19.05.2015 | Алексей Макаркин

Оксана Дмитриева как федеральный политик: амбиции и возможности

16 мая депутат Государственной думы Оксана Дмитриева стала фактическим лидером сразу двух политических партий – вновь созданной Партии профессионалов и партии «Сильная Россия» (в нее была переименована уже существующая малоизвестная Партия национальной безопасности России). При этом она формально не вошла ни в одну из этих партий – так как Дмитриева избрана депутатом по списку «Справедливой России», то в случае вступления в другую партию она автоматически теряет мандат (эта законодательная норма была принята в середине «нулевых» годов, в период перехода к малопартийности, но продолжает действовать и сейчас, когда появились десятки новых партий). Таким образом, Дмитриева претендует на роль самостоятельного федерального политика, тогда как ранее она была лишь одним из лидеров «Справедливой России» без реальных шансов конкурировать за руководство с Сергеем Мироновым.

Феномен Дмитриевой

Оксана Дмитриева была одной из наиболее «раскрученных» политических фигур в «Справедливой России», основным спикером партии по социально-экономическим вопросам. Она родилась в 1958 году в семье петербургских интеллигентов. Отец - Генрих Шоломович Розенберг (1925-2007) - ученый-судомеханик, окончил Макаровское училище, создатель советских газотурбинных установок, вплоть до своей смерти работал в Санкт-Петербургском НИИ морского флота. Имел звание заслуженного изобретателя Российской Федерации. Дед - Шолом Иосифович Розенберг (1887-1942) был награжден Георгиевским крестом за храбрость в Первую мировую войну, погиб во время блокады Ленинграда. Мать - Наталья Ефимовна Дмитриева (1931 г.р.) - кандидат экономических наук, выпускница Ленинградского института водного транспорта, ученица будущего нобелевского лауреата Леонида Канторовича.

Еврейское происхождение Дмитриевой было активно использовано в негативной информационной кампании, которая была развернута против нее в прошлом году, когда она пыталась баллотироваться в губернаторы Санкт-Петербурга. Впрочем, эта кампания выглядела не слишком эффективной – в городе Дмитриеву хорошо знают, а антисемитизм не свойственен большинству населения города на Неве.

Оксана Дмитриева окончила факультет экономической кибернетики Ленинградского финансово-экономического института (ЛФЭИ), быстро защитила кандидатскую, а затем и докторскую диссертации в области экономики. Работала в своей alma mater, где в 1991 году организовала и возглавила проблемную лабораторию региональной диагностики. Принадлежала к сообществу питерских либеральных экономистов, но когда занялась политикой, то предпочла не гайдаровский «Выбор России», а более социально ориентированное «Яблоко». В избирательный список «Яблока» ее рекомендовал одни из основателей этой организации, Юрий Болдырев, который был ее студентом на заочном отделении ЛФЭИ.

В 1993 и 1995 годах избиралась в Госдуму по «яблочному» списку, в качестве парламентария быстро зарекомендовала себя как компетентный экономист, специалист по бюджетным проблемам, возглавляла подкомитет по бюджету, внебюджетным фондам и взаимоотношениям с бюджетом РФ. В бытность депутатом Госдумы Дмитриева вышла замуж за своего коллегу по парламенту Ивана Грачева, депутата от Татарстана, также избранного по списку «Яблока» (это была первая депутатская свадьба). Грачев считался сторонником социал-либерального направления в партии, которое негативно относилось к левым, социал-демократическим предпочтениям многих «яблочников».

В 1998 году Дмитриева покидает «Яблоко» и Госдуму в связи с назначением на пост министра труда и социального развития в кабинете Сергея Кириенко. Григорий Явлинский был категорическим противником индивидуального вхождения «яблочников» в состав правительства, тогда как часть депутатов от фракции устали находиться в оппозиции. Прецедент несанкционированного перехода в исполнительную власть создал Михаил Задорнов, бывший председателем думского бюджетного комитета (то есть парламентским начальником Дмитриевой) и возглавивший в 1997 году министерство финансов. Его примеру последовала и Дмитриева. Однако в одном из самых либеральных правительств России она оказалась на «левом фланге», критично относясь к монетаристской политике. Отставка правительства Кириенко прекратила ее министерскую карьеру, продолжавшуюся лишь несколько месяцев.

Покинув кабинет министров, Дмитриева вернулась в свою alma mater в качестве профессора. Но из политики не ушла. Уже осенью 1998 года Грачев, также ушедший из «Яблока», создает общественное объединение «Развитие предпринимательства», которое присоединяется к созданному под эгидой Юрия Лужкова движения «Отечество – Вся Россия» (ОВР). Дмитриева возглавляет питерское отделение этого движения. В 1999 году она была избрана депутатом Госдумы – на этот раз как депутат-одномандатник от Петербурга, выдвинутая ОВР (но не как член этого движения), тогда как Грачев стал депутатом по списку ОВР. Оказавшись в Думе, Грачев и Дмитриева дистанцируются от ОВР – главного неудачника выборов 1999 года – и входят в состав созданной по инициативе Кремля группы «Народный депутат»; Дмитриева по его квоте стала зампредом бюджетного комитета. Впрочем, уже в 2001 году они были исключены из этой группы за нарушение дисциплины. Дмитриева и Грачев выступили против исключения из закона о бюджете статьи, запрещавшей приватизацию крупных предприятий до принятия программы приватизации и без разрешения Госдумы. Таким образом, Дмитриева – как и в течение всей своей политической карьеры – выступала за расширение прерогатив парламента за счет исполнительной власти.

Политическая карьера Дмитриевой проходила с переменным успехом. В 2000 году «Блок Оксаны Дмитриевой» на выборах в муниципальные органы власти Санкт-Петербурга получил более ста мест, тогда как в следующем году его представители не прошли в петербургское Законодательное собрание (ЗАКС). В этот период Дмитриева была союзницей губернатора Петербурга Владимира Яковлева – и ее самостоятельное участие в выборах было невыгодно сильному в Питере «Яблоку», с которым они делили электорат. В 2002 году движение «Развитие предпринимательства» преобразовалось в партию. В 2003 году Дмитриева вновь была избрана в Думу как депутат-одномандатник, но на этот раз стала лишь рядовым членом бюджетного комитета. Грачев на этих выборах в Думу не попал – не будучи харизматичным политиком, он никогда не избирался в мажоритарных округах. А подходящего для супругов избирательного списка на этот раз не нашлось.

Деятельность в «Справедливой России»

В 2006 году во время реорганизации партийной системы (приведшей к резкому сокращению числа партий) структура Грачева-Дмитриевой лишилась своего статуса, вновь став движением. Одномандатные округа несколько ранее были ликвидированы в связи с переходом к пропорциональной системе на думских выборах. А Дмитриевой и Грачеву ничего не оставалось, кроме как присоединиться к «Справедливой России» - одобренной Кремлем партии, в которую вошли многие депутаты-одномандатники. Другой возможности сохранить свой мандат они не имели.

На выборах 2007 и 2011 годов Дмитриева и Грачев избирались депутатами по списку «Справедливой России» (Дмитриева – от Петербурга, Грачев – от Иркутска). Позиции Дмитриевой в «эсеровской» партии постоянно усиливались, чему способствовал высокий результат партии на выборах в питерский ЗАКС в начале 2007 года (список во главе с Дмитриевой получил 22% голосов). Уже в конце 2007 года она стала первым заместителем руководителя думской фракции СР, в которой быстро стала главным экспертом по экономическим вопросам, автором альтернативных проектов бюджета и антикризисной программы. Также она активно выступала по вопросам пенсионной реформы, резко критикуя поддерживаемую либералами накопительную систему и отстаивая существовавшую в СССР систему распределительную. Предложения Дмитриевой приняты не были, но позволили ей создать немалое количество выгодных информационных поводов.

В 2010 году Дмитриева возглавила питерское отделение «эсеровской» партии. В этом качестве она была радикальным критиком деятельности тогдашнего губернатора Валентины Матвиенко, обвиняя ее как в некомпетентности, так и в нарушениях во время проведения местных выборов. Она находится в жесткой оппозиции и к нынешнему губернатору Георгию Полтавченко.

В 2011 году Дмитриева вошла в «первую тройку» федерального избирательного списка «Справедливой России». Тогда же ей удалось провести на проходные и полупроходные места в партийном списке нескольких кандидатов – Наталью Петухову, Андрея Крутова, Дмитрия Ушакова. После успешного выступления СР на выборах 2011 года в партии и публичном пространстве возникла инициатива выдвинуть ее кандидатуру на пост президента – тем более, что Дмитриева не только выглядела самым популярным и перспективным участником «первой тройки», но и в то время была совместима с оппозиционным, «белоленточным» движением, выступала на декабрьском митинге на Болотной площади. Однако Кремль устраивала только кандидатура Сергея Миронова, а Дмитриева в этих условиях проявила осторожность и поддержала партийного лидера. В результате она не только сохранила пост первого зампреда фракции, но и получила ключевую должность первого зампреда бюджетного комитета. А Грачев возглавил значимый с лоббистской точки зрения комитет по энергетике (ранее он был зампредом этого комитета). Такой прагматизм был вполне объяснимым – Миронов не только имеет выстроенные связи с Кремлем и контролирует партийный аппарат, но также от него зависит финансирование СР. Имиджевый ресурс Дмитриевой не мог конкурировать с таким набором возможностей.

Однако уже вскоре отношения Дмитриевой и руководства партии (Миронова-Левичева) стали ухудшаться – амбиции депутата перестали устраивать лидеров, которые продолжают контролировать «эсеров». Самостоятельность Дмитриевой, ее стремление к политической автономии, конфликты с питерскими властями стали восприниматься партийным руководством как риски, которые не компенсировались ее популярностью. В 2013 году Дмитриева была обвинена в том, что внесла в Думу очередной альтернативный бюджет от имени не партии, а группы депутатов (то есть, по сути, в саморекламе) и в связи с этим не была переизбрана в президиум центрального совета партии. В 2014 году СР официально выдвинула кандидатуру Дмитриевой на пост губернатора Петербурга, но поддерживала ее без всякого энтузиазма, только во избежание большого политического скандала. Когда Дмитриева не смогла преодолеть муниципальный фильтр (и, таким образом, Полтавченко лишился единственного реального соперника), руководство партии не стало драматизировать это событие.

В 2015 году Миронов перешел в наступление, инициировав смещение Дмитриевой с поста лидера питерских «эсеров» с тем, чтобы ликвидировать даже возможность создания внутрипартийной оппозиции (официально ей поставили в вину неудачное выступление партии на местных выборах и финансовые нарушения). Официально было заявлено, что партия будет рекомендовать Дмитриеву на работу в правительство, но в нынешних условиях такое назначение заведомо невозможно. В этих условиях Дмитриева вышла из рядов «эсеров», вместе с ней партию покинули депутаты Госдумы Грачев, Крутов, Петухова, Ушаков. При этом выйти из рядов «эсеровской» фракции без потери депутатского мандата они не могли – поэтому они номинально остались ее членами. Реакция Миронова была жесткой – Дмитриева тут же была смещена с поста первого зампреда фракции. Грачев лишился поста главы комитета по энергетике. В ближайшее время ожидается отставка Дмитриевой с ее должности в бюджетном комитете. Все это резко снижает их влияние в Думе и лоббистский потенциал.

Две партии Дмитриевой

Оказавшись вне «Справедливой России» Дмитриева и Грачев занялись самостоятельным партийным строительством, причем пошли сразу в двух направлениях. Во-первых, движение «Развитие предпринимательства» было в очередной раз преобразовано в партию, но под новым названием – Партия профессионалов. Однако новая партия не успевала подготовиться к региональным выборам 2015 года – до начала избирательной кампании она не могла получить регистрацию. Поэтому одновременно начал реализовываться второй вариант – получение контроля над одной из уже зарегистрированных партий. Дмитриевой и Грачеву удалось договориться с довольно экзотичным политиком Александром Федуловым, который за полтора десятилетия успел побывать в «Единстве», ОВР, СПС, «Яблоке». В 1999-2003 году он был депутатом Госдумы (по списку «Единства», который формировался очень быстро, без серьезной проверки многих кандидатов), но получил известность преимущественно эпатажными антикоммунистическими заявлениями. А коммунисты, в свою очередь, утверждали, что в 1984 году Федулов «совершил акт изнасилования молодой девушки», а затем, чтобы уйти от ответственности якобы представил две справки – об импотенции и психической ненормальности. В следующие составы Думы он уже избран не был.

В 2011 году Федулов возглавлял курское региональное отделение «Яблока», но был исключен из партии за высказывания в отношении сексуальных меньшинств – с формулировкой «за публичные высказывания и заявления националистического и человеконенавистнического характера, а также поддержку руководства авторитарно-олигархического коррупционного режима». В частности, он предлагал «всю гомосятину, какая есть в России, переселить в специальные резервации, куда-нибудь в тундру, тайгу или на остров Шпицберген» (принадлежащий, кстати, Норвегии, о чем экс-депутат, видимо, не был осведомлен). А за организацию несанкционированных гей-акций Федулов предлагал сажать на срок до 15 лет. «Хорошего союзника нашла себе уважаемая Оксана Дмитриева... Как один из членов бюро партии, голосовавший за его исключение, выражаю свои соболезнования Оксане Генриховне. Могла бы найти союзников поприличнее, честное слово», – написал в Facebook депутат петербургского ЗакСа от «Яблока» Борис Вишневский.

В 2012 году Федулов основал малоизвестную Партию национальной безопасности России. По словам Федулова, «государственная стратегия национальной безопасности будет лежать в основе идеологии нашей партии», «для определенных российских правозащитников западные деньги довольно часто решают многое. На эти деньги они меняют свою совесть», «мы также осуждаем практику, когда некоторые наши правозащитники, вместо того, чтобы идти в суды, как козлы бегут в Брюссель с различными кляузами на Россию, выступая против государства, где сами они родились», «поддерживаем позицию Русской православной церкви, осудившей безмозглых тупых особей, устроивших кощунственную выходку в Храме Христа Спасителя». Кроме Федулова из деятелей партии публичную активность проявлял лишь его заместитель, ингушский адвокат Висит Цороев, выступающий против дискриминации мусульман.

16 мая Партия национальной безопасности России переименовалась в «Сильную Россию». Между Партией профессионалов и «Сильной Россией» заключено коалиционное соглашение, они планируют сотрудничать на предстоящих в этом году региональных выборах. «Смысл этого коалиционного соглашения в том, что Партия национальной безопасности («Сильная Россия») предоставляет свою организационную структуру, организационные возможности, региональные отделения, а идеологи Партии профессионалов обеспечивают идеологическое содержание, программу», - рассказала Дмитриева. По ее словам, решения о том, в каких конкретно регионах партии собираются участвовать в выборах, будут приняты на съезде, который состоится через месяц.

В этих условиях Дмитриева и Грачев позаботились о контроле над «своими» партиями – это важно, так как в российской политике имели место прецеденты вытеснения публичных лидеров из партий с помощью аппаратных технологий. Так, политтехнолог и политик Андрей Богданов был причастен к двум таким комбинациям – с Михаилом Касьяновым и Демпартией России и Михаилом Прохоровым и «Правым делом». Поэтому партии возглавили родственники. Лидером Партии профессионалов избрана Ольга Широкова, дочь Грачева от первого брака, эксперт в области недвижимости (политической деятельностью она ранее не занималась). А председателем «Сильной России» стал брат Грачева Дмитрий (в 1990-е годы он был руководителем аппарата партии «Яблоко», но затем от политики отошел, занявшись инновациями и нанотехнологиями). Однако Федулов, несмотря на свою скандальную репутацию, остался в руководстве партии.

Из депутатов Госдумы, ушедших из партии вместе с Дмитриевой, только Грачев обладает собственным ресурсом – хотя и не электоральным (позиции «Справедливой России» в Иркутской области, где он возглавлял региональное отделение, являются довольно слабыми; партия на выборах 2013 года не прошла в местный парламент), а аппаратным. Несмотря на смещение с поста главы комитета по энергетике, он сохраняет широкую систему связей на федеральном уровне.

В то же время Крутов – протеже Грачева, долгое время был его помощником, по инициативе Грачева избирался исполнительным директором Национальной саморегулируемой организации жилищных кооперативов и участников рынка жилищного кредитования (президентом организации был сам Грачев), возглавлял московское отделение движения «Развитие предпринимательства». Петухова – давняя сотрудница Дмитриевой, после ее ухода в Госдуму в 1993 году стала ее преемницей во главе лаборатории, которую возглавляла до собственного избрания в парламент в 2011 году (в 1998 году был заместителем Дмитриевой в министерстве). Дмитрий Ушаков, наряду с занятиями научной деятельностью в питерском Леонтьевском центре, был помощником Дмитриевой.

Большого исхода из «Справедливой России» вместе с уходом Дмитриевой не произошло – главный ущерб партии состоит в том, что она лишилась одного из своих ключевых «узнаваемых» публичных политиков. От «эсеров» ушли два депутата питерского ЗАКСа – отставные офицеры Владислав Бакулин (бывший глава муниципального округа «Обуховский») и Сергей Трохманенко (в прошлом помощник Дмитриевой и секретарь совета регионального отделения СР в Питере). Впрочем, в апреле в ЗАКСе образовалась группа из шести депутатов, являющихся выходцами из трех фракций – кроме двух «дмитриевских» сторонников, это бывшие «яблочники» (а затем сторонники прохоровской «Гражданской платформы») Максим Резник, Вячеслав Нотяг, Ольга Галкина, а также Ирина Комолова, входившая во фракцию КПРФ. В принципе, эта группа могла бы стать политической опорой Дмитриевой на городском уровне, но она представляет собой не сплоченную структуру, а «техническое объединение» депутатов с разными идеологическими взглядами, где твердые сторонники Дмитриевой находятся в меньшинстве.

Коалиционные возможности и перспективы

Свое политическое позиционирование Дмитриева определяет как «социальную демократию и экономический патриотизм». «Национальная идея России» в программе «Сильной России» звучит так: «Процветание страны ради процветания каждого гражданина и развитие каждого гражданина ради развития страны». Таким образом, речь может идти о левоориентированной программе с элементами популизма. В то же время понятно, что Дмитриева, несмотря на свою известность, организационно остается преимущественно петербургским политиком – и, следовательно, нуждается в серьезных союзниках.

Так как Дмитриева является последовательным сторонником членства Крыма и Севастополя в составе России, то ее политический союз с либеральной оппозицией выглядит крайне маловероятным. Максимум возможного – раздел избирательных округов (например, с «Яблоком», если Дмитриева не испортит с ним отношений). Для «Справедливой России» дмитриевский проект является явно вражебным («эсеры» уже называют его спойлерским, обращая внимание на совпадение аббревиатуры СР в названиях «Справедливой» и «Сильной» России). Впрочем, политические амбиции Дмитриевой вряд ли сводятся к простому спойлерству.

Более вероятен альянс с Партией дела владельца «Ростсельмаша» Константина Бабкина, который присутствовал на учредительном съезде Партии профессионалов, изъявил желание с ней сотрудничать и даже в будущем объединиться в блок. Партия дела выступает с позиций защиты интересов национальных производителей, против членства России в ВТО, за воспитание «патриотизма местного потребителя» и «патриотизма местного производителя». В 2012 году в состав федерального политсовета партии был избран известный публицист-«имперец» Максим Калашников.

Бабкин и Дмитриева принимают активное участие в работе Московского экономического форума, проводящегося с 2013 года и объединяющего противников экономического либерализма. В нынешнем году Дмитриева была докладчиком на одной из пленарных дискуссий («Старая модель исчерпана. Куда движется мир?») и модератором другой («Программа выхода из кризиса»). Там она заявила о «разнице между реальными экономическими теориями и виртуальными финансовыми институтами, которые также можно определить как финансово-олигархический лоббизм». И утверждала, что «наша страна является примером очень активного внедрения различных форм виртуального сектора экономики, а также перекачки туда финансовых средств и ресурсов. Это, в том числе стабилизационные фонды, государственные накопительные пенсионные системы, навязывание обязательной системы страхования». В свою очередь, Бабкин является одним из трех организаторов форума – наряду с ректором МГУ Виктором Садовничим и директором Института экономики Русланом Гринбергом. Также он был докладчиком на пленарной дискуссии «Новые приоритеты – промышленный рост и продовольственная безопасность. Что мешает?».

Подчеркнутый патриотизм, экономический дирижизм и антилиберализм сближают Дмитриеву и Бабкина. Однако создание избирательных блоков запрещено избирательным законодательством – поэтому если они и объединятся, то на основе одной из партий. В этих условиях важное значение имеет результат партий на региональных выборах 2015 года – этот фактор может стимулировать интеграцию. В числе союзников Дмитриевой могут быть и другие политические силы, выступающие с позиций защиты социальной справедливости – например, Российская партия пенсионеров за справедливость депутата Госдумы Игоря Зотова, в прошлом прокремлевского лидера Партии пенсионеров и функционера «Справедливой России».

Политические перспективы дмитриевского проекта зависят от целого ряда обстоятельств. Среди них характер социально-экономической ситуации в 2016 году, уровень протестных настроений в обществе (его повышение может быть выгодно Дмитриевой), наличие или отсутствие доступа к электронным СМИ, востребованность со стороны власти. Возвращение одномандатных округов создает для Дмитриевой запасной вариант – избрание в качестве депутата-«мажоритарщика» от Петербурга. Однако он может рассматриваться лишь на крайний случай, так как возможности независимого парламентария в Думе крайне ограничены, а провести по одномандатным округам свою политическую клиентелу Дмитриевой вряд ли удастся.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати