06.05.2016 | Валерий Выжутович

Дух и буква чиновничьей этики

По данным фонда «Общественное мнение», в этом году лишь 17% российских граждан попадали в ситуации, связанные с возможной дачей взятки. Год назад перед такой необходимостью вставали 35% опрошенных. А уровень бытовой коррупции, если верить опросам, снизился на 29% за пять лет. В частности, стали реже давать гаишникам: установка видеокамер снизила частоту контактов водителей с сотрудниками ППС.

Другая статистика на ту же тему: около 18 тысяч чиновников разного уровня были привлечены в прошлом году к дисциплинарной ответственности за несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов; 800 должностных лиц были уволены, из них 460 - в связи с утратой доверия. Такие цифры привел начальник управления президента по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой, выступая на прошедшем недавно в Москве Евразийском антикоррупционном форуме «Правопорядок и коррупция. Уровень коррупции он оценил как «по-прежнему достаточно высокий». Но сказал, что есть «определенные робкие положительные результаты» - например, начал осуществляться контроль за расходами: в 2015 году. прокуратура добилась взыскания в доход государства имущества более чем на 100 миллионов рублей, законность происхождения которого чиновники не смогли доказать. Основными направлениями антикоррупционной работы на ближайшую перспективу представитель президентской алминистрации назвал предотвращение конфликта интересов и необходимость довести «антикоррупционный импульс» до регионов.

Участники форума говорили, что правовые антикоррупционные нормы должны работать в обязательном сопряжении с моралью и этикой. Что понимать под последними двумя категориями, уже пытался разъяснить Минтруд в своем проекте Кодекса этики и служебного поведения госслужащих и муниципальных служащих РФ. Согласно этому проекту, главными принципами чиновников должны стать гуманизм и патриотизм. А под этическим принципом понимается «требование, касающееся нравственной сущности человека, выработанное в моральном сознании общества или определенной социальной группе». К основным этическим принципам в документе отнесены общественное служение, законность, социальная ответственность, открытость и подотчетность, честность и беспристрастность. Кодекс предписывает чиновникам «верно и преданно служить интересам граждан, общества и государства», «избегать ситуаций, способных привести к возникновению конфликтов интересов, коррупционным и иным правонарушениям». Госслужащий обязан «не разглашать служебную информацию», «воздерживаться от публичных высказываний в адрес деятельности госорганов и их руководителей, если это не входит в его в должностные обязанности». Кроме того, чиновнику не следует использовать свое служебное положение и «средства материально-технического обеспечения» в целях, «не связанных с исполнением должностных обязанностей». Чиновнику также запрещается принимать «подарки и иные знаки гостеприимства и внимания, если это может скомпрометировать и повлечь возникновение объективных сомнений в его честности и объективности». В число этических принципов входит и «лояльность госслужащего», которую авторы документа определяют как «верность обществу, государству, служебному и гражданскому долгу».

Кодекс служебного поведения госслужащего, как и всякий документ такого рода, носит рекомендательный характер. Обязательность выполнения рекомендаций предлагается закрепить поправками к федеральным законам «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе РФ» и «О муниципальной службе в РФ».

На необходимость дополнить правовые антикоррупционные нормы этическими указал и Владимир Путин, когда в феврале этого года поручил подготовить предложения о введении присяги госслужащего и дисциплинарной ответственности за ее нарушение. С исполнением президентского поручения пока вышла заминка - нет единого мнения о том, следует ли вводить юридическую ответственность за нарушение присяги, которая не является должностной инструкцией, а призвана служить этическим регулятором.

Свод правил, регламентирующих поведение чиновничества, не раз пыталсь принять и Госдума. В первом варианте текст кодекса был разбит на главы, названия которых напоминали современную перелицовку «Морального кодекса строителя коммунизма»: «Ответственность», «Честность», «Справедливость», «Корректность», «Лояльность». Руководителю вменялось в обязанность «проводить воспитательную работу против коррупции и своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости». А обращенный к нему же призыв «внимательно относиться к финансовым и иным трудностям сотрудников» был полон циничного юмора: делиться надо.

Даже если Кодекс этики и служебного поведения госслужащих и муниципальных служащих РФ, разработанный Минтрудом, появится на свет, даже если госслужащие станут принимать присягу, это вряд ли приблизит российского чиновника к общемировому стандарту в понимании, что можно, а чего нельзя. Потому что общемировой стандарт базируется не столько на букве кодекса, сколько на его духе. На общепринятых нормах служебного поведения. И что самое важное, на подконтрольности власти обществу. На таком общественном климате, при котором чиновник, «забывший» в частной поездке заплатить за самолет или отдохнувший всей семьей на вилле какого-нибудь бизнесмена, моментально и навсегда становится для госслужбы персона нон грата.

Валерий Выжутович – политический обозреватель

Версия для печати