14.04.2015 | Алексей Макаркин

Карельский конфликт

Внутриэлитные противоречия в Карелии привели к арестам в региональном истеблишменте, которые затронули как оппозиционное «Яблоко», так и политиков, традиционно связанных с «Единой Россией». Эти события, по мнению СМИ, прямо связаны с деятельностью главы республики Александра Худилайнена, который стремится таким образом укрепить свои позиции в регионе, где мэром республиканского центра является политик, поддержанный на выборах партией «Яблоко».

Четвертый руководитель

Александр Худилайнен возглавил Карелию в мае 2012 года – он стал одним из последних глав регионов, которые были фактически назначены на свои посты перед восстановлением прямых губернаторских выборов. Он стал четвертым современным руководителем Карелии, причем, если двое первых – избранных – являлись видными представителями местной элиты, то двое «назначенцев» были выходцами из соседней, более населенной и ресурсной, Ленинградской области. В июле 2010 года Карелию возглавил Андрей Нелидов, бывший вице-губернатором Ленинградской области, заместителем председателя областного Законодательного собрания и функционером «Единой России». Впрочем, он имел отношение к Карелии до прихода на пост главы республики – в 2006 году он представлял ее руководителя в Совете Федерации. Однако в этом качестве Нелидов являлся протеже Кремля.В качестве главы Карелии Нелидов не добился политических успехов – в декабре 2011 года список «Единой России» на выборах в Законодательное собрание под его руководством получил лишь 30% голосов. Впрочем, это была не только проблема Нелидова – Карелия традиционно считается полицентричной республикой с серьезным влиянием как конкурирующих элитных групп, делающих ставки на различные политические силы. Кроме того, декабрь 2011 года вообще был не слишком удачным для «Единой России», которая получила на парламентских выборах меньше голосов, чем ожидалось. Однако свою роль в таком результате сыграла и слабость главы региона, который не смог найти общего языка с местными элитами.

В мае 2012 года Нелидов покинул пост главы Карелии и ушел с политической арены (в настоящее время он возглавляет музей-заповедник «Кижи»). На его место и пришел Худилайнен, который имел большой опыт работы в Гатчинском районе Ленинградской области – в 1996-2001 годы он был заместителем, затем первым заместителем, а в 2001-2011 годах – руководителем районной администрации. В этом качестве Худилайнен возглавил объединение Гатчинского района с городами Гатчина и Коммунар в единое муниципальное образование. При этом он был влиятельной фигурой областного масштаба – в 2007 году стал председателем президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области, в том же году включен в состав совета при президенте по развитию местного самоуправления, а в мае 2011 года избран на должность секретаря регионального политсовета «Единой России».

В декабре того же года Худилайнен покинул Гатчинский район, возглавив Законодательное собрание Ленинградской области. Однако этот пост для него был явно промежуточным, этапом на пути к губернаторскому посту в своем регионе. Весной 2012 года именно Худилайнен считался основным претендентом на назначение главой Ленинградской области, причем СМИ называли его покровителем спикера Государственной думы Сергея Нарышкина, который в 1998-2004 годах возглавлял комитет по внешнеэкономическим и международным связям правительства Ленинградской области. Однако новым губернатором стал Александр Дрозденко, в прошлом вице-губернатор и председатель областного комитета по управлению госимуществом, который возглавлял региональный избирательный штаб Владимира Путина на президентских выборах 2012 года. Худилайнен же вскоре получил пост главы Карелии, который можно было рассматривать как некоторую компенсацию.

Несмотря на немалый опыт административной деятельности и финское происхождение, Худилайнен так и не смог стать «своим» для региона и консолидировать элиты. Его крупнейшим поражением стали результаты выборов мэра Петрозаводска в сентябре 2013 года. В ходе избирательной кампании была снята с дистанции ведущий оппозиционный кандидат, представительница «Яблока» Эмилия Слабунова. Основаниями для снятия с выборов суд счел формальные обстоятельства: Слабунова представила при регистрации трудовую книжку старого образца; не была указана ее ученая степень кандидата педагогических наук; наконец, на финансовом отчете вместо подписи Слабуновой стояла подпись ее финансового уполномоченного. Слабунова была протеже лидера регионального «Яблока», бизнесмена и политика Василия Попова. Снятие ее с выборов по столь незначительным поводам не свидетельствовало о силе регионального руководителя.

Однако после снятия Слабуновой ее электорат перешел к кандидату-самовыдвиженцу Галине Ширшиной, которая также была связана с Поповым (ее оставили в списке кандидатов из-за недостаточной известности). В результате Ширшина получила 41,9% голосов, опередив действующего градоначальника Николая Левина («Единая Россия»), набравшего всего 28,9%.

Элитные позиции Худилайнена слабы и в рейтингах, составляемых экспертами. Так, близкий к Кремлю Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) Константина Костина в своем итоговом рейтинге эффективности губернаторов за 2014 год поставил Худилайнена на 78-80 место (результат ниже среднего – вместе со всего лишь пятью губернаторами). Фонд «Петербургская политика» Михаила Виноградова 10 марта нынешнего года опубликовал рейтинг социально-политической устойчивости российских регионов, в котором Карелия находится в группе республик и областей со «слабой устойчивостью». Низкие позиции Карелии связаны, в частности, с огромной долговой нагрузкой и самым высоким уровнем безработицы в Северо-Западном федеральном округе.

В начале 2015 года распространилась информация о том, что Худилайнен хотел бы баллотироваться на пост главы республики на сентябрьских выборах – что означало де-факто пролонгацию его полномочий до 2020 года, когда будет отмечаться 100-летие Карелии. В марте Владимир Путин встретился с Худилайненом, но никаких решений после этой встречи принято не было.

Комиссия Николая Патрушева

С предстоящим юбилеем Карелии связано еще одно немаловажное обстоятельство. В Москве основные направления развития республики фактически курирует секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев, который в 1992-1994 годах возглавлял органы госбезопасности Карелии. В 2013 году Владимир Путин подписал указ о праздновании 100-летия образования Республики Карелия, в котором постановил образовать государственную комиссию по подготовке к празднованию во главе с Патрушевым (секретарем комиссии является Худилайнен). В состав комиссии вошли руководители ключевых федеральных министерств и ведомств, члены Совета Федерации и Госдумы, руководители Карелии, губернаторы ряда регионов Северо-Запада, представители общественности и бизнеса.

На выполнение Плана основных мероприятий по подготовке к 100-летию республики планируется выделение 3 млрд 305 млн рублей, из которых более 2 млрд – из федерального бюджета. Более 95% этих средств предполагается направить на реконструкцию учреждений здравоохранения, социальной сферы, образования, спорта. Предполагается, что в результате реализации мероприятий к 2020 республика выйдет на качественно новый уровень социально-экономического развития. По сравнению с 2012 годом валовой региональный продукт должен вырасти в 1,5-1,6 раза. Объем промышленного производства - в 1,3-1,4 раза, объем сельхозпродукции вырастет на 21%. Реализация инвестиционных проектов в области рыбоводства позволит увеличить объем выращиваемой продукции в 1,7 раза. Число организованных туристов в республике предполагается увеличить в два раза. Численность населения должна стабилизироваться.

В ходе подготовки к юбилею планируется строительство многочисленных объектов, среди которых Перинатальный центр, гамма-терапевтический корпус Республиканского онкологического диспансера, новый спортивный комплекс в пойме реки Неглинка в Петрозаводске. Предусматривается реконструкция объектов Беломорско-Балтийского канала, строительство нового Морского порта в Беломорске, реконструкция аэропортов в Бесовце и Кеми, строительство объектов водоснабжения и водоочистки, реконструкция и техническое перевооружение объектов теплоэнергетики, продолжение газификации Северного Приладожья.

В 2013 году Патрушев заявил, что многие входящие в госкомиссию руководители крупнейших компаний проявляют к республике интерес. В частности, ОАО «Роснефть», «Внешэкономбанк», «АФК «Система», ОАО «Банк ВТБ» и другие начали подготовку к заключению стратегических соглашений с Карелией, предусматривающих реализацию инвестиционных проектов и программ. Примечательно, что глава «Системы» Владимир Евтушенков посетил республику 18 февраля нынешнего года. Еще в прошлом году Евтушенков находился в опале в связи с «делом Башнефти», но сейчас он фактически реабилитирован. В Карелии «Система» владеет Сегежским ЦБК. Результаты визита оказались обнадеживающими для Худилайнена – Евтушенков обещал, что ЦБК в нынешний кризис не будет остановлен, не существует и риска массовых увольнений. Глава Карелии в свою очередь поблагодарил собеседника за внимание, проявленное к республике: «Мы получили мощнейшего стратегического, якорного инвестора для Республики Карелия. Это большая удача».

Внимание Патрушева к Карелии не ограничивается руководством «юбилейной» комиссией. 19 марта он провел в Петрозаводске целевое выездное совещание, посвященное развитию приграничного сотрудничества и обустройства госграницы. В ходе этого мероприятия Патрушев заявил, что «на фоне роста антироссийской риторики со стороны стран Запада отмечается активизация националистических и реваншистских общественно-политических организаций Финляндии. Возрастает их воздействие через ряд отечественных НКО на население Карелии». Эти слова перекликаются с прошлогодним призывом Худилайнена внимательно следить за «посылами» от соседней страны: «Мы с вами - периферия, мы с вами приграничная территория. Да, сегодня Финляндия - дружественная страна. Все вроде как хорошо, мы с ними дружим. Но были же посылы! Как только начались майдановские события, финский министр обороны тут же отказался встречаться с министром обороны РФ. Это посыл. Это отработка воли Большого Брата, который диктует сегодня не только Европе, но и маленькой Финляндии. Поэтому нам с вами нужно быть осторожнее и максимально консолидироваться».

Выше уже отмечалось, что Худилайнен является этническим финном. Однако его отношение к Финляндии носит непростой характер. Он сам вспоминал, что в начале 1990-х годов, будучи председателем поселкового совета в Ленинградской области, подумывал над переездом в эту страну и даже в течение двух лет летом работал в финском городе Юлиторнио - занимался сваркой, малярными работами, водопроводом. Однако, как заявил Худилайнен финской газете Helsingin sanomat, он отказался от этой идеи, так как не смог стать «своим» в Финляндии: «Хоть я и стопроцентный финн, в Финляндии ко мне относились как к русскому. Я так и не привык к чувству, будто моя национальность второго сорта».

Интересно, что один из лидеров «Яблока» в Карелии, несостоявшийся мэр Петрозаводска Эмилия Слабунова в интервью «Радио Свобода» достаточно резко отозвалась о высказывании Патрушева: «Финляндия не стремится вернуть себе свои бывшие территории, потому что у нее никаких денег не хватит, чтобы привести их в порядок. Они, во-первых, умеют считать деньги, а, во-вторых, не настроены реваншистски, чтобы выступать с подобными заявлениями. Так что заявления Патрушева абсолютно беспочвенны и делаются лишь для того, чтобы отвлечь внимание людей от реальных проблем. Сегодня надо искать инвесторов, эффективных управленцев, искать пути выхода из кризиса, а не врагов, внутренних и внешних».

Таким образом, на Худилайнена делаются серьезные ставки на федеральном уровне – что, как представляется, и способствовало жесткости действий в отношении республиканской оппозиции.

Громкие аресты и протесты

Главной аппаратно-политической проблемой для Худилайнена стало сближение двух влиятельных элитных групп республики, влиятельных в республиканской столице. Одна из них была представлена председателем Петрозаводского горсовета Олегом Фокиным и одним из наиболее влиятельных карельских политиков и бизнесменов Девлетханом Алихановым, который в 2010 году был членом Совета Федерации от Карелии, в 2010-2011 годах - заместителем главы Карелии, в 2011-2013 годах – первым вице-спикером регионального Законодательного собрания. Свою политическую карьеру Алиханов начал в ЛДПР, затем входил во фракцию «Справедливая Россия» в Законодательном собрании, а позднее стал «единороссом». В период руководства Петрозаводском Левина именно Алиханова считали наиболее влиятельной фигурой в городе, также он играл ключевую роль не только в городской, но и в республиканской организации «Единой России».

Еще в июле 2012 года было объявлено, что Генпрокуратура выявила факты хищения бюджетных средств, злоупотребления полномочиями работниками администрации Петрозаводского городского округа в интересах Алиханова и подконтрольных ему лиц. Сам Алиханов эти обвинения отверг. В 2013 году он был вынужден уйти с поста первого вице-спикера, но сохранил депутатский мандат. 3 февраля нынешнего года он был заключен под стражу по обвинению в махинациях с муниципальной недвижимостью (по версии следствия он, используя свои связи во властных структурах добился, в частности, продажи по заниженным ценам 15 объектов муниципальной недвижимости в Петрозаводске людям из своего окружения) и незаконном пересечении государственной границы России. Второе обвинение связано с тем, что, будучи сенатором, он имел дипломатический паспорт, но, сложив полномочия, продолжал выезжать по нему за границу. Представляется, что второе обвинение может быть «страховочным» - на тот случай, если по первому не удастся собрать достаточную доказательную базу.

Председатель горсовета Фокин был арестован несколько раньше – в январе. Якобы он в 2012 году, еще будучи бизнесменом, действовал по предварительному сговору в составе группы, которая предоставила в налоговую инспекцию декларацию на возмещение НДС при строительстве административного здания, включив в нее ложные сведения. В результате фирма незаконно получила в виде возмещения из бюджета России свыше 3,9 млн рублей.

Алиханов и Фокин конфликтовали с Худилайненом еще с 2014 года. Алиханов предлагал распустить карельское правительство, обвиняя его в некомпетентности, а про «Единую Россию», членом которой является, говорил, что ее «дискредитирует участие в беспринципной травле» мэра Петрозаводска Галины Ширшиной. А Фокина в ноябре прошлого года исключили из «Единой России», после чего он написал секретарю генсовета партии Сергею Неверову о «глубоком кризисе» в местном отделении партии, а также о том, что глава Карелии озабочен не проблемами республики, а своим конфликтом с оппозиционном мэром Петрозаводска. На место Фокина Худилайнену весной удалось продвинуть своего человека - Геннадия Боднарчука. Пока Фокин был на свободе, попытки сместить его с занимаемой должности оставались неудачными. Избрание Боднарчука имело свои особенности. С одной стороны, он получил поддержку 16 депутатов, тогда как его соперник – всего четырех. С другой стороны, в горсовете 30 депутатов, так что в реальности избрание состоялось минимум голосов, а часть народных избранников не захотела ни поддерживать кандидата, ни идти на прямой конфликт с областной администрацией. По словам Ширшиной, «каждая сессия горсовета для нас - большой стресс. Накануне депутатов приглашают в правительство, с ними беседуют областные чиновники, идет давление. Теперь арест Фокина еще больше запугал депутатов, состояние у них удручающее».

Аресты Алиханова и Фокина стали неожиданными, но не вызвали протестных акций – речь шла о представителях элиты, которые неспособны апеллировать напрямую к населению. Ситуация изменилась, когда под ударом оказались представители второй группы, оппозиционной по отношению к Худилайнену – «яблочной» - которая пользуется большей популярностью, о чем свидетельствует избрание мэром Петрозаводска Ширшиной. 25 марта были задержаны депутат горсовета Петрозаводска Ольга Залецкая (от партии «Яблоко») и директор торгового дома «Ленторг» (основанного Поповым) Александра Корнилова. Им вменяется в вину мошенничество с муниципальным имуществом с общей суммой ущерба для города около 10 млн рублей. В конце марта 2015 года вице-спикер карельского парламента от партии «Яблоко» Анастасия Кравчук (жена главного «яблочника» Попова) была вынуждена выехать за границу под угрозой уголовного преследования. Ее обвинили в приобретении здания комбината школьного питания и участка под ним по заниженной стоимости. За пределы России отправился и сам Попов.

В ответ в городе начались акции протеста. На пикет в защиту Залецкой и Корниловой 2 апреля вышли, по официальным данным, около 300 человек. Однако организаторы, ссылаясь на данные металлоискателей, утверждали, что в пикете участвовало в три раза больше горожан. 9 апреля на митинг пришли более тысячи человек, потребовавших отставки Худилайнена. Как сообщает интернет-издание FlashNord, сотрудники регионального ФСБ запретили протестующим выкрикивать имя губернатора и упоминать его в баннерах. Многим активистам пришлось замазывать фамилию главы Карелии. Митинг прошел в центре Петрозаводска, причем рядом проходило альтернативное мероприятие, посвященное присвоению Петрозаводску звание «Город воинской славы», с участием ветеранских организаций, бюджетников, студентов вузов, а также «Единой России» и представителей других лояльных губернатору политических сил. Лозунги участников «яблочного» митинга оппоненты заглушали громкой музыкой. Примечательно, что обе стороны использовали патриотическую риторику, апеллирующую к Великой Отечественной войне – понятно, что она доминировала на «провластном» мероприятии, но и «яблочники» выдвинули лозунг «Деды не дрогнули, и мы не отступим».

11 апреля вступил в силу региональный закон, изменяющий порядок согласования митингов. Он предусматривает, что публичные мероприятия, которые планируется проводить возле зданий республиканских и федеральных властей и госучреждений, надо согласовывать в правительстве региона, а не в органах местного самоуправления. Понятно, что это решение направлено против «Яблока» и петрозаводской мэрии.

Впрочем, одновременно имеют место и противоположные тенденции. 6 апреля была изменена мера пресечения Залецкой и Корниловой - их отправили под домашний арест. За Залецкую поручились хорошо известный в Петрозаводске 86-летний академик архитектуры, заслуженный деятель науки Карелии Вячеслав Орфинский и пять депутатов карельского парламента. 8 апреля Верховный суд Карелии, рассмотрев жалобу по постановлению городского суда, изменил меру пресечения для Фокина с заключения под стражу на домашний арест. Анастасия Кравчук вернулась в Россию, причем суд решил не помещать ее под домашний арест (как просило следствие), а выпустил ее под залог. Впрочем, Попов пока находится за границей. По словам Кравчук, «Василий Анатольевич – лидер и мозг большой команды, которая пока не готова к его аресту (а то, что арест готовят, у нас сомнений нет). Без него Худилайнен и Серышев могут уничтожить нашу политическую и экономическую организации. Важно, чтобы Попов оставался на свободе. Он обязательно вернется, но произойдет это чуть позже». Упомянутый Кравчук генерал Анатолий Серышев – начальник УФСБ по Карелии. Таким образом, из оппонентов Худилайнена в СИЗО остается лишь Алиханов.

Таким образом, политическая обстановка в Карелии остается напряженной. С одной стороны, Худилайнен сохраняет поддержку в Москве, которая позволяет ему проводить жесткий курс в отношении оппозиции. С другой стороны, освобождение из-под стражи фигурантов громких дел может свидетельствовать о том, что для жесткой линии есть свои ограничители, связанные с нежеланием допустить дестабилизацию ситуации в республике. Представляется, что дальнейшее развитие событий будет связано с тем, насколько преимущества от курса Худилайнена будут, с точки зрения федерального центра, превышать издержки. Если протесты удастся купировать, то Худилайнен может и в дальнейшем пользоваться доверием федеральной власти и продолжить готовить республику к 100-летнему юбилею. Если же проблемы будут нарастать, а рейтинг губернатора останется в опасной зоне, то его позиции могут оказаться под ударом.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати