09.10.2015 | Александр Ивахник

Испытание бюджетом

Через полмесяца многострадальный бюджет на 2016 год будет внесен в Государственную Думу. 7 октября Минфин опубликовал его основные параметры, и уже можно предсказать, что обсуждение в Госдуме будет достаточно бурным. Бюджет предлагается жесткий, и думские оппозиционные партии, набирая очки к приближающимся парламентским выборам, будут его сурово критиковать. А «Единой России» нужно заранее отработать хоть какие-то аргументы, чтобы правительство в бюджетном процессе поддержать, но при этом не нанести себе опасного репутационного ущерба. Некоторые из этих аргументов в среду обсуждались в ходе встречи в Горках премьер-министра и по совместительству председателя «Единой России» Дмитрия Медведева с руководителями партийной фракции.

Минфин составил бюджет на 2016 год, исходя из довольно оптимистичного прогноза возвращения национальной экономики к росту в 0,7% (после спада в текущем году на 3,9%) и снижения уровня годовой инфляции до 6,4% (против предполагаемых 12,2% в 2015 году). Но даже при таком оптимизме, который многим экспертам представляется избыточным, дефицит федерального бюджета составит 2,184 трлн. руб., или 2,8% ВВП (8 октября стало известно, что правительство в последний момент увеличило расходы бюджета на 176 млрд. руб. за счет повышения трат на оборону, в результате чего дефицит достигнет 3% ВВП). Дефицит будет покрываться в основном расходами Резервного фонда в сумме около 2 трлн. руб. В результате к 2017 году в Резервном фонде останется всего 1,25 трлн. руб.

Чтобы уложиться в планку дефицита в 3% ВВП, заданную президентом Владимиром Путиным, расходы бюджета в реальном выражении пришлось сократить по сравнению с 2015 годом на 5,1%. На 7,9% будет снижено финансирование бюджетной статьи «Образование», на 10,9% – статьи «Здравоохранение». Сильнее всего сократятся ассигнования на статью «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 41,4%. Крайне болезненным для широких слоев населения станет то, что правительство согласилось с предложением Минфина проиндексировать с 1 февраля 2016 года страховые пенсии не на размер фактической инфляции, как положено по законодательству, а лишь на 4%. Сейчас средний размер пенсии по России равен 12 900 рублей. Индексация на 4% означает, что увеличение пенсии составит всего 516 рублей. Эксперты считают, что реальная покупательная способность пенсионеров в 2016 году сократится почти на 10%.

На встрече с однопартийцами в своей резиденции в Горках Дмитрий Медведев сразу взял быка за рога: «Я не открою вам никакой тайны, если скажу, что бюджетные условия весьма сложные, бюджет жесткий, как принято говорить». Предвидя резкую критику бюджета при прохождении через Госдуму, премьер-министр твердо ориентировал партию власти на отстаивание предложений кабинета: «Критиковать всегда приятней. Но мы с вами люди ответственные и по понятным причинам не можем рухнуть в популизм и разбалансировать те достижения, которыми мы все вместе занимались. Поэтому задача по сохранению сбалансированного бюджета и поддержанию макроэкономической стабильности, включая показатели по инфляции, остается ключевой задачей правительства».

Вице-спикер Госдумы Сергей Неверов, глава фракции «Единой России» Владимир Васильев и их коллеги выразили готовность подставить плечо. Но все же высказали ряд пожеланий, которые помогли бы им отбиваться от критиков. Судя по разговору, их особенно волновал вопрос о пенсиях. Председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике Ольга Баталина выразила понимание того, что предложение Минфина об индексации пенсий в размере 4% – «вынужденное, оправданное решение». Вместе с тем она выдвинула идею о второй индексации, или доиндексации, пенсий, которую можно было бы провести осенью, нацеливаясь на увеличение пенсий до размера фактической инфляции по итогам 2015 года. Дмитрий Медведев поддержал эту идею, но с важной оговоркой: «Никто из нас не знает пока, как сработает экономика в первом полугодии 2016 года, но если результаты будут позитивные, наша обязанность их учесть при индексации». Думается, если экономическое положение не станет уж совсем катастрофическим, какую-то доиндексацию правительство все-таки попытается провести: летом уже в полном разгаре будет избирательная кампания по выборам в Госдуму, и «Единой России» было бы очень кстати использовать в агитации свою инициативу.

А вот вопрос о судьбе пенсионных накоплений на встрече единороссов с Медведевым не поднимался. Очевидно, это связано с тем, что решение о продолжении моратория на накопительную часть пенсии уже принято, и пересматривать его правительство не будет. Зато Ольга Баталина подняла активно обсуждавшийся в правительстве вопрос о пенсионном возрасте – видимо, чтобы дать премьер-министру возможность еще раз успокоить работающих россиян. И он это сделал. «Очевидно, что нам рано или поздно к проблематике пенсионного возраста нужно будет обратиться, это так. Но с другой стороны, в настоящий момент предпосылки для того чтобы немедленно менять пенсионный возраст, у нас нет. Мы это делать не будем, даже несмотря на то, что это бюджету сэкономит довольно приличные средства», – заявил Медведев. Тезис о том, что сейчас нет предпосылки для увеличения пенсионного возраста, в экономическом плане крайне сомнителен. Ясно, что это политическое решение Владимира Путина, который до следующих президентских выборов не хочет менять статус-кво в этом электорально чувствительном вопросе.

Другое предложение по пенсионной тематике, озвученное Ольгой Баталиной, едва ли добавит «Единой России» популярности. По ее словам, партийная фракция считает спорным предложение Минтруда не выплачивать пенсию тем работающим пенсионерам, годовая зарплата которых превышает миллион рублей, зато единороссы согласны с инициативой «экспертов и РСПП»: сохранить пенсии всем работающим пенсионерам, но не индексировать их. Как и следовало ожидать, глава правительства согласился с такой позицией, в случае реализации которой многие миллионы людей, достигших пенсионного возраста, лишатся прибавок к пенсии вплоть до прекращения официальной трудовой деятельности. Пусть эти прибавки становятся почти символическими, но определенное психологическое значение такое изменение будет иметь.

Кроме того, единороссы привлекли внимание Дмитрия Медведева к очень болезненному отношению людей пожилого возраста к плате за капремонт жилья. Фракция предложила ввести для граждан старше 60 лет понижающий коэффициент при платежах за капремонт, а для граждан старше 80 лет вообще обнулить платежи. Премьер-министр четкого ответа не дал, но обещал «подумать о дифференцированном отношении к тем людям, которые вносят платежи на капитальный ремонт».

Другие предложения представителей «Единой России» носили более специальный характер и вряд ли способны вызвать широкий интерес. В любом случае ясно, что обсуждение заведомо непопулярного бюджета в Госдуме, как и в целом последний год работы парламента нынешнего созыва, будет для партии власти очень непростым. У правительства почти нет возможностей для того, чтобы позитивно повлиять на рейтинг единороссов. Думская оппозиция постарается воспользоваться этой ситуацией в своих политических интересах.

Версия для печати