24.03.2016 | Валерий Выжутович

Между обществом и властью

25 марта в Госдуме будет рассмотрен вопрос о досрочном освобождении от должности уполномоченного по правам человека в России Эллы Памфиловой в связи с ее назначением в новый состав Центризбиркома. В этот же день Памфилова выступит с ежегодным докладом омбудсмена.

Доклад состоит из трех частей. В　первой предпринята попытка сформировать правозащитную картину страны в　целом. Во　второй говорится об　актуальных проблемах защиты и　восстановления прав человека. В　третьей отражены основные результаты деятельности уполномоченного за отчетный период.

В 2015 году к　уполномоченному поступило 64　189 разного рода обращений - на　18 процентов больше, чем в　2014-м. Это говорит о том, что идет все более массированное наступление на социальные, экономические, политические права? Или о том, что граждане стали активнее эти права защищать, отсюда и рост жалоб? Однозначного ответа доклад не дает. В нем лишь приводятся данные исследования, проведенного фондом «Общественное мнение» (ФОМ) по заказу омбудсмена. По этим данным, более половины граждан считают, что ситуация с　соблюдением прав человека за　последние несколько лет не　ухудшилась, а жители крупных российских городов и вовсе удовлетворены ею. Это, по мнению уполномоченного, объясняется всевозможными преимуществами мегаполисов перед малонаселенными и　сельскими территориями. Наблюдается прямая зависимость между социально-экономическим положением граждан и　их　восприятием ситуации с　правами человека в　стране. Свобода собраний и　манифестаций, право на　участие в　управлении обществом и　государством, отмечается в докладе, для большинства　 менее актуальны, чем социальные, трудовые и　жилищные права. При этом для жителей Ханты-Мансийского и　Ямало-Ненецкого автономных округов, Хабаровского края, Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Орловской, Свердловской областей, а　также участников опроса из　Чувашской Республики, республик Марий Эл　и　Алтай социальные и　трудовые права наиболее важны.

Особое внимание в докладе обращено на проблемы национальной безопасности. Террористические акты, возрастающий уровень наркотизации и　алкоголизма, распространение ВИЧ-инфекции, дорожно-транспортные происшествия, неконтролируемые потоки нелегальной миграции, неэффективность государственного надзора в　строительстве и　пренебрежение экологической безопасностью при лоббировании бизнес-проектов, а　также повсеместная коррупция и　«издержки» правосудия　 - все это, говорится в докладе, приводит к　нарушению основополагающего права российского человека - права на жизнь. Омбудсмен выражает обеспокоенность «неестественной убылью» населения в　стране: из　почти двух миллионов умерших в 2015 году более 160 тысяч человек (большинство из　них　- люди трудоспособного возраста) умерли не своей смертью.

В　докладе также анализируются основные последствия экономического кризиса - увеличение социально-экономического разрыва между городскими и　сельскими жителями, неравномерное распределение доходов по　регионам. В　сложившихся условиях, считает омбудсмен, необходимо наладить систему оказания адресной продовольственной помощи нуждающимся; усилить государственный контроль за　качеством продуктов питания, питьевой воды и　лекарств.

Очень значимым, как показал опрос, остается право на　бесплатную медицинскую помощь. В　2014 году об　этом говорили 66 респондентов, а　в　2015 году 　- 74. Повысилась потребность людей и　в　постоянной работе. Почти половина респондентов называют важным реализацию права на　труд и　его справедливую оплату. В　среднем по　стране более 40 процентов опрошенных заявили о　желании иметь не　просто работу, а　именно постоянную работу.

Судя по докладу, социальные проблемы продолжают оставаться острыми. В чем-то - чуть менее острыми, чем раньше. Например, жилье для военнослужащих было одной из острейших проблем, теперь понемногу эта проблема решается. А, скажем, произвол в правоохранительных органах, пороки судебной системы по-прежнему остаются предметом жалоб: 30 процентов обращений к омбудсмену связаны с　уголовным судопроизводством, 14 процентов - с 　нарушением прав в　уголовно-исполнительной системе. При этом многие граждане в силу правовой непросвещенности ожидают от омбудсмена чуть ли не отмены и пересмотра судебных решений. Тогда как уполномоченный по правам человека не может вмешиваться в судебные дела. Согласно закону, «уполномоченный имеет право получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб». Единственное, что омбудсмену тут позволено, - это отреагировать на жалобу, что в ходе судебного разбирательства были допущены процессуальные нарушения. Тогда это дело он может направить в вышестоящие инстанции.

Главный вывод　доклада - восприятие России как правового государства жителями самой страны напрямую зависит от　ее　социально-экономического развития и　социально-материального положения граждан.

Тому, кто придет на смену Памфиловой, неизбежно придется считаться с российской массовой политической культурой. Эта культура формировалась веками и включила в себя веру людей в «доброго царя» - монарха, генсека, президента, в конечном счете в любого высокопоставленного начальника, которому надо бить челом в поисках милости и справедливости. Институт уполномоченного по правам человека невольно выглядит как еще одно окно для приема челобитных. Но создавался этот институт, чтобы защищать как законные права отдельных граждан, так и ничуть не менее законное право общества в целом стать, наконец, гражданским, а не патерналистским. Хотя, судя по ежегодным докладам уполномоченного, граждане по-прежнему чаще всего жалуются на ущемление их социальных прав. Доля подобных жалоб в общем потоке самая большая. На ущемление гражданских, политических прав жалоб гораздо меньше. Эти права для большинства населения - никакая не ценность.

Новому российскому омбудсмену, как было и со всеми предыдущими, придется находиться меж двух огней: представители власти будут упрекать в излишней, по их мнению, политизированности, радикальные правозащитники - пенять на недостаточную, с их точки зрения, активность в остаивании гражданских и политических прав. Недовольны будут и те и другие. Должность такая, что понравиться всем невозможно.

Валерий Выжутович – политический обозреватель

Версия для печати