18.07.2016 | Политком.RU

У Совета по стратегическому развитию будет социальный уклон

13 июля прошло первое заседание Совета по стратегическому развитию под председательством президента Владимира Путина. В ходе заседания глава государства впервые за два года позволил себе вернуться к предвыборной риторике. Он потребовал от правительства «максимально четко» сказать обществу, чего власти добиваются от проектов национального развития. По его словам, людям нельзя «морочить голову» перечислением мер и поручений.

Выступая на заседании, президент подчеркнул, что граждане хотят слышать не «перечисление законов, мер, поручений», а результаты деятельности правительства, которые должны «измеряться позитивными, понятными вещами». По его словам, кабинет министров должен «глубоко, содержательно подойти к формулированию конечных результатов». «И, конечно, ни в коем случае нельзя людям морочить голову подробным перечислением законов, мер, поручений. Граждане не это хотят услышать», — заявил Путин. В качестве примерных тем для анализа президент привел сокращение очередей в поликлиниках, скорость оказания медицинской помощи для живущих в труднодоступных районах, условия ипотеки, возможность для каждого проверить и понять, как формируются коммунальные платежи.

Владимир Путин также перечислил основные подходы к формированию приоритетных проектов. Он призвал правительство «не распылять усилия, браться за пусть важные, но локальные проблемы». Он потребовал при реализации стратегических проектов избавиться от изматывающего людей бюрократизма.

Выступал на совете и Алексей Кудрин, предложивший сделать бюджетный маневр. Средств на достижение всех этих целей будет меньше, поэтому надо переориентировать приоритеты: в ключевых отраслях увеличивать расходы как минимум на 1,5%, а в других отраслях снижать, а лучше всего и на 3%.

По словам единственного заместителя председателя Совета премьера Дмитрия Медведева, президиум должен был на первом заседании понять, как увязать новые проекты с формированием бюджета. Ранее Игорь Шувалов в интервью телеканалу РБК рассказал, что Совет будет работать над повесткой следующего политического цикла, 2018–2024 годов. По его словам, совет будет работать проектными методами и концентрироваться на самых важных показателях по десятку направлений, основные из которых – образование, здравоохранение, жилье, поддержка экспорта, малый и средний бизнес.

Обращает на себя внимание социальный уклон в работе Совета, что указывает на попытки власти нащупать обновлённую повестку, которая может лечь в основу предвыборной программы Владимира Путина в 2018 году. Речь фактически идет о возвращении к работе над национальными проектами, которая начиналась в 2005 году и велась будущим преемником Дмитрием Медведевым, напоминали собеседники РБК. Среди возможных направлений, которые может вести совет, Медведев назвал также развитие ипотеки, арендного жилья, ЖКХ, городской среды, образования, улучшение ситуации в моногородах, создание сети современных дорог, высокопроизводительных рабочих мест, совершенствование контрольно-надзорной деятельности, экологическое направление. Однако пока дискуссия о том, каким в итоге будет список приоритетных проектов, продолжается.

Вероятно, без инициативы Медведева тут тоже не обошлось: собеседник в правительстве заявил, что у Медведева было «несколько «мозговых штурмов», касающихся проектных методов работы», сказал РБК. «В какой-то момент премьер-министр, учитывая опыт с нацпроектами, решил, что это [проектный офис] вполне рабочая история», — говорит другой чиновник правительства. В итоге Медведев сформулировал и отправил президенту предложения по созданию совета и его организации, сказали два источника РБК — в правительстве и АП. Путин написал на документе «Согласен», говорит один из них. По словам источника, близкого к администрации президента, в правительстве не все довольны системой президентских поручений, особенно в контексте майских указов: под задачи указов подгоняются методики расчета показателей, а не разрабатываются методы их реального достижения. Новые подходы к приоритетным проектам надо учитывать при формировании проекта бюджета на будущие три года и «концентрировать деньги на этих приоритетах», уже заявил Медведев.

В то же время возникает и вопрос о том, не будет ли дублирования в работе Совета по стратегическому развитию и Экономического совета, на базе которого предполагается готовить стратегию развития России и набор структурных реформ. «Совет экономический — это во многом «про теорию». А стратегический совет — про применение теории на практике — это конкретные проекты, более четкие KPI, сопровождение проектов и более короткий горизонт планирования», — говорил РБК глава «Деловой России» Алексей Репик, который входит в оба совета.

Кроме того, на площадке нового совета будут реализованы идеи президента Сбербанка Германа Грефа о реформировании госуправления, рассказывали собеседники РБК. Идею Грефа поддерживал Игорь Шувалов, говорили РБК источник в правительстве и собеседник, близкий к администрации президента. В правительстве идеей «проектного офиса» занялись также первый заместитель руководителя аппарата правительства Максим Акимов и помощник премьер-министра Андрей Слепнев.

Структурные реформы, которыми занялся Экономический совет, трудно привязать к предвыборной повестке 2018 года, несмотря на то, что экономика будет оставаться ключевым разделом будущей программы. Вероятно, именно потребность президента в социально выигрышных решениях и стала главной причиной возрождения интереса правительства к национальным проектам, но на альтернативной площадке Совета по стратегическому развитию: этот опыт середины 2000-х скорее можно признать успешным. Более того, сам управленческий подход более современен и эффективен по сравнению с традиционными поручениями президента, большая часть которых не выполняется.

Однако прежние нацпроекты реализовывались в «сытые годы» при профиците бюджета. Сейчас ситуация гораздо сложнее: нефть остается низкой, бюджет дефицитным, расходы сокращаются. Кроме того, предвыборный характер «национальных проектов» накладывает свой отпечаток: ищутся не столько рациональные, сколько яркие и привлекательные для населения решения. Наконец, есть также и проблема конкуренции «советов»: как бы источники российских СМИ не опровергали это, однако борьба за владение инициативой в выборе стратегических решений только нарастает. Тем не менее, проектный подход к решению поставленных задач гораздо эффективней, и в отсутствие достаточно дееспособной системы госуправления это кажется позитивным намерением российской власти.

Версия для печати