04.10.2005 | Татьяна Становая

ПАРТИЙНЫЕ ГУБЕРНАТОРЫ ОСТАНУТСЯ ПРЕЗИДЕНТСКИМИ

Вчера Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы РФ проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях". Законопроект предусматривает право большинства в законодательных собраниях субъектов РФ предлагать президенту России кандидатуру на пост губернатора.

Напомним, что впервые эта идея прозвучала в ходе ежегодного послания президента России Федеральному собранию в апреле этого года. Тогда Владимир Путин заявил, что "в целях дальнейшего укрепления роли партий в формировании государственной власти предлагаю внести на обсуждение Государственного совета России вопрос об уточнении нового порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации. В качестве кандидата на этот пост Президентом страны мог бы предлагаться представитель победившей на региональных выборах партии".

На тот момент отношение к инициативе президента было скептическое. Достаточно вспомнить, что в 2003 году Владимир Путин обещал парламентскому большинству в Госдуме возможность формировать правительство. Это был год выборов, и президенту было важно каким-то образом мотивировать депутатов пропрезидентской партии: ее желание стать реальным участником механизма принятия решений вполне понятно. Однако в дальнейшем "единороссов", получивших в Госдуме квалифицированное большинство, ждало разочарование: новый премьер-министр России Михаил Фрадков был внесен без консультаций с думским большинством (они велись лишь формально и предложения партии президент так и не учел).

На этот раз речь шла о новом обещании, которое также должно было порадовать "Единую Россию", занимающую первое место по итогам выборов в региональные Законодательные собрания в большинстве субъектах РФ.

Заметим, что в ежегодном послании Федеральному собранию президент не говорил о законопроекте: речь шла об обсуждении инициативы в рамках Госсовета. Правда, до сих пор не известно, было ли такое обсуждение, и если да, то к какому результату оно привело.

Декларируемые цели внесения законопроекта - развитие политических партий. Сама по себе идея действительно здравая, ведь российские партии практически не принимают самостоятельно участия в государственном управлении. Даже "Единая Россия", решения которой позволяют реализовывать политику президента и правительства, является лишь механизмом легитимации, в то время как реализация ее непосредственных инициатив просто не подразумевается сложившейся системой моноцентризма.

Однако нельзя говорить о том, что президент решил исправить это положение. В действительности разного рода "подарками" для политических партий (а на самом деле для "Единой России") Кремль пытается решить одну системную проблему: в условиях моноцентризма необходимо послушное, лояльное и неамбициозное партийное большинство, которое таковым быть вовсе не хочет. Поэтому ему открывают некие возможности, использование которых может безопасно для президента позволить проявлять свою политическую "самость".

Безопасность в данном случае заключается в безобидности президентской инициативы. Речь не идет о том, чтобы политическая партия, получившая большинство на региональных выборах, могла назначать своего губернатора в обход мнения президента. Как сказано в пояснительной справке к внесенному законопроекту, политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов получил наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение законодательным собранием предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Далее это предложение должно быть утверждено большинством законодательного собрания субъекта РФ.

А вот дальше самое интересное: что должно быть после того, как предложение направлено президенту, законопроект умалчивает. А это означает, что процедура назначения губернатора практически не претерпела никаких изменений, за исключением того, что Владимиру Путину придется рассматривать на одну кандидатуру больше - помимо кандидатур полпредства, кандидатуру от регионального ЗАКСа. На окончательное же решение политические партии никак повлиять не смогут. А следовательно, выдвижение кандидатур превратится в очередной институционализированный механизм повышения популярности тех или иных политиков. А губернатор все равно будет президентским.

Версия для печати