03.07.2001 | Центр Политических Технологий

Союз правых сил: Интрига формирования и руководство

На минувшем съезде коалиция праволиберальных партий и организаций, созданная накануне думских выборов 1999 года, трансформировалась в политическую партию под тем же названием - Союз правых сил (СПС). Внимание СМИ было приковано преимущественно к двум аспектам предсъездовского периода и непосредственно работы съезда - самороспуска «Демвыбора России» (ДВР) и выборам председателя партии. На этом фоне другие события отошли на второй или даже третий план, хотя они не менее важны для определения политического лица и реальных возможностей новой партии. В частности, самораспустился не один ДВР, а несколько соучредителей СПС, а часть политических организаций либерального толка продолжают функционировать и, возможно, объединятся в некую «партию Березовского». Примечательна и расстановка сил в главном руководящем органе партии - федеральном политсовете СПС. Кроме мифа о непопулярности Егора Гайдара (основанного на том, что лидер самораспустившегося ДВР занял седьмое место среди кандидатов в политсовет), практически никакой информации о составе этого органа в СМИ не появилось.

Самораспускаться или нет?

Для того, чтобы понять, почему одни организации, участвовавшие в той или иной степени в деятельности СПС, самораспустились, а другие нет, необходимо рассмотреть историю формирования правого блока, переросшего в партию. На самом деле, в 1999-2001 годах существовало три Союза правых сил (условно назовем их СПС-1, СПС-2 и СПС-3).

СПС-1 был создан в августе 1999 года в качестве избирательного блока. В состав СПС-1 вошел ряд общественно-политических организаций, причем на различных основаниях. Четыре организации (ДВР, «Новая сила», «Россия молодая» и «Юристы за права и достойную жизнь человека») стали учредителями СПС-1. Остальные («Общее дело», федеральная партия «Демократическая Россия», движение «Демократическая Россия», Российская партия социальной демократии, Партия экономической свободы, Крестьянская партия России, движение «Российские налогоплательщики», Либерально-консервативный союз, Социально-федералистская партия, Движение «Новое поколение», Союз «Молодые республиканцы» и некоторые другие) выступили в роли неформальных участников.

Разделение на учредителей и неформальных участников носило не случайный характер. Было логично, что учредителями выступают крупнейшая организация СПС - ДВР, а также структуры, которые возглавляли два первых в списке политика - Сергей Кириенко и Борис Немцов. Что касается «юристов», то они представляли в списке часть так и не состоявшегося избирательного блока «Голос России», из которого к тому времени ушли все губернаторы кроме Константина Титова. В то же время не совсем ясно, почему среди учредителей не нашлось места, например, «Общему делу» - ведь Ирина Хакамада тоже входила в первую тройку. Скорее всего, речь шла о некоей подстраховке: лидерам блока не хотелось усложнять процесс регистрации, а в ряде случаев просто зависеть от капризов учредителей, которые могли требовать себе преференций, угрожая выйти из состава блока и, тем самым, сорвать или резко затруднить его избирательную кампанию.

СПС-2 был создан в мае 2000 года как общероссийская общественно-политическая организация. Накануне ее учредительного съезда была проведена основательная ревизия структур, входивших в СПС-1. В результате только 9 из них были удостоены чести стать учредителями новой организации и быть представленными в руководящих органах партии. Кроме четырех учредителей СПС-1, в их число вошли «Общее дело», Федеральная партия «Демократическая Россия» (ФПДР), движение «Новое поколение», движение «Российские налогоплательщики», а также «Голос России», трансформировавшийся в небольшое объединение без губернатора Титова. Все остальные остались за бортом вследствие поддержки ими кандидатуры Титова на президентских выборах (официально СПС по инициативе Анатолия Чубайса и Сергея Кириенко выступил в поддержку Владимира Путина).

СПС-3 - это политическая партия, созданная 26 мая на основе СПС-2 после самороспуска восьми из девяти организаций-учредителей. При этом оживленную внутрипартийную полемику вызвала лишь самоликвидация ДВР и ФПДР. В ДВР против самороспуска выступали правозащитники (Сергей Юшенков, Сергей Ковалев и др.), в Демроссии на позиции партии пыталось оказать влияние одноименное движение, также имеющее ярко выраженную правозащитную окраску.

В то же время «Россия молодая» и «Общее дело» в последнее время существовали чисто формально, обеспечивая «политический шлейф», соответственно, Борису Немцову и Ирине Хакамаде. Показательно, что по квоте «России молодой» в состав координационного совета СПС в 2000 году были избраны члены ДВР Олег Наумов и советник Чубайса Леонид Гозман, а от «Общего дела» - член ДВР Юлий Нисневич и давний соратник Чубайса по Госкомимуществу Павел Мостовой, ранее в движение Хакамады не входивший. В нынешнем году Нисневич был заменен в рамках квоты «Общего дела» на Бориса Надеждина, входившего в состав «Новой силы», что было связано с конфликтом между правозащитной частью ДВР и прагматиками из СПС.

«Новая сила», родившись как амбициозный и претендующий на масштабность политический проект, вошла в фазу стагнации после потери самостоятельности, вызванного вступлением в СПС. После перехода Сергея Кириенко на госслужбу стагнация переросла в упадок, так как у экс-премьера исчез интерес к партийной работе, а других лидеров, способных «выйти из тени» основателя в партии, не нашлось (определенные перспективы имеет Борис Надеждин, но он пока как политик находится в процессе «раскрутки»). В результате к моменту самороспуска «Новая сила» как «шлейф» Кириенко стала напоминать движения Немцова и Хакамады - разве что она носила более массовый характер и имела некоторое количество реально действующих региональных организаций. Некоторое время назад ходили слухи о возможном объединении или хотя бы сближении «Новой силы» с «Единством», но оно не состоялось - стороны не смогли определить формат взаимодействия между двумя явно несоразмерными структурами.

«Голос России» фактически представлял собой небольшой клуб во главе с двумя политическими экспертами - Алексеем Кара-Мурзой и Валерием Хомяковым. «Юристы за достойную жизнь…» с самого начала своего существования были фланкирующей структурой Гильдии российских адвокатов, жестко контролируемой лидером обеих организаций депутатом Гасаном Мирзоевым. Наконец, «Новое поколение» было создано на основе клуба «Сургальт», включающего бывших комсомольских функционеров реформаторского толка, объединившихся в конце 80-х годов в «Сургутскую альтернативу» в рамках ВЛКСМ. В настоящее время значительная часть экс-комсомольцев занимает посты топ-менеджеров в среднем бизнесе. Реально «Новое поколение» и объединяет таких «старых друзей» во главе с депутатом Николаем Брусникиным, бывшим секретарем комитета комсомола на ВАЗе.

Девятый учредитель СПС, движение «Российские налогоплательщики» отказалось самораспуститься. Это связано с тем, что лидер движения депутат Госдумы Владимир Головлев вступил в открытую полемику с Анатолием Чубайсом и Борисом Немцовым. Разумеется, не было и речи о самороспуске организаций, оставшихся за бортом год назад - соответственно, движение «Демократическая Россия» и партия Константина Борового по-прежнему включены в реестр российских политпартий.

Очевидно, что альтернатива СПС, которую сейчас готов финансировать Борис Березовский, будет основана как раз на ресурсе нераспустившихся организаций. Однако реальный вес таких организаций невелик, они насчитывают по несколько десятков более или менее активных членов. Думский ресурс есть только у двух из них. Речь идет о «Российских налогоплательщиках» (несмотря на громкое название, это фактически группа поддержки депутата Головлева) и движении «Либеральная Россия», фактическим лидером которого ныне является Сергей Юшенков.

О «Либеральной России» следует сказать особо. Она была основана как неофициальная альтернатива технократическому крылу в ДВР (Егор Гайдар, Алексей Улюкаев) в 2000 году и фактически выполняла роль «правозащитной» фракции в рамках «Демвыбора». Однако в настоящее время перспективы ее существования находятся под вопросом. Дело в том, что сопредседатель «Либеральной России» Виктор Похмелкин и входящий в состав движения депутат Эдуард Воробьев стали членами политсовета СПС. Реально кроме Юшенкова из деятелей «Либеральной России» в СПС не вступил Сергей Ковалев. Не вполне ясна позиция сопредседателя «Либеральной России» адвоката Бориса Золотухина, который отошел от активной политической деятельности еще в конце 90-х годов.

Кроме того, определенные признаки жизни подает движение «Демроссия» (в отличие от ФПДР, руководимой с прошлого года Сергеем Станкевичем, его возглавляет Лев Пономарев). Накануне съезда СПС оно демонстративно подписало соглашение о сотрудничестве с «Яблоком». Однако в большом и структурированном «Яблоке» сторонники Пономарева явно затеряются, так что не исключено их вливание в «партию Березовского».

Таким образом, практически все живые силы праволиберального движения вошли в состав СПС, что можно рассматривать как успех его лидеров. В то же время гипотетическая «партия Березовского» может рассчитывать лишь на небольшие структуры, большинство из которых потеряли представительство в Думе (хотя бы в виде одного депутата) или вообще не имели его. Сомнительно, чтобы им удалось собрать 10 тыс. зарегистрированных членов (как это предусмотрено в законопроекте о политических партиях), необходимых для того, чтобы уцелеть в общероссийском политическом пространстве.

Федеральный политсовет СПС: чубайсовцы и кириенковцы

Ключевую роль в новой партии играет федеральный политсовет, в который вошли 32 человека. В ходе подготовки к съезду большинство правых настояло на том, чтобы лидер партии именовался председателем политсовета - тем самым, его функции ограничены по сравнению с первоначальным проектом, предусматривавшим учреждение поста председателя партии. Теперь же председатель политсовета является «первым среди равных» сопредседателей партии.

Впрочем, представителям ДВР уже непосредственно на съезде удалось провести еще одну поправку, расширяющую внутрипартийную демократию. Согласно этой поправке, совет партии (включающий правых депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, а также представителей региональных организаций) имеет право вмешиваться в вопросы партийной жизни, находящиеся в ведении политсовета. Однако если политсовет представляет собой компактный орган, который можно собирать достаточно часто, то совет будет заседать несколько раз в год и вряд ли сможет оказать реальное воздействие на положении дел в партии.

Выборы членов политсовета показали, что в партии существует семь наиболее популярных лидеров. Анатолий Чубайс, Борис Немцов, Сергей Кириенко, Ирина Хакамада, Алексей Кара-Мурза, Павел Крашенинников и Егор Гайдар получили от 306 до 276 голосов. При этом отрыв Гайдара (7-е место) от Хакамады (4-е место) составил всего 5 голосов, так что говорить о резком падении популярности теперь уже экс-председателя ДВР не приходится. Показательно, что Гайдар опередил следующего за ним в рейтинге популярности Гасана Мирзоева на целых 33 голоса.(впрочем, критичное отношение делегатов съезда к руководству ДВР выразилось в том, что один из наиболее видных деятелей «Демвыбора» Виктор Похмелкин занял лишь 26-е место).

При этом количество сопредседателей пока ограничено пятью прежними - другие кандидаты, в том числе и Кара-Мурза, получили на выборах сопредседателей меньше половины голосов. Судя по всему, это связано с нежеланием теперешних лидеров СПС размывать сложившийся баланс сил внутри «пятерки» сопредседателей. К тому же «пятерка» достаточно удачно подобрана в имиджевом отношении: однозначно поддерживающих власть Чубайса и Кириенко дополняют «конструктивные критики» Немцов и Хакамада, а Гайдар выполняет функции «главного эксперта».

При этом лидеры партии получили и свои четко определенные участки работы. Немцов отвечает за региональную политику (и, следовательно, сможет оказывать более активное, чем ранее, влияние на местные организации СПС), Хакамада - за международные связи, Гайдар - за идеологию. Чубайс, для которого партийная деятельность является общественной, добился назначения своего советника Леонида Гозмана на пост главы Креативного совета, через который будут проходить имиджевые проекты СПС. Кстати, уже один «имиджевый» шаг уже сделан - только что пришедшая к правым бывший депутат Госдумы от «Яблока» Елена Мизулина возглавила комиссию по разрешению внутрипартийных споров. Тем самым, СПС подтвердил, что не прочь побороться за «яблочный» электорат. Соперник Немцова на выборах лидера Алексей Кара-Мурза получил должность главного редактора газеты «Союз правых сил». С уходом правозащитников остается вакантным это направление деятельности - не исключено, что его поручат реализовывать молодым политикам из «Поколения свободы», которые пришли в СПС незадолго до съезда (Владимир Коптев-Дворников, Андрей Вульф и др.).

В состав политсовета были избраны преимущественно представители прагматичной части СПС. Значительная часть радикальных демократов (Юлий Рыбаков, Анатолий Шабад, Василий Гуслянников, Виктор Курочкин, Алла Гербер) была забаллотирована. В то же время не прошли и некоторые фигуры, представляющие предельно лояльную власти часть СПС - речь идет об Аркадии Мурашеве, Леониде Гозмане, члене Совета Федерации Иване Старикове и одном из ближайших соратников Кириенко Михаиле Аничкине. Остальные не вошедшие в состав политсовета кандидаты (а всего на 32 места претендовали 52 человека) преимущественно являются делегатами с мест, малоизвестными в Москве. Исключение составляет Виктор Зеленкин, который как раз отвечает в СПС за работу с регионами и еще со времен своей деятельности в ДВР находился в напряженных отношениях с провинциальными активистами, которые, скорее всего, его и «забаллотировали». Результаты голосования чуть было не привели к паре неприятных неожиданностей. Последнее проходное место занял председатель исполкома СПС Борис Минц - на него списали все организационные огрехи при проведении съезда. В «опасной зоне» (30-е место) оказался такой знаковый персонаж, как старейшина российских либеральных экономистов профессор Евгений Ясин, который был далек от политических торгов вокруг списка.

В составе политсовета можно выделить две основные группы. С одной стороны, это деятели, ориентирующиеся на Анатолия Чубайса. Среди них как традиционные демократы (Егор Гайдар, Виктор Похмелкин и Олег Наумов), так и технократы, давно сотрудничающие с нынешним главой РАО ЕЭС. Среди них его бывшие соратники по Госкомимуществу: Павел Мостовой, Виктор Некрутенко, Борис Минц. Последние двое занимают ключевые административные должности в СПС: соответственно, ответственного секретаря и председателя исполкома.

С другой стороны, в политсовет избраны и выходцы из комсомольской среды, ушедшие в бизнес в перестроечный и постперестроечный периоды. Они ориентированы на Сергея Кириенко, более соответствующего им по менталитету и организационным связям. В состав политсовета избраны сразу три представителя «комсомольского» клуба «Сургальт» - депутат Николай Брусникин, гендиректор инвестиционной фирмы «Корпорация ФНДС» Павел Романов и президент управляющей компании «Русский цемент» Максим Сотников. Кроме того, к числу видных «комсомольцев» в составе политсовета относятся соратники Кириенко по «Новой силе» Любовь Глебова, Александр Шубин и Александр Фомин. В отличие от сторонников Чубайса они имеют значительно меньший опыт политической и государственной деятельности, так как в 90-е годы были, как правило, далеки от политики. Для демократического движения они действительно являются «новой силой», далеко не всегда совместимой со старожилами.

Как чубайсовцы, так и кириенковцы в большинстве своем весьма прагматичны и готовы на далеко идущие компромиссы с властью. Разница между ними состоит, пожалуй, в том, что сторонники Чубайса считают, что поддержка правыми власти обусловлена тем, что последняя проводит реформаторский курс. Кириенковцы же склоняются к безусловной поддержке власти - примечательны слова Кириенко на съезде о том, что власть сейчас находится правее, чем СПС, в политической системе координат (потому что правые голосуют в Думе за популистские законопроекты, источники финансирования которых неясны).

Кроме идеологических между чубайсовцами и кириенковцами есть и организационные противоречия - как госслужащий Кириенко приостановил членство в партии, и в качестве компенсации рассчитывал на замену Минца Глебовой на посту председателя исполкома. На политсовете, где проходило выдвижение кандидатуры на этот пост, Минц получил 16 голосов, Глебова - 12, что свидетельствует о сопоставимой величине ресурсов обеих групп в его составе. Впрочем, делегаты съезда предпочли утвердить решение политсовета (т.е., кандидатуру Минца) подавляющим большинством голосов. Глебова же будет исполнять обязанности сопредседателя партии на время нахождения Кириенко на госслужбе.

Таким образом, единая партия СПС, по сути дела, остается неоднородной политической структурой. Если сторонники Кириенко в ее рядах достаточно структурированы и способны к совместным действиям (сказывается комсомольская школа), то о тех, кто ориентируется на Чубайса, этого сказать нельзя. Если технократы ставят на него на 100%, то остальные вовсе не намерены постоянно следовать в чубайсовском фарватере. В то же время потеря правыми значительной части «правозащитного» компонента объективно играет на руку сторонникам Кириенко - выбирая из «двух зол», правозащитники, видимо, склонились бы на сторону привычного и хорошо знакомого им Чубайса.

Впрочем, то, что Чубайс через Минца и Некрутенко продолжает удерживать контроль за партийным аппаратом, свидетельствует о том, что его позиции предпочтительнее. Да и «публичные» лидеры СПС Немцов и Хакамада в большей степени в настоящее время склонны ориентироваться на главу РАО ЕЭС. Другое дело, что Немцов, возглавив политсовет СПС, может проявить склонность к автономии. Пока что у него нет своей команды - следовательно, он вынужден использовать «заемный» ресурс, предоставленный ему Чубайсом. Однако «официализация» статуса Немцова, которая произошла на съезде, доказывает его безальтернативность как публичного лидера партии (Чубайс и Кириенко находятся на госслужбе, Гайдар непопулярен среди избирателей, а Хакамаду, кажется, никто вообще не прочил на первые роли). Кроме того, кандидатура Немцова носила относительно консенсусный характер - за него голосовали и сторонники Кириенко, и значительная часть чубайсовцев (против была лишь некогда влиятельная группа активистов ДВР).

Используя эти возможности, Немцов, видимо, начнет отстраивать собственный набор ресурсов. Независимый от Чубайса выход на администрацию президента у него, по некоторым данным, уже есть. Не исключено постепенное укрепление позиций Немцова в центральном аппарате. Часть региональных организаций СПС уже начала переориентироваться на него. Наконец, часть спонсоров партии проявляют желание давать деньги «под Немцова».

Таким образом, роль Немцова в новой партии будет, очевидно, расти, в том числе, как представляется, и за счет определенного снижения влияния Чубайса. Но это будет длительный процесс, в ходе которого у нового лидера партии есть немало возможностей и «оступиться» как в аппаратной борьбе, так и в сфере публичной политики.

В то же время вряд ли кто-либо из лидеров СПС займет в партии явно преобладающие позиции, равно как и покинет ее. С одной стороны, все пять сопредседателей электорально и функционально взаимодополняют друг друга. Если Кириенко и Чубайс апеллируют к более «продвинутым» группам населения, то Хакамада способна найти общий язык с молодежью и женщинами, Немцов пытается аккумулировать голоса реформаторского электората в целом, а Гайдар важен как «живая история» либерального движения. В то же время сопредседатели, как представители различных групп влияния в СПС, удерживают неоднородную партийную структуру в относительном равновесии. С другой стороны, никто из них не может самостоятельно претендовать на электоральный успех, что сдерживает возможные расколы.

Версия для печати