти). В целом, эксперты констатируют, что ситуация в интернет-пространстве по сравнению с циклом 2011-2012 года изменилась. Оппозиционно настроенный специалист по Интернету и гражданскому обществу, руководитель находящегося в Екатеринбурге «Института модернизации общественных связей» Федор Крашенинников говорит, что, в результате его исследований выяснилось, что если еще до 2010-2012 годов в «Рунете» доминировали антивластные настроения, то теперь они стали более лояльными, а оппозиция в данный момент уже полностью утратила свое влияние в Интернете. По мнению Крашенинникова, «важной причиной произошедшего стало и то, что к аудитории «Рунета» в последние годы примкнули и вчерашние телезрители. А это крайне лояльные Кремлю люди». Можно констатировать, что власть сделала выводы из неудачной кампании 2011 года, когда фактически оппозиции удалось сначала сформировать собственную виртуальную сеть сторонников, а затем и мобилизовать их в «оффлайне» для участия в митингах протеста. За прошедшие 3 года технологически освоив работу в интернете, власть использует его как для канализации протестных настроений, так и для формирования собственной повестки. Прогноз - активная интернет-кампания в поддержку власти, начиная с 2015 года;

Радио-аудитория: пусть аудитория слушателей фм-радиостанций и существенно меньше тв и интернет, она постоянно пополняется за счет автолюбителей (по последним данным доля постоянно слушающих радио в автомобиле составляет 52%)[2]. Очевидно, что власть будет продолжать предпринимать усилия по перехвату нейтральных избирателей в радиоэфире (Вести-фм, Маяк, РСН, Бизнес-фм в противовес оппозиционному радио «Эхо Москвы», в том числе и за счет привлечения к эфиру таких известных журналистов как В. Соловьев, С. Доренко, и ряда других. Так по последним данным, рейтинг радиостанций «Вести-фм» и «Маяк» в Москве и России практически сравнялась с рейтингом «Эхо Москвы» (8, 13 и 7 место в рейтинге радиостанций по Москве, и 13, 10 и 15 по России соответственно)[3];

Печатные СМИ. Несмотря на снижение интереса к печатным СМИ, газеты и журналы все еще обладают собственной аудиторией и собственным электоральным ресурсом. Так, например, газета «Невские Новости» выпускавшаяся в Санкт-Петербурге с декабря 2013 г. по июль 2014 г. по мнению ряда экспертов, стала инструментом для раскрутки кандидатов в депутаты муниципальных советов.[4] Подобные практики могут стать повсеместными, так как часть консервативно настроенных избирателей все еще привыкли получать информацию посредством печатных носителей. Очевидно, печатные СМИ все еще будут использоваться в качестве агитационных продуктов в активной фазе региональных избирательных кампаний цикла 2016-2018.

Работа с экспертным сообществом. Продолжится мониторинг социальной обстановки с осуществлением периодического вброса популистских тем, например, досрочные выборы в Госдуму, перенос даты выборов с сентября на март, «национальный вопрос», переименование Волгограда в Сталинград и т.д. Помимо этого, эксперты из числа политологов и специалистов политических профессий будут привлекаться к системе контроля регионов, которая в последние годы усложнилась и стала включать себя по мнению политического обозревателя «НГ» Велимира Разуваева «кураторов, аналитиков, социологов, партию власти, полпредов и различные управления администрации президента».[5]

Экономически-популистские методы:

Скорее всего, будут разыграны ближе к 2016 году. Например – продление программы материнского капитала. Помимо этого должны последовать обязательные индексации зарплат и пенсий бюджетников ближе к выборам, обеспечение отечественных компаний в разных секторах экономики крупными государственными заказами.

По итогам «Единого дня голосования» в условиях доминирования федеральной повестки «партия власти» одержала убедительную победу. Избирательная кампания продемонстрировала усиление позиции «Единой России» на фоне сокращения электората и ухудшения результатов, как парламентской оппозиции, так и наиболее известных «малых партий» либерального толка («Яблоко», «Гражданская платформа»). При этом несистемная оппозиция очевидно по-прежнему находится в русле стремления к делигитимации избирательного процесса в целом. Мобилизация собственных сторонников, и активная кампания в поддержку присоединения Крыма позволила единороссам расширить собственную электоральную базу. «По итогам выборов Кремль получает карт-бланш на любые серьезные преобразования во внутренней и внешней политике, в экономике, в идеологии» - пишут политические обозреватели газеты «Коммерсантъ» Ирина Нагорных и Максим Иванов.

Заблаговременный переход на смешанную систему выборов должен позволить «партии власти» чувствовать себя комфортно и в новом избирательном цикле, хотя ухудшающаяся социально-экономическая ситуация в стране может дестабилизировать обстановку в наиболее проблемных регионах, и снизить рейтинг власти до уровня 2010-2011 года. В этих условиях по-прежнему многое будет зависеть от того, будет ли готов Кремль к потенциальным вызовам со стороны, как несистемной оппозиции, поддержанной Западом так и веяний времени (старение и несменяемость элиты, неработающие социальные лифты, отсутствие прорывных инновационных проектов в экономике и т.д.). По словам лидера единороссов премьер-министра Дмитрия Медведева «власти сейчас очень непросто «преодолеть соблазн» и «не просто сберечь, а продолжить развивать демократические тенденции»

Ярослав Игнатовский - генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration» (г. Санкт-Петербург)

^[1] «Конкурентность, открытость, легитимность» http://vz.ru/politics/2013/11/13/659421.html

^[2] Рейтинги радиостанций http://www.brand-radio.ru/serv__idP_52_idP1_108.html

^[3] Рейтинги радиостанций http://www.brand-radio.ru/serv__idP_52_idP1_108.html

^[4] Кандидаты с душком http://munizipal.zaks.ru/archivemo/1509

^[5] Новые технологии Кремля http://www.ng.ru/ng_politics/2014-11-18/9_new_tech.html

Версия для печати